第七章 附 則
危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。本條是關(guān)于本法中部分用語含義的規(guī)定。本法所稱的危險物品，包括易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等。易燃物品，是指容易自燃或燃燒的物品，如汽油、煤油、酒精、液化氣、煤氣、氫氣、膠片、黃磷等。易爆物品，是指具有爆發(fā)力和破壞性，容易發(fā)生爆炸的物品，瞬間可造成人員傷亡、物品毀損的一切爆炸物品，如各種起爆器、各種炸藥、煙花爆竹等。化學(xué)品，是指人工制造地或者從自然界取得的化學(xué)物質(zhì)，包括化學(xué)物質(zhì)本身、化學(xué)混合物或者化學(xué)配制物中的一部分，以及作為工業(yè)化學(xué)品和農(nóng)藥使用的物質(zhì)，如氧化劑、有機(jī)過氧化物。危險化學(xué)品，是指能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的化學(xué)品，如有毒品和腐蝕品等。《危險化學(xué)品安全管理條例》第3條規(guī)定，本條例所稱危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。危險化學(xué)品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時調(diào)整。放射性，是指不穩(wěn)定核素自發(fā)放出粒子或輻射，或在軌道電子俘獲后放出輻射，或自發(fā)裂變的性質(zhì)。放射性物品，就是指能發(fā)出射線的物品，如放射性同位素、射線裝置等。重大危險源包括兩層含義：一是長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險物品；二是危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量。重大危險源存在于生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施上。重大危險源的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離社區(qū)及公共場所。例如，《危險化學(xué)品安全管理條例》第19條第1款規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施（運(yùn)輸工具加油站、加氣站除外），與下列場所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定：（1）居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所；（2）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施；（3）飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū)；（4）車站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機(jī)場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口；（5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；（6）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；（7）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設(shè)施、區(qū)域。第3款規(guī)定，儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。第一百一十八條 本法規(guī)定的生產(chǎn)安全一般事故較大事故、重大事故、特別重大事故的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險源的辨識標(biāo)準(zhǔn)和重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。本條是關(guān)于事故的分類標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險源的辨識標(biāo)準(zhǔn)和重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第3條的規(guī)定根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。國務(wù)院應(yīng)急管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。上述規(guī)定只能適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故，環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的劃分不適用上述規(guī)定。本法第117條規(guī)定，重大危險源，是指長期或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第3條規(guī)定：“本規(guī)定所稱危險化學(xué)品重大危險源（以下簡稱重大危險源），是指按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB 18218）標(biāo)準(zhǔn)辨識確定，生產(chǎn)、儲存、使用或者搬運(yùn)危險化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。”《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法（試行）》第2條規(guī)定：“本辦法所稱港口危險貨物重大危險源（以下簡稱港口重大危險源），是指參照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB 18218）標(biāo)準(zhǔn)辨識確定，港口區(qū)域內(nèi)儲存危險貨物的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。”目前，安全生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)χ卮笫鹿孰[患存在不同界定。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第3條規(guī)定，本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。這是一般性的規(guī)定。特殊行業(yè)對重大事故隱患的界定因行業(yè)性質(zhì)而有所差異。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、財政部制定的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》第5條第2款規(guī)定，煤礦重大事故隱患的判定，按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號）（被應(yīng)急管理部令第4號公布的《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》廢止）的規(guī)定認(rèn)定。其他行業(yè)和領(lǐng)域重大事故隱患的判定，按照負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門制定并向社會公布的判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第8條第2款規(guī)定，煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：（1）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；（2）瓦斯超限作業(yè)的；（3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；（4）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（5）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；（6）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；（7）超層越界開采的；（8）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；（9）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；（10）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；（11）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的規(guī)定的；（12）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；（13）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；（14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；（15）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。第一百一十九條 本法自2002年11月1日起施行。本條是關(guān)于本法施行日期的規(guī)定。法律通過以后，必然面臨從什么時候起開始生效、在什么地域范圍內(nèi)生效、對什么人有效的問題，它關(guān)系到公民、法人和社會組織從何時起開始依法享有權(quán)利，并履行法律規(guī)定的義務(wù)。這就是法律的效力范圍，它包括時間效力、空間效力和對人的效力三個方面。本條關(guān)于法律的生效日期的規(guī)定，是解決法律的時間效力問題。法律的生效日期，是指法律開始施行并發(fā)生法律效力的日期。這是任何一部法律不可缺少的基本要素，一般都在法律的最后一條加以規(guī)定。法律施行起始日期，一般根據(jù)該部法律在施行前是否需要做必要的準(zhǔn)備工作確定。從我國已制定的法律來看，對生效日期的規(guī)定，大體上可以分為以下三種情況：其一，直接在法律中規(guī)定“本法自x年月x日起施行”。其二，在法律條文中沒有直接規(guī)定具體的生效日期，而只是規(guī)定“本法自公布之日起施行”，由國家主席發(fā)布主席令公布通過的法律。其三，規(guī)定一部法律的生效日期取決于另一部法律的生效日期。安全生產(chǎn)法的生效日期，屬于上述第一種情況，即直接規(guī)定了“本法自2002年11月1日起施行”。法律的溯及力問題，是指法律生效以后能否適用于生效以前的行為和事件。如果能適用，就表明有溯及力；如果不能適用，就表明沒有溯及力。一部法律如果有溯及力，必須在條文中作出明確的規(guī)定，安全生產(chǎn)法對溯及力問題沒有做出規(guī)定，表明本法沒有溯及力，即不能適用于本法生效以前的行為和事件。本法于2002年6月29日經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，同日由國家主席簽署主席令予以公布，并自2002年11月1日起施行。本法的頒布與施行日期之間留有一定的時間間隔，主要是為了使有關(guān)方面利用這段時間充分做好本法實施的各項必要準(zhǔn)備工作，如對現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章以及一些規(guī)范性文件進(jìn)行清理，與本法不一致的，及時加以修改或者廢止；制定一些配套的規(guī)定；對本法進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)宣傳等，以確保本法的貫徹實施。目前，修改法律主要有兩種形式：一是對法律進(jìn)行修訂，即對法律全文作全面修改；二是對法律進(jìn)行修改，即對法律的部分條文通過修正案的方式予以修改，不對法律全文做修改，未修改的部分繼續(xù)施行。因此，法律修改后的生效日期也有兩種形式：修訂法律的，一般是重新公布法律的生效日期；對法律部分條文作修改的，一般不修改法律的生效日期，只是規(guī)定法律的修改決定的公布日期，修改部分執(zhí)行修改決定的生效日期，未修改的部分執(zhí)行原來法律規(guī)定的生效日期。安全生產(chǎn)法修改決定規(guī)定：本決定自2021年9月1日起施行，即對安全生產(chǎn)法修改的部分，自2021年9月1日起開始施行。
