2022年5月19日11時(shí)20分許，新疆順鑫達(dá)建筑工程有限公司在阿勒泰市將軍山國(guó)際旅游度假區(qū)項(xiàng)目民宿三期工地施工過(guò)程中，發(fā)生機(jī)械傷害事故，導(dǎo)致1名工人死亡。截至目前，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約180萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，市公安局、市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、120等部門人員迅速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急救援工作。市政府分管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)指示，一是要妥善處理好善后事宜，安撫好受害人家屬，處理好后事；二是要迅速查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，劃分事故責(zé)任，及時(shí)落實(shí)整改；三是要求相關(guān)部門舉一反三，徹查隱患，特別是建筑施工領(lǐng)域要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，防止此類事故再次發(fā)生。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）和《新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府第196號(hào)令），阿勒泰市人民政府于5月21日成立了以市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工會(huì)等為成員的新疆順鑫達(dá)建筑工程有限公司“5·19”機(jī)械傷害一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)市人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過(guò)”要求，經(jīng)過(guò)勘查事故現(xiàn)場(chǎng)、查閱有關(guān)資料、調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人和綜合研判分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員死亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和事故防范整改措施。現(xiàn)將事故調(diào)查處理情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目概況及事故發(fā)生相關(guān)單位人員基本情況

（一）項(xiàng)目情況

將軍山國(guó)際旅游度假區(qū)項(xiàng)目位于阿勒泰市將軍山，建設(shè)單位為阿勒泰榮威房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，設(shè)計(jì)單位為新疆有色冶金設(shè)計(jì)研究院有限公司，勘察單位為新疆時(shí)代巖士工程勘察設(shè)計(jì)院 （有限公司），監(jiān)理單位為江蘇雨田工程咨詢集團(tuán)有限公司，施工單位為新疆順鑫達(dá)建筑工程有限公司，總建筑面積為 85857. 31㎡,1號(hào)樓-9號(hào)樓、11-40號(hào)樓面積為34878.97㎡，41號(hào)-69號(hào)建筑面積為 28123.56㎡，建筑結(jié)構(gòu)形式為框架、剪力墻結(jié)構(gòu)，地上三層建筑高度最高10.926m，滑雪公寓及商鋪共計(jì) 22933.05㎡，其中滑雪公寓為地上五層，商鋪地上三層，框架結(jié)構(gòu)，抗震設(shè)防烈度為七度，本工程計(jì)劃 2020 年10月1日開工，2021年10月30日竣工，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為合格工程。30號(hào)樓項(xiàng)目為新建民宿項(xiàng)目，建筑結(jié)構(gòu)形式為框架結(jié)構(gòu)，包含商鋪、客房，土建合理使用年限為50年，抗震設(shè)防烈度為七度，框架抗震等級(jí)為二級(jí)，耐火等級(jí)為一級(jí)，建筑面積是6898.42㎡,建筑層數(shù)為地上四層，建筑高度為18米，屬于多層民用建筑。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為李某，安全員為宋某某，該項(xiàng)目法人蔡某某授權(quán)其公司李某擔(dān)任項(xiàng)目的施工負(fù)責(zé)人。2021年9月15日新疆順鑫達(dá)建筑工程有限公司與新疆名崢建筑工程有限公司就將軍山國(guó)際旅游度假區(qū)民宿30號(hào)樓簽訂了勞務(wù)分包合同。

事故發(fā)生地點(diǎn)為該項(xiàng)目民宿三期30號(hào)樓西北方向地基圈梁上方施工區(qū)域。

（二）相關(guān)單位及人員基本情況

1.建設(shè)單位為阿勒泰榮威房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，成立于2019年3月，經(jīng)阿勒泰市工商行政管理局批準(zhǔn)成立，注冊(cè)資本為8000萬(wàn)元，現(xiàn)有在職員工13人，其中高級(jí)工程師 2人、工程師2人、技術(shù)員6人，專科以上學(xué)歷者占80%。

2.施工單位為新疆順鑫達(dá)建筑工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91654202970229775，類型為有限責(zé)任公司，屬于自然人獨(dú)資，成立日期為2014年04月09日，注冊(cè)資本壹仟零壹萬(wàn)元整，法定代表人為蔡志敏，位于阿勒泰地區(qū)阿勒泰市團(tuán)結(jié)路路7區(qū)215棟16樓1610號(hào)。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)為（新）JZ安許證字[2015]002729，有效期為2021年9月13日至2024年9月13日。有各類專業(yè)技術(shù)人員25人，其中高級(jí)職稱1人、中級(jí)職稱6人、初級(jí)職稱3人；建造師13人，其中一級(jí)建造師2人，二級(jí)建造師11人，是一個(gè)自然人獨(dú)資業(yè)建筑施工企業(yè)。

3.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)為江蘇雨田工程咨詢集團(tuán)有限公司，法定代表人吳某某，成立于2012年3月22日，總部位于南京市江寧區(qū)科學(xué)園興民南路88號(hào)，公司業(yè)務(wù)范圍工程造價(jià)咨詢；工程招標(biāo)代理；工程項(xiàng)目管理；工程造價(jià)糾紛鑒定；工程建設(shè)監(jiān)理；房屋建筑工程監(jiān)理；市政公用工程監(jiān)理；水利水電工程監(jiān)理；工程測(cè)量；房產(chǎn)測(cè)繪；地籍測(cè)繪；工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)；土地規(guī)劃設(shè)計(jì)；工程咨詢；安全評(píng)價(jià)；節(jié)能評(píng)價(jià)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境污染防治工程的設(shè)計(jì)；施工及技術(shù)咨詢；環(huán)境工程監(jiān)理；港口與航道工程監(jiān)理；公路工程監(jiān)理；化工、石油工程監(jiān)理；公共設(shè)施管理；水利管理；水污染治理；公路建設(shè)工程施工；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)；住宿服務(wù)；食品生產(chǎn)；政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理；古建筑工程監(jiān)理。注冊(cè)資本5100萬(wàn)元，員工110余人。其中：高級(jí)職稱4余人，注冊(cè)監(jiān)理工程師34人，一級(jí)注冊(cè)建造師7人，其他專職專業(yè)人員65余人。

4.勞務(wù)分包單位為新疆名崢建筑工程有限公司，屬于有限責(zé)任公司，法定代表人為吳某某，注冊(cè)資本伍佰萬(wàn)元整，成立日期為2020年5月29日，住所位于新疆阿勒泰地區(qū)阿勒泰市阿葦灘鎮(zhèn)闊克塔勒村66-9號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍為：各類工程建設(shè)活動(dòng)；建筑勞務(wù)分包；勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）；人力資源服務(wù)（不含職業(yè)中介活動(dòng)、勞務(wù)派遭服務(wù)）；機(jī)械設(shè)備租賃；建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃，運(yùn)輸設(shè)備租賃服務(wù)；倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備租賃服務(wù)；辦公設(shè)備租賃服務(wù)；建筑材料銷售，輕質(zhì)建筑材料銷售；承接總公司工程建設(shè)業(yè)務(wù)；對(duì)外承包工程，工程管理服務(wù)：園林綠化工程施工；土石方工程施工（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。是集工程建設(shè)活動(dòng)，建筑勞務(wù)分包，勞務(wù)服務(wù)，建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃，工程管理服務(wù)等一體的多元化公司，現(xiàn)今主打建筑勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。現(xiàn)有各類工程專業(yè)技術(shù)人員55人 其中砌筑專業(yè)技術(shù)人員15人，電氣專業(yè)10人，木工專業(yè)10人，鋼筋工專業(yè)技術(shù)人員15人，其他專業(yè)技術(shù)人員5人，公司還擁有機(jī)械設(shè)備1臺(tái)。

施工人員侯某某（死者），女，漢族，56歲，身份證號(hào)512922196603******，戶籍地址：四川省南部縣三清鄉(xiāng)羅寂村1組32號(hào)，現(xiàn)居住地址：阿勒泰市康正項(xiàng)目職工宿舍，自然人。

施工人員趙某某（死者丈夫），男，漢族，65歲，身份證號(hào)512999195708******，戶籍地址：四川省南部縣三清鄉(xiāng)羅寂村1組32號(hào)，現(xiàn)居住地址：阿勒泰市康正項(xiàng)目職工宿舍，自然人。

施工人員孫某某（肇事司機(jī)），男，漢族，51歲，身份證號(hào) 320721197111******，地址：新疆阿勒泰建苑小區(qū)2-1-501，自然人。

行業(yè)監(jiān)管部門為阿勒泰市住建局。建設(shè)單位先后兩次向行業(yè)主管部門提出復(fù)工申請(qǐng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師未到場(chǎng)履職，均未同意批準(zhǔn)復(fù)工，施工企業(yè)擅自復(fù)工。阿勒泰市建設(shè)工程安全監(jiān)督站依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該工程下發(fā)了停工通知書。

二、事故經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

將軍山國(guó)際旅游度假區(qū)30號(hào)民宿工程的項(xiàng)目場(chǎng)地平整工作由該項(xiàng)目勞務(wù)班組長(zhǎng)鄒林負(fù)責(zé)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)挖掘機(jī)駕駛員賽某某·托某某的朋友趙拓介紹，鄒某與裝載機(jī)駕駛員孫傳慶商議，雙方口頭協(xié)定以2000元的價(jià)格將30號(hào)樓區(qū)域內(nèi)土方平整工作承包給孫某某。2022年5月19日早上7時(shí)10分許裝載機(jī)進(jìn)場(chǎng)開始平整作業(yè)，包括侯某某（死者）以及其丈夫趙某某，工友陳某某等約8名工人在清除現(xiàn)場(chǎng)圈梁內(nèi)多余的土方，孫某某先在30號(hào)樓東邊平整土方一直到10點(diǎn)半左右，然后到西邊去平整，此時(shí)除侯某某外其余工人都已離開到東邊工地作業(yè)，當(dāng)時(shí)裝載機(jī)鏟斗方向是朝著西邊，有一個(gè)小挖掘機(jī)在裝載機(jī)西邊干活，當(dāng)時(shí)孫某某駕駛裝載機(jī)端土從東往西走，侯某某在兩棟樓中間的路邊在干活，裝載機(jī)的土方倒完后孫某某回頭看后視鏡后面沒(méi)人就開始倒車，大概倒車10米遠(yuǎn)，感覺(jué)左后輪胎壓了東西并聽到“啊”的一聲喊，孫某某趕緊熄火頭朝外看了一下，發(fā)現(xiàn)一個(gè)人躺在輪胎下面，頭在車底，身體在車外，右腿是蜷著的，孫某某嚇壞了立即大喊“壓人了，趕快來(lái)人呀”，東邊工地上的七八個(gè)工人立即跑到現(xiàn)場(chǎng)，孫某某于11時(shí)17分撥打了120急救電話，于11時(shí)23分撥打110報(bào)警，鄒林于11時(shí)16分、11時(shí)18分和11時(shí)21分三次撥打了120急救電話。 

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，孫某某和鄒某于第一時(shí)間撥打了120急救電話，11時(shí)21分許阿勒泰地區(qū)人民醫(yī)院的120醫(yī)護(hù)人員趕到了事故現(xiàn)場(chǎng)，醫(yī)護(hù)人員立即對(duì)侯平秀做了心肺復(fù)蘇按壓緊急救治然后送到醫(yī)院作進(jìn)一步搶救，11時(shí)40分許，侯某某經(jīng)搶救無(wú)效死亡。市公安局、市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局接到事故通知后，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)采取警戒隔離等辦法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)組織刑偵人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘察、取證等工作。應(yīng)急部門人員對(duì)圍觀人員進(jìn)行疏導(dǎo)，禁止人員拍照、上傳網(wǎng)絡(luò)，以防造成負(fù)面影響。住建部門人員立即責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)其他施工人員停止施工，撤出現(xiàn)場(chǎng)。

三、人員死傷及經(jīng)濟(jì)損失情況

(一）人員死傷情況

（二）經(jīng)濟(jì)損失情況

該起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約180萬(wàn)元。

    四、事故原因和事故性質(zhì)

　　事故調(diào)查組綜合調(diào)查分析認(rèn)定：

（一）事故直接原因

孫某某駕駛的機(jī)械設(shè)備手續(xù)不合法，安全意識(shí)淡薄，缺乏安全警惕性，在明知裝載機(jī)倒車時(shí)存在盲區(qū)的情況下不認(rèn)真觀察機(jī)械周邊情況憑感覺(jué)經(jīng)驗(yàn)主觀臆斷、盲目倒車是造成這起事故的直接原因。

（二）事故間接原因

1、新疆順鑫達(dá)建筑工程有限公司在未得到批復(fù)的情況下擅自復(fù)工，未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，為了搶工期臨時(shí)租用機(jī)械，且未對(duì)從業(yè)人員孫某某的建設(shè)機(jī)械施工作業(yè)操作證和大型工程機(jī)械設(shè)備行駛證的有效情況進(jìn)行認(rèn)真檢查審核。企業(yè)安全管理不實(shí)，經(jīng)查自今年自開工以來(lái)未見任何的日常隱患排查資料。 進(jìn)場(chǎng)前施工方以及勞務(wù)方并沒(méi)有給孫某某進(jìn)行安全技術(shù)交底，也沒(méi)有進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，更是沒(méi)有檢查孫傳慶的相關(guān)資質(zhì)證件，截止事發(fā)時(shí)施工方和勞務(wù)方也沒(méi)有和孫某某簽訂書面勞動(dòng)合同，未為孫某某購(gòu)買保險(xiǎn)。

2、項(xiàng)目經(jīng)理未認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理李某本年度只來(lái)過(guò)工地兩次，將工作職責(zé)委托給米某，并無(wú)相關(guān)委托資料，米某又是疆山府的項(xiàng)目經(jīng)理，長(zhǎng)期不在民宿項(xiàng)目工地，對(duì)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作放任失管。

3、安全管理人員宋某某未盡職盡責(zé)，沒(méi)有給侯某某（死者）開展班前教育，事發(fā)時(shí)安全員也不在現(xiàn)場(chǎng)，致使工人在具備現(xiàn)實(shí)隱患的條件下一直在進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)。

（三）事故性質(zhì)

　　綜上所述，事故調(diào)查組認(rèn)定此起事故為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，最終認(rèn)定：

(一)企業(yè)責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1. 新疆順鑫達(dá)建筑工程有限公司作為項(xiàng)目施工方對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)依法承擔(dān)主要賠償責(zé)任。建議由阿勒泰市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修正）第一百一十四條第一款和《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》6.5.1.2 “每死亡 1 人，處 50 萬(wàn)元罰款”規(guī)定，依法對(duì)新疆順鑫達(dá)建筑工程有限公司作以行政處罰。

(二)個(gè)人責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.孫某某安全意識(shí)淡薄，缺乏安全警惕性，在明知裝載機(jī)倒車時(shí)有盲區(qū)的情況下憑經(jīng)驗(yàn)主觀判斷、盲目倒車，在明知建設(shè)機(jī)械施工作業(yè)操作證和大型工程機(jī)械設(shè)備行駛證過(guò)期的情況下承接此項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)孫某某不具備駕駛工程機(jī)械進(jìn)入建筑工地進(jìn)行施工作業(yè)的合法條件，屬于重大責(zé)任事故案件，目前公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案，依法追究其刑事責(zé)任。

2.新疆順鑫達(dá)建筑工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理李某，作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修正）第九十四條第二款、第九十五條第一款規(guī)定，建議由阿勒泰市應(yīng)急管理局依法對(duì)李某處上一年年收入百分之四十的罰款。建議阿勒泰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予撤職處分，處理結(jié)果報(bào)事故調(diào)查組備案。

3.新疆順鑫達(dá)建筑工程有限公司安全員宋某某未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修正）第九十六條和《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》4.5.1“一般事故，暫停安全生產(chǎn)有關(guān)資格 3 個(gè)月”、4.5.2“一般事故處上一年年收入 20%以上 30%以下的罰款”規(guī)定，建議由阿勒泰市應(yīng)急管理局依法對(duì)宋某某處上一年年收入百分之二十五的罰款。建議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格3個(gè)月，處理結(jié)果報(bào)事故調(diào)查組備案。

六、事故防范和整改措施

為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步查找企業(yè)在安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等方面存在不同程度的問(wèn)題。現(xiàn)提出如下事故防范和整改措施：

（一）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理。施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理，復(fù)工首先要通過(guò)相關(guān)行業(yè)部門的安全檢查以及批復(fù)等。針對(duì)文化程度相對(duì)較低的一線勞務(wù)人員，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決及時(shí)制止和糾正違章指揮及冒險(xiǎn)作業(yè)的行為，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的相關(guān)人員和機(jī)械等的相關(guān)資質(zhì)證件進(jìn)行核驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)安全教育。施工單位要重視施工現(xiàn)場(chǎng)一線勞務(wù)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，切忌“培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)”的情況。要針對(duì)施工項(xiàng)目具體特點(diǎn)和要求，有針對(duì)性地開展安全技術(shù)交底工作，特別是一些關(guān)鍵致險(xiǎn)因素和環(huán)節(jié)，要確保施工人員清楚知悉崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照施工方案、安全操作規(guī)程、安全施工組織設(shè)計(jì)開展施工作業(yè)。

（三）壓實(shí)主體責(zé)任。要深刻汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步細(xì)化日常隱患排查，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理行動(dòng)，切實(shí)配齊安全管理人員，督促安全管理人員深入一下履職，確保建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

（四）及時(shí)開展應(yīng)急演練。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部2號(hào)令）的相關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急演練計(jì)劃，開展應(yīng)急演練實(shí)操。