10月8日，印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》；

11月25日，最高法發布《最高人民法院服務保障黃河流域生態保護和高質量發展工作推進會會議紀要》，明確嚴厲打擊流域污染，依法從重懲治向黃河干支流和湖庫區排放有毒有害物質的水污染犯罪。

但就在上述兩項重磅文件發布期間（11月上旬），陜西陜煤澄合礦業公司（下稱“澄合礦業”），被曝出下屬煤礦將礦井廢水違法排入一條黃河支流，對該支流三類水質造成影響……

近年來，生態趨嚴已是共識，監管政策三令五申，以及作為“國家戰略”的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》剛剛發布不久，該公司被曝出向黃河支流違法排廢，顯得格外刺眼。

企查查顯示，澄合礦業身份不簡單，其全資控股股東為陜西省頭號國企——陜西煤業化工集團有限責任公司（下稱“陜煤集團”）。

排廢污染當地母親河

11月8日，渭南市生態環境局發布《重大行政處罰決定書（陜E合陽環罰〔2021〕18號）》。內容顯示，經過該局調查取證，發現下述違法行為：

2021年7月6日，渭南市生態環境局合陽分局執法人員在西卓煤礦現場檢查時，發現該礦處理后的礦井廢水通過三條PE管道中的其中一條管道，排入北邊北知堡村溝內，并流向徐水河，對該河三類水質造成影響。

而根據《澄合礦務局西卓煤礦（300萬噸/年）建設項目環境影響報告書》的批復，礦井水剩余部分應排入井田西側金水溝，并非徐水河。

該行為違反了《建設項目環境保護管理條例》第十六條第二款規定：建設單位在項目建設過程中，同時組織實施環境影響報告書、環境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環境保護對策措施。違反規定的，由建設項目所在地縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

上述違法行為被查后，鑒于西卓煤礦配合檢查和整改態度，渭南市生態環境局最終作出了罰款29萬的處罰決定。

值得注意的是，根據《地表水環境質量標準》，三類水質的要求主要適用于集中式生活飲用水、水產養殖區等漁業水域及游泳區，徐水河是合陽縣境內的五條母親河之一，也是直接入黃支流（陜西段）之一。

2014年，合陽徐水河經國家林業局批準，正式成為國家濕地公園。對徐水河的保護，也是渭南市整個環保工作的一項重點。

2021年2月，渭南出臺的《關于推進綠色發展建設美麗渭南的實施意見》中就提出，按黃河流域生態保護和高質量發展要求，深入打好污染防治攻堅戰，優先保障飲用水安全，加強黃河、徐水河等河湖水生態保護。

陜煤近期頻頻“踩線”

煤炭行業是高污染行業，隨著“黃河流域生態保護和高質量發展”的推進，陜西對安全生產、環境污染的監管愈發嚴格。

2021年以來，陜西省主要領導就秦嶺、黃河流域生態保護和污染防治攻堅戰等多次作出批示，《陜西省“十四五”生態環境保護規劃》《陜西省生態環境保護督察工作實施方案》等先后出臺，不斷強化組織領導和頂層設計。

高壓之下，仍然出現西卓煤礦這般公然向黃河支流排廢的現象，委實讓人匪夷所思。

而這也并非該礦首次因環保問題被處罰。

2020年10月，該煤礦曾在配套建設的矸石排矸場處置矸石時，整個場區地面和坡面矸石裸露，未采取任何防治措施，被渭南市生態環境局合陽分局罰款9萬元。

企查查顯示，西卓煤礦為澄合礦業所屬煤礦，后者為陜煤集團全資控股公司，可以說“根紅苗正”。

尤其是陜煤集團，作為陜西省省屬特大型能源化工企業，連續7年入榜世界500強。十三五期間，陜煤集團以省國資委系統1/5的資產規模，貢獻了1/4的收入和1/3的利潤。

成績有目共睹，但不容忽視的是，在陜煤集團的發展中，環境污染、安全事故等也是居高不下。

僅最近幾個月里，陜煤集團就頻頻“踩線”——

9月15日，國務院安委辦明查暗訪組突查陜煤集團澄城有限公司，現場狀況直接驚到了暗訪組組長李大生，“基本的風險意識都沒有，明知道突水（水突涌入礦）什么都沒做，生產倒是搞得挺積極?！?/p>

10月11日，陜煤集團彬長礦業公司胡家河礦發生局部冒頂事故，導致4人死亡；11月4日，陜西煤礦安監局會同陜西省應急廳對該公司進行安全約談，同時指出該公司所屬煤礦違法違規行為較多，安全管理水平明顯下滑，近三年共發生事故19起，死亡24人。

11月16日，陜煤集團神木紅柳林礦業有限公司甲烷傳感器故障報警15次，未及時采取措施處置，被陜西煤礦安全監察局榆林監察分局罰款5萬元。

責任落實有待加強

環保、安全生產等方面存在問題，尤其是在煤炭行業，就沒有小問題。

單就此次徐水河違法排廢一事，《環境影響報告書》寫得清清楚楚，卻不按相關規定執行。再比如，國務院安委辦明查暗訪組突查陜煤集團澄城有限公司，安全事故隱患出現了數月，礦上沒有任何整改措施。

在2021年環保工作思路中，陜煤集團明確提出“環保優先、源頭防治、標本兼治”，同時要爭取實現“全面達標、全力創標、全部利用”。

但種種表現，不難看出，其一直強調的環保意識、風險意識，在一些下屬企業的實際落實中存在“打折”現象，而這些企業內部相關的監管措施也極易缺失。如果不是被執法部門檢查發現，礦井廢水不知道會流多久，最終會有多少廢水流向黃河支流？

需要注意的是，隨著“黃河流域生態保護和高質量發展”的不斷推進，相關的環境司法裁判規則也在不斷強化。

11月25日，最高法發布《最高人民法院服務保障黃河流域生態保護和高質量發展工作推進會會議紀要》，明確提出把保護黃河流域生態環境放在壓倒性位置，對向黃河干流、重要支流和骨干水庫庫區排放有毒有害物質的水污染犯罪，應當作為從重處罰的考慮因素。

這也意味著，若是再有類似澄合礦業違法向黃河支流排廢發生，最終領到的可不僅只是29萬元的處罰了。