轉載。

一、基本情況

1.企業概況。河北某電廠共有一期2×215MW凝汽抽熱供熱發電機組和二期2×320MW凝汽發電機組，總裝機1070MW。

2.合同情況。翻車機區域封閉面積7400 平方米，河北某電廠通過公開招標方式，就該項目與某設計咨詢集團有限公司在2019年12月30日簽訂了EPC總承包協議，并在2020年9月18日簽訂了安全協議。某咨詢集團有限公司將工程施工業務分包給青島某建設集團有限公司，并簽訂了分包協議和安全協議。

3.作業情況。2021年6月21日9時8分，燃料維護部辦理了翻車機區域封閉改造項目施工工作票，工作票簽發人、許可人、負責人、專職監護人分別是劉某某（燃料部部長）、尹某某（燃料部運行三班班長）、孫某（燃料部機務三班專責工）、單某某（檢修工），工作班成員共35人。7月5日7時26分辦理了延期手續，工作票延期至7月19日19時30分。事發前，主體工程基本結束，正進行門窗、通風樓、照明等尾工施工。

二、事故經過

7月15日7時30分，工作票負責人孫里組織站班會，對工作班成員19人進行安全交底后，開始現場工作。外委人員羅占民、劉國祥、許春新等5人負責安裝乙翻車機控制室封閉的北墻面板，其中，羅占民等3人負責運送保溫墻板。9時30分，羅占民從乙翻車機空車線上方頂棚處孔洞（高7.5米）墜落至地面零米。9時40分，河北某電廠將羅占民送往秦皇島市人民醫院，10時7分醫務人員鑒定羅占民已無生命體征。

三、應急處置

事故發生后，河北某電廠按規定及時向地方應急管理部門、華北能監局、北京總部、集團公司報告。集團公司及北京總部相關人員接通知后立即趕赴現場，指導事故處置工作，事故正在調查中。

四、初步原因分析

1.直接原因。羅某某佩戴的安全帶掛鉤未固定在安全繩上，失足從翻車機頂棚孔洞處墜落。

2.間接原因。翻車機頂棚預留安裝采光板的孔洞未隔離、封堵，安全防護設施缺失。

五、暴露問題

1.安全教育培訓不到位。入廠安全教育培訓對外委人員安全意識提升不夠，死者在高處作業時佩戴了安全帶，但違章未固定到安全繩上。河北某電廠對集團公司近期兩起高處墜落事故的警示教育開展不扎實，再次發生同類事故。

2.外委安全管理標準不到位。未嚴格按照電廠標準對外委承包商實施安全管理，外委項目安全防護設施缺失。

3.危險作業管理不到位。承包商對翻車機頂棚孔洞未隔離、封堵的安全風險未有效辨識，電廠、承包商管理人員對高處危險作業監督監護不到位，未及時發現、督導消除安全隱患。

六、工作要求

1.深刻吸取近期事故教訓。今年4月以來，集團公司電力產業連續發生三起人身傷亡事故，直接原因都是高處墜落。各級企業要落實安全責任，高度重視事故警示教育，集中學習集團公司下發的事故通報，對照查找本企業存在的同類隱患問題，制定針對性措施，堅決杜絕再次發生同類事故。主要負責人要帶頭學習，親自部署專項隱患排查，監督各部門、車間、班組、外委隊伍開展專題事故警示教育。

2.切實按同等標準實施外包安全管理。針對短期承包商入場時間短、不熟悉環境等不利因素，要高度重視入場安全教育培訓考試，取得實效；緊盯流動人員，做到全覆蓋、無遺漏。針對承包商安全管控良莠不齊的現狀，要按照電廠統一標準，監督承包商安全管理；外包項目責任部門與安監部門要嚴格檢查承包商安全管控流程標準、安全技術措施等，達不到電廠標準的，嚴禁入場；定期開展施工過程檢查，對落實不到位的，堅決監督整改。

3.嚴格落實危險作業安全監督監護和防護要求。各級企業要健全完善危險作業安全管理制度標準，細化危險作業項目清單，把責任落實到崗位，把標準落實到作業文件，確保風險識別到位，各級人員到崗監護到位，監督監護標準統一。要對照電廠標準，要求承包商在施工作業文件中列明危險作業清單、監督監護防護標準，涉及危險作業的，每日開工前要專項交底；電廠派人參加交底，一同檢查安全防護設施、用品，確保符合安規要求，嚴格作業過程監督監護。

4.加快推進高風險作業視頻監控。在高風險作業面布置視頻監控裝置，各級安全生產管理人員除現場檢查外，還要遠程調閱、實時監督，督促作業人員嚴格落實安全技術措施。外委運維、檢修、技改項目涉及高風險作業的，各發電企業應督促承包商落實安全主體責任，按電廠統一要求實施高風險作業視頻監控。