轉(zhuǎn)載。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全是黨在新時代新征程的重要使命任務(wù)，提高安全生產(chǎn)效能是貫徹落實安全發(fā)展理念的現(xiàn)實需求，體現(xiàn)人民至上、生命至上的執(zhí)政宗旨。安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實依托于雙重預(yù)防體系和安責(zé)險制度的推行，在技術(shù)牽引賦能下，政府、保險公司和第三方專業(yè)機構(gòu)等主體有效協(xié)同，體現(xiàn)了技術(shù)平臺共建、治理信息共享和風(fēng)險隱患共治的邏輯，實現(xiàn)政府和保險公司等兜底方的安全監(jiān)管責(zé)任前置。本刊從本期起將分三期刊發(fā)復(fù)旦大學(xué)李瑞昌教授等撰寫的系列文章，敬請關(guān)注。
黨的二十大報告提出，要提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預(yù)防為主，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。生產(chǎn)安全是公共安全重要組成部分，有效治理安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，推動安全生產(chǎn)責(zé)任前置是預(yù)防型安全治理模式建構(gòu)的核心命題。為提升生產(chǎn)安全風(fēng)險隱患治理的有效性，應(yīng)急管理部門推行了安全風(fēng)險分級管控和風(fēng)險隱患排查的雙重預(yù)防體系。2016年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確要求，要加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，發(fā)揮市場機制推動作用，在八大高危行業(yè)建立健全安責(zé)險制度，旨在引導(dǎo)監(jiān)管主體和生產(chǎn)主體更多將風(fēng)險防范重心關(guān)口前置，從事中、事后向強化事前風(fēng)險防范轉(zhuǎn)變，有效減少災(zāi)害事故發(fā)生，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險，減少成本損耗，進而實現(xiàn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。安責(zé)險的實施要求構(gòu)建雙重預(yù)防體系，雙重預(yù)防體系的推行有利于推進安責(zé)險的順利實施，兩項制度雙管齊下強化了事前風(fēng)險管理，推動安全生產(chǎn)治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任前置，提升公共安全治理水平。雙重預(yù)防體系和安責(zé)險制度運行的核心在于整治和消除風(fēng)險隱患，這既是安全生產(chǎn)責(zé)任前置的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的目標。在實踐中，企業(yè)的風(fēng)險隱患排查治理主要有以下三種常見做法：一是當政府運動式檢查執(zhí)法時，為應(yīng)付政府的臨時視察，企業(yè)會進行突擊式的整改活動；二是行業(yè)協(xié)會受委托在日常工作中代行檢查風(fēng)險隱患，企業(yè)根據(jù)協(xié)會的檢查結(jié)果自行整改；三是企業(yè)在落實雙重預(yù)防體系的過程中，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)參與風(fēng)險隱患排查工作，開展風(fēng)險辨識，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的盲區(qū)，針對風(fēng)險辨識工作中潛在或存在的風(fēng)險和問題進行分析并提出具有可行性和有效性的整改措施和隱患排查服務(wù)報告，企業(yè)據(jù)此整改。通過風(fēng)險隱患排查專業(yè)化，可以更好將各方精力集中到風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、削減和終止環(huán)節(jié)，落實風(fēng)險管理的責(zé)任，防范和減少事前推責(zé)、避責(zé)和諉過行為的發(fā)生，提高企業(yè)的事故調(diào)查分析有效性與事后追責(zé)效度。安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實是多元主體復(fù)雜交互的過程，涉及生產(chǎn)企業(yè)、保險機構(gòu)、第三方專業(yè)機構(gòu)、政府部門等多元主體的信息、利益、資源的相互協(xié)調(diào)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制“各方如何協(xié)同履責(zé)”，“各方責(zé)任能否不按照現(xiàn)有管理流程依次履責(zé)而是將責(zé)任前置”等問題看似不言自明，實則言之未明。現(xiàn)有安全生產(chǎn)和運行的研究將精力集中于兩個方面：一是安全生產(chǎn)的技術(shù)改造，如生產(chǎn)與運行的設(shè)施設(shè)備和技術(shù)的更新?lián)Q代；二是安全生產(chǎn)中生產(chǎn)安全主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任等的明確與履行。利用數(shù)字技術(shù)和機制設(shè)計來實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任前置，并探究其內(nèi)在邏輯，有利于更好為實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任前置提供理論啟發(fā)。
安全生產(chǎn)責(zé)任前置的平臺共建邏輯
面對企業(yè)生產(chǎn)安全高度復(fù)雜性和復(fù)合性的風(fēng)險，以及相關(guān)主體的多元和利益分化，無論是應(yīng)急管理部門的風(fēng)險規(guī)制和監(jiān)管，還是掌握專業(yè)風(fēng)險治理知識的行業(yè)協(xié)會或技術(shù)專家，或者是以降低風(fēng)險、減少賠償為目標的保險機構(gòu)，都難以獨自應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)安全過程中的風(fēng)險與危機。充分激發(fā)和引導(dǎo)多元主體共同參與企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險治理和隱患排查的內(nèi)生動力與積極主動性，實現(xiàn)異質(zhì)性社會治理行為的合力匯聚，通過技術(shù)賦能在多元主體間搭建新的信息技術(shù)平臺，促進信息互融互通。在信息技術(shù)的推廣與應(yīng)用過程中從數(shù)據(jù)賦能邁向系統(tǒng)賦能，從信息共享賦能到平臺共建互用賦能，實現(xiàn)管理對象與平臺的信息綜合、多元主體的系統(tǒng)協(xié)調(diào)和風(fēng)險管控過程的專業(yè)化，提高聯(lián)動協(xié)作的平滑度和順暢性，實現(xiàn)風(fēng)險隱患共治，才能逐步推動安全生產(chǎn)責(zé)任前置。多元主體的行為活動通過平臺打通，實現(xiàn)信息共享和協(xié)作共治。平臺是指能使內(nèi)外部各層面的行為者之間圍繞某種共同價值或某種標準，實現(xiàn)互聯(lián)互通的一種事物，是由更多相互作用和協(xié)作化的行為組成的高度復(fù)雜的環(huán)境。平臺的建設(shè)為安全生產(chǎn)治理過程中的信息化和集成化提供了重要的技術(shù)條件和協(xié)作基礎(chǔ)。各主體在技術(shù)和組織設(shè)計的作用下，實現(xiàn)閉環(huán)管理，以平臺驅(qū)動第三方專業(yè)力量與企業(yè)員工、應(yīng)急管理部門與生產(chǎn)企業(yè)、保險公司與生產(chǎn)企業(yè)之間的無縫對接與專業(yè)化合作。信息技術(shù)平臺是一個多功能集成系統(tǒng)，運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等技術(shù)，集培訓(xùn)功能、排查風(fēng)險隱患功能、信息共享功能于一體。由于其具有準公共品性質(zhì)，創(chuàng)建初期，由政府主導(dǎo)，保險公司作為成本分擔中的重要主體會進行部分出資。隨著生產(chǎn)安全治理的進階，政府對安全監(jiān)管的要求更加嚴格，平臺建設(shè)將朝著精細化、集成化和智慧化的方向發(fā)展，由政府、保險公司、企業(yè)等共同出資建設(shè)維護。相對于傳統(tǒng)的治理平臺，信息技術(shù)平臺突破了多元主體參與時間和空間的限制，降低了參與的時間和經(jīng)濟成本，使不同類型主體參與的可能性和有效性大大提高。應(yīng)急管理部門和保險公司配合平臺的功能開發(fā)和運營建設(shè)，在專家深入?yún)⑴c隱患排查，進行安全指導(dǎo)的情況下，對投保企業(yè)進行風(fēng)險隱患排查和企業(yè)安全技能培訓(xùn)，進行風(fēng)險研判，通過平臺記錄企業(yè)隱患內(nèi)容、整改意見、企業(yè)配合情況、隱患整改落實情況等，將事故預(yù)防服務(wù)的信息上傳平臺，實現(xiàn)多主體的信息共享和協(xié)作，實現(xiàn)隱患排查的閉環(huán)管理。同時，保險公司對事故預(yù)防數(shù)據(jù)進行再運用，通過數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)揮保險費率的正向激勵和負向懲戒作用，協(xié)助保費調(diào)整和業(yè)務(wù)發(fā)展。伴隨著企業(yè)全部數(shù)據(jù)接入，多元協(xié)作主體高效對接，多元主體的信息共享和協(xié)作得以實現(xiàn)，為政府分級監(jiān)管、企業(yè)分級分類進行風(fēng)險隱患治理、保險公司業(yè)務(wù)開發(fā)提供基礎(chǔ)，形成長效治理機制。
技術(shù)是現(xiàn)代安全生產(chǎn)治理的一個關(guān)鍵變量，信息技術(shù)賦能對于風(fēng)險預(yù)防預(yù)警和智能應(yīng)急具有強大作用，可以幫助人們精準全面識別安全生產(chǎn)過程中的風(fēng)險隱患，降低安全生產(chǎn)的不確定性。技術(shù)牽引賦能有利于實現(xiàn)兩大功能，一是不同主體間信息共享，二是風(fēng)險隱患排查的智能化。在技術(shù)牽引賦能作用下，不同風(fēng)險管理主體即時了解風(fēng)險隱患信息，更容易把握復(fù)雜的風(fēng)險隱患信息，并及時采取措施，壓實風(fēng)險管理的責(zé)任，解決信息不對稱產(chǎn)生的矛盾，實現(xiàn)生產(chǎn)安全治理對象和治理資源的互聯(lián)互通、行動協(xié)同。其一，在安全生產(chǎn)治理中，一線員工通過信息平臺上傳風(fēng)險隱患排查數(shù)據(jù)，上傳數(shù)據(jù)與后臺大數(shù)據(jù)平臺交互，企業(yè)可獲得數(shù)據(jù)平臺賦能，全面了解掌握企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險區(qū)域、隱患種類、排查及其整治情況，由此主動排除潛在的風(fēng)險隱患。其二，以云計算和大數(shù)據(jù)為核心，加之以風(fēng)險模型和算法，構(gòu)建包括相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)、保險機構(gòu)數(shù)據(jù)、事故隱患風(fēng)險數(shù)據(jù)等內(nèi)容在內(nèi)的智能信息系統(tǒng)。其三，借助信息平臺，對相關(guān)企業(yè)進行風(fēng)險評估、基本信息錄入、事故預(yù)防情況等基本數(shù)據(jù)的采集清洗與計算分析，得出參保企業(yè)的風(fēng)險等級和安全指數(shù)，為保險費率的厘定、政府分級監(jiān)管、不同企業(yè)風(fēng)險分級防控提供基礎(chǔ)。政府通過信息平臺對企業(yè)的隱患排查及其整改、進行實時跟蹤與全流程、全周期監(jiān)管。信息共享和平臺支撐的結(jié)合將有效糾正多元主體協(xié)作過程中的行為偏離，實現(xiàn)多元主體間的責(zé)任共擔、安全共建、效益共享，形成常態(tài)化監(jiān)管、服務(wù)的合力，培育企業(yè)生產(chǎn)安全治理的內(nèi)生動力。企業(yè)開展風(fēng)險防范管控服務(wù)需要評估風(fēng)險、排查風(fēng)險隱患、分級管控風(fēng)險等，精細化、數(shù)智化的技術(shù)開發(fā)可以為測量風(fēng)險、評估風(fēng)險、隱患排查等提供支持，從而實現(xiàn)風(fēng)險的規(guī)避與消解。中小型生產(chǎn)企業(yè)習(xí)慣于將資金投放在生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和技術(shù)改造上，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的建設(shè)日益成熟，可以通過推動企業(yè)生產(chǎn)與運營的信息與通信技術(shù)和新發(fā)展的數(shù)字技術(shù)的迭代升級，實現(xiàn)企業(yè)“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型。線上和線下隱患監(jiān)測的排查結(jié)果及時上傳技術(shù)平臺，企業(yè)通過技術(shù)平臺，實現(xiàn)與保險公司和專家的對接協(xié)作，在資源的全域調(diào)動下，采取有效措施消除事故風(fēng)險隱患，達到事故預(yù)防的目的。同時，數(shù)字孿生技術(shù)可以實現(xiàn)信息化和自動化技術(shù)結(jié)合的智能，將已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故歸集整理為數(shù)據(jù)庫上傳技術(shù)平臺，比對平臺中的處置清單，以數(shù)字孿生技術(shù)自動分析風(fēng)險隱患的空間場景，自動研判隱患并啟動決策預(yù)案，結(jié)合智能操作平臺進行自動處置并及時反饋形成閉環(huán)。通過數(shù)字孿生技術(shù)實現(xiàn)風(fēng)險隱患處置的高效應(yīng)答和資源全域調(diào)動，基于技術(shù)平臺處置風(fēng)險隱患，隱患消息相關(guān)的多維數(shù)據(jù)匯總，實現(xiàn)時空聚合，為線下聯(lián)動決策提供智能支持，線上線下決策共同推動整治風(fēng)險隱患。在“線上隱患實時監(jiān)測排查+線下精準服務(wù)”“人防+技防”的雙輪驅(qū)動下，企業(yè)在保險公司和第三方專業(yè)力量的協(xié)助下，采用“策劃、實施、檢查、改進”的“PDCA”動態(tài)循環(huán)模式，通過多方檢查、監(jiān)管糾正、持續(xù)完善，推動風(fēng)險隱患排查治理的全員、全過程、全方位參與，不斷改進風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，實現(xiàn)雙重預(yù)防體系閉環(huán)管理，朝著事前預(yù)防型生產(chǎn)安全治理模式轉(zhuǎn)型。
安全生產(chǎn)責(zé)任前置的專業(yè)化邏輯
單靠技術(shù)牽引還不足以充分有效應(yīng)對安全生產(chǎn)中的風(fēng)險和不確定性，還不足以實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任前置。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是高危行業(yè)企業(yè)，如何運用專業(yè)系統(tǒng)的方法和工具，進行風(fēng)險識別與評估，使企業(yè)清楚地了解其所面臨的風(fēng)險，分析風(fēng)險事故潛在原因，實現(xiàn)隱患排查，是推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任前置的關(guān)鍵因素。安全生產(chǎn)責(zé)任前置需要在事故發(fā)生之前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患并予以處理，而安全生產(chǎn)中風(fēng)險識別屬于門檻較高的專業(yè)技術(shù)活動，中小型企業(yè)風(fēng)險發(fā)現(xiàn)能力弱，如何對重大危險源和重大事故隱患進行勘察、評估和監(jiān)控，如何對風(fēng)險源進行分類分級評估是安全生產(chǎn)過程中面臨的專業(yè)難題。同時，由于事故預(yù)防和風(fēng)險隱患排查的專業(yè)性、安全生產(chǎn)治理參與主體間的信息不對稱，以及參與的多元主體受到協(xié)作行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制等多方面的影響，多元主體協(xié)作過程中容易出現(xiàn)行為偏離，使各主體對企業(yè)的風(fēng)險隱患排查活動產(chǎn)生惰性，無法有效實現(xiàn)責(zé)任前置，最終由保險公司和政府承擔事故災(zāi)難后的善后兜底責(zé)任。此外，隨著風(fēng)險的復(fù)雜化、動態(tài)化發(fā)展，安全生產(chǎn)治理的難度進一步加大，單一的公共部門、私人部門或者個體行動者無法以足夠的知識、信息和能力去使用有效的政策工具來解決動態(tài)、多樣、綜合的問題，個人與組織或組織之間的聯(lián)合行動成為提高安全生產(chǎn)治理效能的重要途徑。因此，風(fēng)險隱患專業(yè)排查還需要多元主體協(xié)同和科學(xué)機制構(gòu)建的輔助，有效的機制設(shè)計旨在壓實各主體責(zé)任，矯正多元主體協(xié)作偏離，督促企業(yè)落實風(fēng)險隱患排查治理，增強風(fēng)險隱患防控效果，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制落地。具體而言，風(fēng)險隱患排查專業(yè)化需要以下機制予以保障：一是保險費預(yù)留機制。在現(xiàn)有安責(zé)險的制度設(shè)計中，會預(yù)留一部分費用用于開展事故預(yù)防服務(wù)，這是企業(yè)開展風(fēng)險隱患排查的資金來源之一，使保險機構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)形成風(fēng)險共擔的關(guān)系：保險機構(gòu)為減少事故發(fā)生，減少賠償支出提供事故預(yù)防服務(wù)；生產(chǎn)企業(yè)通過預(yù)防服務(wù)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險隱患，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理。二是企業(yè)自我監(jiān)管機制。企業(yè)在生產(chǎn)運營過程中，以盈利最大化為目標追求，為了減少內(nèi)部經(jīng)營成本，部分企業(yè)為逃避監(jiān)管，甚至對真實的風(fēng)險情況視而不見或故意隱瞞，這在一定程度上也增加了風(fēng)險隱患排查的難度。企業(yè)是安全生產(chǎn)的集合點和匯聚點，只有企業(yè)內(nèi)部壓實責(zé)任，在第三方專業(yè)力量的安全指導(dǎo)和應(yīng)急管理部門的監(jiān)督下，積極配合保險機構(gòu)的事故預(yù)防服務(wù)，對管理上的缺陷、物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為進行隱患排查，并對安全隱患登記建檔入賬，及時整改，整改結(jié)束后，由企業(yè)安全部門驗收銷號，形成企業(yè)安全隱患“排查—建檔—治理—驗收”的閉環(huán)管理。三是第三方獨立工作機制。由于風(fēng)險隱患排查的專業(yè)性，需要專業(yè)力量發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，才能有效完成。風(fēng)險隱患排查需要專業(yè)性復(fù)合型人才構(gòu)成的專業(yè)化隊伍參與，第三方專業(yè)機構(gòu)可充分發(fā)揮專業(yè)力量深入?yún)⑴c到生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險隱患排查活動中，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的盲區(qū)，針對風(fēng)險辨識工作中潛在或存在的風(fēng)險和問題進行分析，并提出具有可行性和有效性的整改措施和隱患排查服務(wù)報告，提供咨詢服務(wù)，從而更為精確地發(fā)現(xiàn)隱患信息，為企業(yè)整治風(fēng)險隱患提供知識支持。另外，對企業(yè)現(xiàn)有的風(fēng)控措施的有效性和計劃實施的生產(chǎn)活動可能帶來的風(fēng)險影響進行評估，對可能的危險源進行研判，進行分類分級管控，并配合企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查工作，分析典型事故特點、事故責(zé)任和整改措施等，結(jié)合行業(yè)特性，把握生產(chǎn)安全事故的因果性和規(guī)律性，為類似生產(chǎn)安全預(yù)防提供指導(dǎo)。四是政府統(tǒng)籌推進機制。政府作為安全生產(chǎn)工作的倡導(dǎo)者和管理者，對安全生產(chǎn)建設(shè)有著重要責(zé)任。首先，政府通過資金補貼對強制實施安責(zé)險的八大高危行業(yè)和其他參保企業(yè)主體進行保費補貼，從而保障安責(zé)險制度的順利推行。其次，政府可以引入安全征信制度，將風(fēng)險隱患排查結(jié)果和事故預(yù)防結(jié)果用于政府督查企業(yè)生產(chǎn)安全事項的決策參考，以此來規(guī)范保險機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等主體行為，形成長效機制。由于風(fēng)險隱患排查是一項專業(yè)性活動，因此需要企業(yè)與保險機構(gòu)、第三方專業(yè)機構(gòu)等發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，共同協(xié)作形成資源、知識、信息的聚合效應(yīng)，才能有效完成。信息平臺的建設(shè)為風(fēng)險隱患排查過程中的信息化和集成化提供了重要的技術(shù)條件和協(xié)作平臺，安全生產(chǎn)主體間通過信息平臺，可以推動專家與一線員工、政府安監(jiān)部門與生產(chǎn)經(jīng)營單位、保險機構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營單位之間的無縫對接與專業(yè)化合作，從而實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位行為與風(fēng)險治理績效的內(nèi)在統(tǒng)一。安全生產(chǎn)責(zé)任前置內(nèi)含技術(shù)平臺共建、治理信息共享和風(fēng)險隱患共治等多重邏輯，通過風(fēng)險隱患排查實現(xiàn)責(zé)任前置，提高安全治理水平。安全生產(chǎn)責(zé)任前置內(nèi)含于以下邏輯路徑：一是政府以法律或制度規(guī)范的形式督促保險公司參與到企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險治理的前端，為合作行為提供制度保障。二是在信息與通信技術(shù)賦能驅(qū)動下，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)落實風(fēng)險隱患智能排查，數(shù)字孿生體在企業(yè)的安裝布局和不同類型隱患監(jiān)測排查系統(tǒng)的建立可以為精準識別風(fēng)險隱患提供可能，大量傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等神經(jīng)元感知節(jié)點和設(shè)備的全域部署和接入讓風(fēng)險隱患動態(tài)清晰化、可視化，實現(xiàn)風(fēng)險隱患的早發(fā)現(xiàn)，還可以將事故的前因后果以信息化、數(shù)據(jù)化的方式呈現(xiàn)，實現(xiàn)隱患的精準發(fā)現(xiàn)。三是引導(dǎo)第三方專業(yè)機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)參與企業(yè)風(fēng)險隱患排查管理工作。風(fēng)險預(yù)防是專業(yè)性極強的事前行為，專家參與風(fēng)險隱患排查工作，開展風(fēng)險辨識，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的盲區(qū)，并進行責(zé)任的分解和落實安排，把隱患消除在前端。
