2021年8月18日15時30分許，陽西縣程村鎮蓮花村委會220KV陽登甲線101號高壓線塔消除遺留缺陷作業時發生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

　　事故發生后，縣委縣政府高度重視，立即指派縣應急管理局、縣公安局、程村鎮政府等單位第一時間趕赴事故現場，開展應急救援工作。按照國家有關法律法規的規定，2021年8月21日，陽西縣人民政府批準成立了由縣府辦副主任任組長，縣應急管理局局長任副組長，成員由縣公安局、縣紀委監委、縣應急管理局、縣總工會、陽西供電局、程村鎮政府等單位派員組成的陽西縣程村鎮“8·18”高壓線塔高處墜落一般事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），同時邀請陽西縣人民檢察院派員參加。

　　事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查取證、綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議，并對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。

　　一、事故基本情況

　　（一）項目概況

　　1．項目名稱：陽西電廠#1、#2機組改接入220千伏電網工程（本次為該工程220kV陽登甲、乙線遺留缺陷消除作業）

　　2．建設單位：廣東電網有限責任公司陽江供電局（以下簡稱：陽江供電局）

　　3．總承包單位：珠海電力建設工程有限公司（以下簡稱：珠海電建公司）

　　4．勞務分包單位：河北燕易天陽電力工程有限公司（以下簡稱：河北燕易天陽公司）

　　5．監理單位：陽江市恒源工程咨詢有限公司（以下簡稱：陽江恒源公司）

　　6．工程許可情況：本項目于2018年3月30日經陽江市發展和改革局《關于對陽江陽西電廠#1、#2機組改接入220千伏電網工程核準的批復》（陽發改能源﹝2018﹞66號）批準建設該項目，經《廣東省發展改革委關于印發廣東省電網發展“十三五”規劃的通知》（粵發改能電函﹝2018﹞103號）、《陽西縣人民政府關于陽西電廠#1、#2機組改接入220千伏電網工程路徑方案的復函（西府﹝2016﹞26號）、陽西縣國土資源局《關于陽江陽西電廠#1、#2機組改接入220千伏電網工程塔基用地預審的意見》（西國土資（預）函﹝2018﹞1號）、陽江市人民政府關于《陽江陽西電廠#1、#2機組改接入220千伏電網工程社會穩定風險評估報告》的批復（陽府復﹝2018﹞20號）等相關單位部門批復同意。

　　7．工程招標情況：招標人為廣東電網有限責任公司，中標單位為中國能源建設集團廣東省電力設計研究院有限公司/珠海電力建設工程有限公司（設計施工聯合體總承包），項目中標時間為2018年6月15日，項目竣工驗收時間為2020年4月19日。在合同附件4《工程施工質量保修責任書》中約定：保修期為2年，自竣工驗收合格之日起計算。

　　8．本次工作任務及計劃時間：220千伏陽登甲、乙線消缺工作內容主要為塔位處藤蔓清除、部分塔材生銹補漆、鐵塔橫擔加裝背靠背螺栓。停電計劃時間為2021年8月17日-26日。

　　（二）涉事單位基本情況

　　1．建設單位：陽江供電局¹。成立于2002年02月25日，公司類型：有限責任分公司（法人獨資）；單位住所：陽江市漠江路110號，負責人：陳某波。

　　2018年7月26日，陽江供電局與珠海電建公司簽訂《陽江陽西電廠#1、#2機組改接入220千伏電網工程總承包合同》。

　　2．總承包單位：珠海電建公司²。成立于1987年12月23日；商事主體類型為：有限責任公司（法人獨資）；法人代表：古某平；公司住所：珠海市橫琴新區寶華路6號105室-25092（集中辦公區）。2019年12月2日領取中華人民共和國住房和城鄉建設部核發的《建筑業企業資質證書》³，有效期至2021年7月1日。根據2020年6月29日《中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳關于建設工程企業資質延續有關事項的通知》（建辦書函〔2020〕334號）文件規定，由于疫情的原因，資質證書有效期統一延期至2021年12月31日。2019年12月23日領取了廣東省住房和城鄉建設廳核發的《工程設計資質證書》⁴，資質等級：電力行業送電工程乙級，有效期至2023年3月22日。2020年7月10日領取珠海市橫琴新區管理委員會建設環保局核發的《安全生產許可證》⁵，有效期至2023年7月10日。

　　2019年7月3日，珠海電建公司與河北燕易天陽公司簽訂了《陽江陽西電廠#1、#2機組改接入220千伏電網工程勞務分包合同》，協助完成工程項目施工建設。陽西電廠#1、#2機組改接入220千伏電網工程消缺作業項目現場安全管理人員冷非。

　　3．勞務分包單位：河北燕易天陽公司⁶。成立于2018年9月21日，住所河北省承德市雙橋區獅子園北辰電網3#樓第3層辦公，法定代表人計某軍，注冊資本人民幣柒仟萬元。具有輸變電工程專業承包壹級、不分專業施工勞務不分等級、地基基礎工程專業承包叁級、電力施工總承包三級、建筑工程施工總承包叁級資質。2018年9月21日領取《營業執照》（統一社會信用代碼：91130802MA0CR2D54A），2019年12月27日領取河北省住房和城鄉建設廳核發的《安全生產許可證》⁷（編號（翼）JZ安許證字（2005）000346），有效期至2022年12月27日。2019年4月1日領取中華人民共和國住房和城鄉建設部核發的《建筑企業資質證書》⁸（證書編號：D31340132），有效期2024年3月3日。陽西電廠#1、#2機組改接入220千伏電網工程消缺作業項目主要負責人姚某琨。

　　4.監理單位：陽江恒源公司⁹。成立于2008年7月7日，單位住所：陽江市江城區振興路陽江國際五金刀剪商貿中心1號3層302號；法人代表：曾某平；注冊資本：叁佰萬元。電力工程監理甲級。

　　2018年7月12日，陽江恒源公司與陽江供電局簽訂了《陽江陽西電廠#1、#2機組改接入220千伏電網工程監理合同》，承擔本工程建設監理服務工作。陽西電廠#1、#2機組改接入220千伏電網工程消缺作業項目現場監理林某聰。

　　1 陽江供電局，統一社會信用代碼：91441700722468027R）；公司類型：有限責任分公司（法人獨資）；單位住所：陽江市漠江路110號；法定代表人：陳某鋒；經營范圍：電網經營管理、調峰調頻電廠經營管理；電力購銷、電力過網和交易服務；經營電力有關信息產業，電力設備、電力器材的銷售。

　　2 珠海電力建設有限公司公司，（統一社會信用代碼：914404001925402974）；企業類型為：有限責任公司（集體所有制企業）；公司住所：珠海市橫琴新區寶華路6號105室-25092；法人代表：古某平；經營范圍：輸變電工程、電力工程施工總承包；市政公用工程施工總承包，建筑工程施工總承包；建筑機電安裝工程、消防設施工程、城市及道路照明工程、承裝電力設施工程、送電變電工程設計、工程咨詢、10KV-220KV帶電作業工程、技術服務咨詢、培訓、指導、電力運行管理及技術服務；批發、零售，電器機械及器材、五金交電、普通機械、勞務派遣。

　　3《建筑業企業資質證書》（證書編號：D144096157），法定代表人：古某平，注冊資本：10000萬元人民幣；經濟類型：有限責任公司（法人獨資）；資質類別及等級：輸變電工程專業承包壹級；有效期：2021年7月1日。2020年7月10日領取珠海市橫琴新區管理委員會建設環保局核發的《安全生產許可證》（編號（粵）JZ安許證字（2020）032650延），有效期至2023年7月10日。根據中華人民共和國住房和城鄉建設部2020年6月29日印發的《住房和城鄉建設部辦公廳關于建設工程企業資質延續有關事項的通知》（建辦書函〔2020〕334號），文件規定：由于疫情的原因“一、我部核發的工程勘察，工程設計，建筑業企業，工程監理企業資質、資質證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統一延期至2021年12月31日。”

　　4《工程設計資質證書》（證書編號：A244000592），法定代表人：古某平；注冊地址：珠海市橫琴新區寶華路6號105室-25092（集中辦公區）；資質等級：電力行業送電工程乙級，有效期至2023年3月22日。

　　5《安全生產許可證》（編號（粵）JZ安許證字（2020）032650延），；單位地址：珠海市橫琴新區寶華路6號105室-25092（集中辦公區）主要負責人：古某平；經濟類型：有限責任公司（法人獨資）；許可范圍：建筑施工；有效期至2023年7月10日。

　　6《營業執照》（統一社會信用代碼：91130802MA0CR2D54A），公司類型：有限責任公司（法人獨資）；注冊資本柒仟萬元整，營業期限2018年9月21日至2038年9月20日；經營范圍：房屋建筑工程、電力工程及相關技術開發咨詢服務、建筑勞務分包；備案范圍內的技術進出口業務，自有房屋租賃；工程機械設備租賃，五金產品、建筑材料、金屬制品、汽車配件、工程機械設備銷售。

　　7《安全生產許可證》（編號（翼）JZ安許證字（2005）000346），有效期至2022年12月27日。許可范圍：建筑施工。

　　8《建筑企業資質證書》（證書編號：D31340132），資質類別及等級：輸變電工程專業承包壹級，有效期2024年3月31日。

　　9《營業執照》（統一社會信用代碼：914417006770987243）公司類型：有限責任公司（法人獨資）；營業期限為長期；企業資質為電力工程監理甲級；經營范圍：工程建設咨詢及招標代理服務；工程造價咨詢服務；電力能源技術開發、服務、轉讓、培訓；工程建設監理；計算機軟件開發、維護、技術信息咨詢；通信網絡工程、電子監控系統的安裝及維修；機房建設及維護；數據處理和存儲服務；承接計算機網絡工程、智能化工程；人力資源服務（不含勞務派遣）；汽車租賃。

　　《工程監理資質證書》證書編號：E144027803；資質等級：電力工程監理甲級，可以開展相應類別建設工程的項目管理、技術咨詢等業務。有效期：至2021年8月29日。根據中華人民共和國住房和城鄉建設部2020年6月29日印發的《住房和城鄉建設部辦公廳關于建設工程企業資質延續有關事項的通知》（建辦書函〔2020〕334號），文件規定：由于疫情的原因“一、我部核發的工程勘察，工程設計，建筑業企業，工程監理企業資質、資質證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統一延期至2021年12月31日。”

　　（三）高壓線塔情況

　　本次事故地點為220kV陽登甲、乙線N101塔位置，N101塔

　　為雙回路角鋼塔，桿塔為2F2Wa-Z2型，桿塔呼高42米，全高

　　53.5米。

　　（四）事故現場情況

　　1．現場的地理環境。現場位于程村鎮蓮花村委會李村所屬丘陵山地上的220KV陽登線101號，場地呈小坡度地勢，地面長滿雜草。

　　2．現場工具和設備擺放情況。陽西縣程村鎮220KV陽登甲線101號塔西北角支架腳下放著線路型氧化鋅避雷器5個（另一工程項目使用），支架旁邊的雜草中有一安全帶，塔下西邊的雜草中有一安全帽，塔下南邊的雜草中有一工具袋，塔下東邊的雜草中有一扳手。如下圖。

　　圖1：220KV陽登甲線101號線塔              

　　圖2：線塔名稱標牌

　　圖3：事故現場安全帽                    

　　圖4：事故現場工具（扳手）

　　3．現場天氣情況：事發當天為晴天，當天氣象預報為“有陣雨，溫度25℃-30℃”。

　　（五）涉事單位安全管理情況

　　1．陽江供電局。

　　（1）安全生產組織機構及安全生產規章制度方面。安全生產組織機構健全，建立了安全生產各項規章制度和操作規程。成立公司安全生產委員會，設置專門的安全生產綜合監督機構（安全監管部）。針對本工程成立項目實施機構項目管理中心和業主項目部，設置專職的業主項目經理和風險工程師。

　　（2）安全生產責任制方面。編制并下達《陽江供電局2021年安全生產職責及其到位衡量標準》，組織全員簽訂安全生產責任書，明確各崗位安全生產職責及到位標準。本項目簽訂施工合同時，陽江供電局與總包單位簽訂了安全文明施工協議，明確了雙方的安全管理責任。

　　（3）安全生產投入方面。本項目已按合同約定完成預付款及進度款支付，其中安全措施費364.59萬元。本次施工作業前審核了施工方案，施工方案中明確了人員、機具等資源投入。

　　（4）安全生產教育和培訓方面。各崗位均實行崗位勝任能力考評制度，經培訓考試合格方可上崗。每年組織員工參加《中國南方電網有限責任公司電力安全工作規程》考試，考試合格上崗。本次作業前陽江供電局項目管理中心業主項目部對監理和施工單位開展安全技術總交底，組織監理和施工單位進行事故案例學習，檢查施工單位人員資質和安全培訓記錄。

　　（5）安全風險管控方面。制定風險評估方法和到位標準，本次作業嚴格執行了相關標準。

　　（6）隱患排查制度及落實方面。建立常態化隱患排查制度，通過日常到位、飛行、專項、安全文明施工評價等檢查方式開展隱患排查，并建立考核制度。2021年共向承包商開出扣分單142張。

　　（7）生產安全事故應急救援預案。制定了1個突發事件總體應急預案、16個專項應急預案（包括人身事故應急預案）。

　　綜上所述，陽江供電局履行了建設單位的安全管理責任。

　　2．珠海電建公司。

　　（1）安全生產組織機構健全，各項安全生產規章制度完善。成立公司安全生產委員會，制定了安全生產各項規章制度和操作規程。公司質安部是安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員共6人，全部持有安全員證或者注冊安全工程師證。公司共有注冊安全工程師8名，安全員35名，滿足相關要求。施工現場設立施工項目部，項目組織機構完善。

　　（2）建立健全安全生產責任制并有效落實。編制了《安全生產責任制》，與各崗位人員簽訂了《安全生產責任書》，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，將安全生產責任進行層層分解落實。

　　（3）保證本單位安全生產投入有效實施。制定了《安全生產投入保障管理方法》，安全防護用品和安全工器具購買憑證及發放領用手續齊全。

　　（4）制定并實施了安全生產教育和培訓及考核。編制了《培訓管理標準》和年度安全培訓計劃，對員工進場三級安全教育和安全規程考試。   

　　（5）落實安全風險分級管控及到位標準。建立了《風險評估與控制管理標準》，對安全風險分級管控，明確風險評估與風險等級和各級人員到位標準。

　　（6）建立隱患排查治理預防工作機制。制定了《檢查管理標準》、《隱患排查與治理管理標準》，檢查隱患記錄，按照“排查（發現）-評估-報告治理（控制）-驗收-銷號”的流程形成閉環管理。

　　（7）制定應急救援預案并組織應急演練。制定了1個總體應急預案、9個專項應急預案和8個現場處置方案，專項應急預案包括了《人身傷害事故應急預案》、《電網救援搶修應急預案》等，并根據實際情況已開展了人身傷害事故、消防、防風防汛等應急演練。

　　（8）完善相關報審資料。2019年6月20日，審核并上報勞務分包單位資質等資料，2019年6月25日，監理公司和建設單位完成審批同意分包報審方案。2019年7月3日，珠海電建公司與河北燕易天陽公司簽訂了《陽江陽西電廠#1、#2機組改接入220千伏電網工程勞務分包合同》及勞務分包安全協議。8月18日本次作業當天對作業人員進行了站班會安全技術交底，各項交底手續齊全。

　　（9）施工方案手續齊全。開工前進行了相關人員及安全工器具報審，總包單位組織編寫了《220kV陽登甲線、220kV陽登乙線線路消缺工程施工方案》，并報陽江供電局相關部門于8月13日完成施工方案審批手續，《施工方案》中明確了工作票負責人、現場安全員、現場技術員、高空人員、一般作業人員，強調了高空人員登塔必須持有高空作業證，高空作業必須正確使用安全帶。

　　綜上所述，珠海電建公司履行了安全管理責任。但事發當天，現場安全管理人員未能及時發現并糾正（吉合某衣）無高空作業資格證從事高空作業，以及高空作業無扣安全帶的違規行為。

　　3．河北燕易天陽公司。

　　成立了安全生產管理機構，建立了安全生產責任制，制定了安全生產規章制度和操作規程等。但未能落實安全生產主體責任，未能教育和督促個別從業人員嚴格執行本單位安全生產規章制度和操作規程。未制定安全生產培訓計劃，未對從業人員（吉合某衣）進行崗前安全培訓。現場人員未能及時發現并糾正（吉合某衣）無高空作業資格證從事高空作業，以及高空作業無扣安全帶的違規行為。

　　4．陽江恒源公司。

　　（1）安全生產組織機構及安全生產規章制度方面。安全生產組織機構健全，成立了公司安全生產委員會，制定安全生產方針。建立了公司、部門、監理項目部三級安全網，有完善的安全監督體系。建立了安全風險管理體系，制定了安全管理標準和現場監理工作標準。

　　（2）安全生產責任制方面。建立了《安全生產責任制》，與各崗位人員簽訂了《安全生產責任書》，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，將安全生產責任進行層層分解落實。

　　（3）安全生產投入方面。針對本工程成立監理項目部，經公司法人代表授權，由總監主持工作，配備相應的現場監理人員和設施。

　　（4）安全生產教育和培訓方面。制定了員工培訓管理標準和年度培訓計劃，全員持證上崗。

　　（5）事前管理。開工前監理項目部對施工單位進行了安全技術交底，要求履行現場安全管理責任。開工前審核施工方案、作業人員資格、安全工器具及施工機具等資料。

　　（6）過程管理。專業監理工程師林某聰對現場作業現場進行抽查巡視。重點檢查安全措施布置、人員持證、安全工器具等。  

　　綜上所述，陽江恒源公司履行了監理職責。事發當天，現場監理人員雖然按規定到達現場巡查，但未能及時發現并糾正（吉合某衣）無高空作業資格證從事高空作業，以及高空作業無扣安全帶的違規行為。

　　二、事故發生經過和善后處理情況

　　（一）事故發生經過

　　2021年8月18日8時30分，廖某毅和吉合某衣、趙某文、肖某貴、匡某林等五人一起開著車牌號碼為貴ERQ993的面包車從陽西縣華天賓館出發，到陽西縣程村鎮陽登甲線進行線塔檢修，主要的工作是查看電線塔有沒有生銹，螺絲有沒有松開之類的工作，上午的時間他們檢修的高壓線塔有108、107、106、105、104號線塔，到了下午他們繼續工作。15時許，廖某毅和吉合某衣兩個人在101號線塔做前期準備工作。15時30分許，吉合某衣爬上線塔在約35米高的位置掉落地面，倒在離西北角支架點約4米的位置。

　　（二）應急救援情況

　　事故發生后，廖某毅就立即跑到吉合某衣身邊，并立即打電話給匡某林（在102號塔檢修、保養）、趙某文（在100號塔檢修、保養），然后又打給肖某貴（在150塔剛檢修、保養完成往回走的途中），說吉合某衣從線塔上掉下來，叫他們過來幫忙將吉合某衣送去醫院救治。大約過了10分鐘左右，匡某林、趙某文、肖某貴等三個人到事故現場，廖某毅就和肖某貴將吉合某衣身上的安全帶和安全帽取下扔在旁邊的草叢里，然后他們4個人抬著吉合某衣到貴ERQ993面包車上，由趙某貴開車送吉合某衣到陽西縣人民醫院搶救。到達陽西縣人民醫院后，醫生馬上到貴BRQ993面包車上對吉合某衣進行搶救，搶救一會兒后，醫生說吉合某衣已經沒有了生命體征。

　　（三）善后處理情況

　　經涉事單位與死者親屬多次協商，2021年8月26日，河北燕易天陽公司與死者吉合某衣的親屬達成賠償協議，一次性支付死者吉合某衣死亡賠償金180萬元，死者尸體于8月31日進行了火化。因領導重視，措施得力，死者親屬情緒穩定，沒有因事故引發社會不穩定因素。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

　　（一）死亡人員情況

　　死者：吉合某衣，男，彝族，戶籍地：四川省美姑縣八古鄉勒布村二組27號，身份證號：513436******0511。河北燕易天陽公司雇用人員。

　　（二）直接經濟損失情況

　　依據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB6721-1986）等規定，核定事故造成直接經濟損失約180萬元。

　　四、事故發生原因和事故性質

　　（一）直接原因

　　吉合某衣爬上程村鎮220KV陽登甲線101號線塔時，沒有扣安全帶掛鉤，安全意識淡薄，思想麻痹大意，冒險作業，從約35米高的位置跌落地面，經搶救無效死亡。

　　（二）間接原因

　　1．河北燕易天陽公司未能落實安全生產主體責任，未能教育和督促個別從業人員嚴格執行本單位安全生產規章制度和操作規程。未制定安全生產培訓計劃，未對從業人員（吉合某衣）進行崗前安全培訓。現場管理人員未能及時發現并糾正（吉合某衣）無高空作業資格證從事高空作業，以及高空作業無扣安全帶的違規行為。

　　2．珠海電建公司現場安全管理人員未能及時發現并糾正（吉合某衣）無高空作業資格證從事高空作業，以及高空作業無扣安全帶的違規行為。

　　3．陽江恒源公司現場監理人員未能及時發現并糾正（吉合某衣）無高空作業資格證從事高空作業，以及高空作業無扣安全帶的違規行為。

　　（三）事故性質

　　經調查認定，陽西縣程村鎮“8.18”高壓線塔高處墜落一般事故是一起生產安全責任事故。

　　五、事故責任認定及處理建議

　　（一）建議免于追究責任人員

　　吉合某衣，河北燕易天陽公司雇用人員。爬上程村鎮220KV陽登甲線101號線塔時，沒有扣安全帶掛鉤，安全意識淡薄，思想麻痹大意，冒險作業，對事故發生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，建議免于追究責任。

　　（二）建議免于追究責任單位

　　1．陽江供電局。作為陽西電廠#1、#2機組改接入220千伏電網工程消缺作業項目建設單位，能加強項目安全生產管理，健全完善安全生產組織機構及安全生產規章制度，做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、隱患排查和風險管控到位、應急救援到位。鑒于其已履行了企業安全生產主體責任，建議免于追究責任。

　　2．珠海電建公司。作為陽西電廠#1、#2機組改接入220千伏電網工程消缺作業項目總包單位，能認真履行總包單位安全管理職責，加強對分包單位的安全管理，健全安全生產組織機構，制定安全生產規章制度和操作規程，落實安全生產責任制。能加大安全生產投入，實施了安全生產教育和培訓及考核，落實安全風險分級管控和隱患排查治理，制定應急救援預案并組織應急演練。鑒于其已履行了企業安全生產主體責任，建議免于追究責任。

　　3．陽江恒源公司。作為陽西電廠#1、#2機組改接入220千伏電網工程消缺作業項目監理單位，能健全安全生產組織機構，制定安全生產規章制度，加強安全生產教育培訓，落實安全管理生產責任制。能加強對施工單位的事前管理、過程管理和施工現場的巡查，完善施工方案及各項報審手續。鑒于其已履行了企業安全生產主體責任，建議免于追究責任。

　　（三）建議給予行政處罰的單位

　　河北燕易天陽公司未能落實安全生產主體責任，未能教育和督促個別從業人員嚴格執行本單位安全生產規章制度和操作規程。未制定安全生產培訓計劃，未對從業人員（吉合某衣）進行崗前安全培訓。現場管理人員未能及時發現并糾正（吉合某衣）無高空作業資格證從事高空作業，以及高空作業無扣安全帶的違規行為。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款¹⁰、第四十條¹¹、第四十一條¹²的規定（根據新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條“實施行政處罰，適用違法行為發生時的法律、法規、規章的規定。”的規定，本處罰適用于2014年修訂的《安全生產法》，新修訂的《安全生產法》于2021年9月1日起的施行），對事故發生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（一）項¹³規定，建議由應急管理部門給予其行政處罰。

　　10《安全生產法》第二十五條 生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

　　11第四十條 生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。

　　12第四十一條 生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程;并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

　　13第一百零九條 發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：(一)發生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;

　　（四）建議給予行政處罰人員

　　1.姚某琨，河北燕易天陽公司陽西電廠#1、#2機組改接入220千伏電網工程消缺作業項目主要負責人，未能認真嚴格履行項目主要負責人安全生產工作職責，沒有組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，未督促、檢查現場高空作業安全生產工作，未及時消除生產安全事故隱患，對事故的發生負有責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第（三）、（五）¹⁴項的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（一）¹⁵項的規定，建議由應急管理部門給予其行政處罰。

　　2．冷某，珠海電建公司陽西電廠#1、#2機組改接入220千伏電網工程消缺作業項目現場安全管理人員，未認真履行安全生產管理人員職責，未能及時發現并糾正（吉合某衣）無高空作業資格證從事高空作業，以及高空作業無扣安全帶的違規行為。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第（五）、（六）¹⁶項的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十三條¹⁷、《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全監管總局令第15號）第四十五條第（一）¹⁸項規定，建議由監管部門依法對其有關安全生產資格進行處理，并由應急管理部門給予其行政處罰。

　　3．林某聰，陽江恒源公司陽西電廠#1、#2機組改接入220千伏電網工程消缺作業項目現場監理人員，未認真履行安全生產管理人員職責，未能及時發現并糾正（吉合某衣）無高空作業資格證從事高空作業，以及高空作業無扣安全帶的違規行為。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第（五）、（六）項的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十三條、《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全監管總局令第15號）第四十五條第（一）項規定，建議由監管部門依法對其有關安全生產資格進行處理，并由應急管理部門給予其行政處罰。

　　14《安全生產法》第十八條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：(三) 組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；(五) 督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患;

　　15第九十二條 生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：(一)發生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;

　　16《安全生產法》第二十二條第（五）、（六）項“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；”

　　17《安全生產法》第九十三條 生產經營單位的安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正;導致發生生產安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

　　18《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產監督管理總局令第15號）第四十五條　生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規程或者安全管理規定作業的；

　　六、事故防范及整改措施

　　（一）河北燕易天陽公司。要深刻吸取事故教訓，切實落實企業安全生產主體責任，加強高空作業現場的安全管理，嚴格按照高空作業工作方案和程序落實各項安全防護措施，加強安全生產教育培訓工作，提高安全管理人員和從業人員安全意識和技能；高空作業時要配齊人員，強化現場安全監督工作，杜絕違章指揮、違章操作，及時消除各種安全隱患，確保高空作業安全。

　　（二）珠海電建公司。要深入學習貫徹《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》和《建筑工程安全管理條例》等法規，建立健全并嚴格落實各項安全生產規章制度，按照行業標準和規范，進一步落實各項安全防范措施，確保高空作業安全；要加強作業現場和分包單位的安全管理，防止事故的發生。

　　（三）陽江恒源公司。要嚴格落實總監理工程師負責制度，切實承擔起電力建設項目安全監理責任，按照法律法規和電力工程建設強制性標準實施監理，嚴格審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案，對危在工程要按照規定編制針對性的監理實施方案，加強巡視、檢查，及時發現并消除事故隱患，切實把好施工安全關。

　　陽西縣程村鎮“8·18”高壓線塔高處

　　墜落一般事故調查組      

　　2021年9月29日