關于赴北京佛山兩地開展安責險 工作的調研報告
成都市應急管理局:
為不斷探索和完善成都市安責險試點工作的運行模式,提升安責險在企業發展過程中的事故預防與保險保障能力,經成都市應急管理局批準,成都市職業安全健康協會牽頭,英大長安保險經紀公司、三家保險公司組成調研小組,于2019年10月13日—16日赴北京、佛山兩地調研學習,現將調研情況報告如下。
一、調研基本情況
(一)北京佛山安責險實施成果。
北京方面,截至2019年9月,累計參保企業15.6萬家次,累計保費3.33億元,事故賠償4899起,支付賠款累計4814萬元。提取事故預防資金近6820萬元,累計對11.2萬余家企業進隱患排查,提出整改意見20.86萬條。覆蓋了17個大的行業領域,90余個子行業領域。佛山方面,截止2019年9月,佛山市安責險,累計參保12918家次,累計保費2.74億元。為2299家企業提供了事故預防服務,辨識風險8860條,排查隱患13880處,提出管控和整改建議33674條,開展演練47場、培訓132家。除建筑施工、交投運輸外的高危行業安責險全覆蓋,并逐漸向家具、機械制造等重點行業延伸。
(二)北京市推行安責險典型舉措。
1.政府高度重視,納入目標考核,推動安責險制度落地落實。北京市將安責險定位為“一把手”工程,市級層面由市應急管理局牽頭17個部門組成聯席會議統籌推動全市安責險工作,區級層面建立協調機構具體指導督促保險機構的服務,確保安責險工作正常開展;同時建立了目標考核機制,由安委會對市級層面有關部門開展橫向考核,由市應急局對區縣開展自上而下縱向考核,激勵各層級單位積極推行安責險制度的落實。
2.建立健全制度機制,形成競爭激勵態勢,確保安責險制度穩步發展。一是事故賠償機制,出臺《安責險理賠規范》,做到了小案快賠,大案預賠。二是事故預防機制,制定《北京市安全生產責任保險事故預防費提取使用辦法》,規定保費提取比例及流程,聘請第三方技術服務機構,發動街道(鄉、鎮)安全員共同參與事故預防服務。三是競爭激勵機制,綜合考慮保險公司在各區的服務能力,既適度的片區劃分,又讓保險公司在每個片區上自由展業競爭。
3.持續優化保險方案,不斷創新宣傳模式,保持安責險產品的吸引力。一是浮動費率設計,建立了多因子調節的費率浮動機制,并不斷優化《安責險產品定價方案》;二是宣傳模式創新,首先是三個“統一”,統一宣傳標識、統一形象標志、統一宣傳內容,建立高品牌辨識度,其次“四多”,多媒介、多渠道、多形式、多時點宣傳安責險,營造良好的輿論氛圍。
(三)佛山市推行安責險典型舉措。
1.財政補貼啟動資金,是撬動安責險試點工作正常開展的關鍵。政府層面,從市、區、街道(鄉、鎮)三級層面給予行政支持,同時給予了參保企業50%保費的財政補貼,有力推動了安責險工作的健康發展。市場層面,佛山市一區一策,一共有三種不同的共保運行模式,但經過三年實踐證明,統一采用保險經紀公司組織推動的承保模式為上策。
2.快捷預賠寬賠、線上線下一體化服務,是推動安責險工作持續發展的保障。一是建立了快賠預賠的事后賠償機制,比如賠償綠色通道;二是建立了事前預防機制,提取不低于保費15%專項用于事故預防服務,制定了嚴格的“七統一”服務標準,采用線上線下相融合的服務模式,為參保企業提供日趨標準化、線上化、痕跡化、數字化、可視化事故預防服務。
3.市場化產品設計,精準式產品營銷,是提高企業投保積極性的重要因素。一是產品設計上采用差異化分檔次的保險方案,具有費率浮動、多因子調節的市場化特性;二是安責險的宣傳以會議和培訓宣導為主,以微信群知識服務為輔,精準面向試點企業開展安責險宣傳。
二、成都市安責險與北京佛山兩地差距分析
綜合北京佛山兩地安責險實施情況分析發現,成都市安責險工作存在以下幾個方面的差距。
一是保費規模、保障人數、賠償支出、事故預防服務成效存在數量級上的差距;二是安責險試點推動政府行政引導力度不夠,成都市安責險主要依靠市應急局政策法規處主導推動,沒有上升到市政府層面,未發動市安委會成員單位積極參與,也未深入發動區(市)縣、街道(鄉、鎮)推動試點工作;三是安責險工作只覆蓋五大高危行業,覆蓋面過窄;四是競爭激勵機制不健全,保險公司積極性未充分調動;五是安責險產品設計有待優化,需要給予更優惠的續保條件;六是安責險制度的宣傳力度不夠、宣傳方式單一;七是事故預防服務進度滯后,未充分發揮安責險事故預防功能;八是安責險工作信息化建設不能完全滿足當前試點工作需要。
三、關于完善成都市安責險試點工作的建議
根據北京、佛山兩地安責險工作調研結果,針對當前成都市安責險試點工作中存在的差距,特提出以下工作建議。
1.政府層面:一是強化行政支持力度,深化政府行政推動機制,北京佛山兩地安責險制度實踐表明,政府行政支持是安責險制度試點得以順利推動發展的關鍵所在,建議由市應急局牽頭組織,橫向有關部門形成聯動協同機制,共同推動試點工作的開展,縱向從市級、區(市)縣級一直延伸到街道(鄉、鎮)級,分層分級為安責險制度試點工作做好政策支撐,并建立針對各部門各層級單位的目標考核機制。二是強化與經紀公司、保險機構及市職安協會之間的協調,讓其通過安責險工作更加充分參與到企業安全生產管理中去,形成上下貫通,橫向聯動,齊抓共管的全方位支持局面和政府推動、協會助力、市場運作、企業受益的工作格局。
2.成都市職業安全健康協會方面:一是充分發揮其在政府、企業、保險機構之間溝通交流的樞紐作用,協助建立暢通的交流機制;二是在事故預防方面提供相應的技術人才支撐;三是全過程監督、考核、評估保險機構工作成效,推動安責險工作良性發展。
3.保險經紀公司方面:一是進一步完善安責險事后賠償機制,堅持“快賠、預賠、寬賠”的理賠定位,督促保險公司加快結案進度。二是深化事故預防機制建設和實踐,簡化事故預防資金審批使用流程,構建線上線下相結合的一體化服務體系,打造專業化技術服務隊伍,發動政府基層安全員全力配合,建立起真正的社會化安全治理體系。三是塑造安責險良好的品牌形象,建立高素質宣導培訓隊伍精準營銷,豐富宣傳載體,開拓宣傳渠道,營造良好的輿論氛圍。四是進一步提升安責險信息化建設水平,完善系統功能。五是強化成都市安責險的競爭激勵機制。六是做好政府咨詢顧問,積極協助政府推動安責險行業擴大試點,建議首先在公眾聚集等領域強制實施,在其他機械制造、地鐵運營等行業重點推廣,時機成熟時向建筑施工和交通運輸行業拓展。
4.保險公司方面:一是抓續保、促新增、優服務,實現投保全覆蓋,續保百分百,服務無投訴;二是優化完善安責險產品設計,及時升級安責險費率體系,提供更加優惠的續保條件;三是做好安責險擴大試點的方案準備、人員準備、機制準備;四是深入屬地,助力政府強化安全監督,協助企業做好風險管理;五是配合經紀公司、市職安協會,開展統一的事故預防服務,自主開展特色事故預防服務。
成都市職業安全健康協會
英大長安保險經紀有限公司四川分公司
2019年10月25日