關(guān)于廣東陽江“3·21”一般電力人身傷亡事故 情況的通報(bào)
2022 年3 月 21 日 17 時許,廣東電網(wǎng)公司陽江供電局外包單位中汪建設(shè)集團(tuán)有限公司在進(jìn)行新建110 千伏織篢農(nóng)場(三期)光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程放線施工中,7號塔一名作業(yè)人員高處墜落,搶救無效死亡。
該起事故是今年電力基建施工全國第一起人身傷亡事故,也是今年南方區(qū)域第一起人身傷亡事故,且陽江供電局在短短七個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起電力線路施工高墜人身傷亡事故,影響極其惡劣,破壞了今年以來南方區(qū)域安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢,暴露出相關(guān)參建單位汲取事故教訓(xùn)不深刻,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述不堅(jiān)決、措施不得力,統(tǒng)籌安全和發(fā)展不到位,在國家能源局、地方政府和我局三令五申做好現(xiàn)場作業(yè)和施工安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)調(diào)要求之下,依然存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),安全風(fēng)險辨識不全面,作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險失管、失察,外包隊(duì)伍管理松散等突出問題。
血的教訓(xùn)再次為安全生產(chǎn)工作敲響警鐘。當(dāng)前,南方區(qū)域正處于電力建設(shè)工程大規(guī)模集中建設(shè)和電力設(shè)備設(shè)施集中檢修的關(guān)鍵期,加之廣東、廣西、海南陸續(xù)進(jìn)入汛期,供需持續(xù)緊張且存在缺口,多重風(fēng)險疊加,安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,強(qiáng)化風(fēng)險管控和隱患查治,防范遏制各類事故發(fā)生,結(jié)合全國安全生產(chǎn)電視電話會議提出的“十五條舉措”,現(xiàn)提出如下工作要求,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、堅(jiān)決扛起保安全護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任。各單位要進(jìn)一步提高政治站位,充分認(rèn)識在政治大年做好安全生產(chǎn)工作,保持國泰民安社會環(huán)境的政治意義,要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神,迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和國家能源局關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署上來,堅(jiān)持人民至上、生命至上,以做到“兩個維護(hù)”的政治自覺全力抓好電力安全生產(chǎn)工作。要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的要求,切實(shí)把電力安全生產(chǎn)責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上,不坐等批示,不坐而論道,堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。要不斷健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人的責(zé)任,親力親為、靠前協(xié)調(diào),其他負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行各自崗位的安全職責(zé),把責(zé)任層層落實(shí)到班組和個人,把措施落實(shí)到每個環(huán)節(jié),及時補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞,做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作,以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。
二、深刻汲取事故慘痛教訓(xùn)。陽江供電局繼2021 年“8·18”人身傷亡事故后,短短七個月再次發(fā)生同類事故,充分表明有關(guān)單位未真正從過去的事故中汲取教訓(xùn),整改流于形式、浮于表面。各單位要引以為戒,真正把別人的事故當(dāng)成自己的事故看待,集中組織開展一次警示教育,全面開展對照檢查,反思本單位是否存在安全責(zé)任傳遞斷層、現(xiàn)場作業(yè)管控“真空”、“三違”現(xiàn)象屢改屢犯、外包單位管理失位等共性問題,深挖問題根源,采取扎實(shí)有效的措施進(jìn)行系統(tǒng)全面整改,切實(shí)做到“一廠出事故,萬廠受教育”。廣東電網(wǎng)公司要抓緊組織開展事故內(nèi)部調(diào)查工作,要按照“四不放過”原則,把事故“講清楚”、把原因查徹底,把事故釘住、把責(zé)任釘實(shí),靶向加強(qiáng)安全防范,對責(zé)任單位及責(zé)任人要從嚴(yán)從重處理,絕不姑息。
三、全面加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管理。各單位要以四川關(guān)州水電站“1·12”透水事故、上海外高橋電廠“2·15”除塵器坍塌事故、東航“3·21”墜機(jī)事故以及本次事故為警示,立即深入扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查,認(rèn)真排查安全思想認(rèn)識、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、安全管理鏈條、安全保障能力、安全責(zé)任落實(shí)等方面存在的問題,及時整改到位,確保動態(tài)清零。要結(jié)合電力安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動鞏固提升工作,持續(xù)強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)“季會周報(bào)”電力安全風(fēng)險管控機(jī)制,加強(qiáng)作業(yè)風(fēng)險辨識和動態(tài)管控,找準(zhǔn)重大安全風(fēng)險點(diǎn)、事故易發(fā)點(diǎn),做到情況清、底數(shù)明、管控實(shí)。要堅(jiān)決落實(shí)作業(yè)審批、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、裝備佩戴、應(yīng)急救援等工作程序,杜絕作業(yè)現(xiàn)場冒險作業(yè)、野蠻作業(yè)和違章作業(yè),嚴(yán)禁惡劣天氣違規(guī)強(qiáng)行施工,嚴(yán)防高空墜落、坍塌等事故,施工現(xiàn)場作業(yè)面必須有施工單位人員在場并履行管理職責(zé),確保各項(xiàng)風(fēng)險可控在控。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,對作業(yè)項(xiàng)目采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn),對危大工程作業(yè)、隱蔽工程作業(yè)、關(guān)鍵工序作業(yè)等實(shí)施全過程監(jiān)理。
四、持續(xù)強(qiáng)化外包單位安全管理。各單位要嚴(yán)格審查外來隊(duì)伍人員的資質(zhì)資格、技能水平、管理狀況、安全生產(chǎn)歷史業(yè)績等情況,堅(jiān)決將資質(zhì)不符、管理混亂、事故多發(fā)的隊(duì)伍人員清退出場,堅(jiān)決清理轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠資質(zhì)行為,從源頭防范化解外包安全風(fēng)險;要將外包單位納入本企業(yè)統(tǒng)一安全管理體系,加強(qiáng)外包人員安全教育,認(rèn)真開展技術(shù)交底,使其了解安全管理規(guī)定和工作要求,熟悉設(shè)備性能和作業(yè)環(huán)境;要加強(qiáng)外包作業(yè)全過程管理,鼓勵推行業(yè)主派員帶班、跟班等方式,強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和安全管理。
五、正確處理安全與進(jìn)度的關(guān)系。各單位要更好統(tǒng)籌安全和發(fā)展,要充分認(rèn)識當(dāng)前電力工程密集開工建設(shè)帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn),尊重工程建設(shè)客觀規(guī)律,科學(xué)合理安排施工進(jìn)度,堅(jiān)決杜絕趕工期、搶進(jìn)度而忽略安全和質(zhì)量的現(xiàn)象;要加強(qiáng)施工企業(yè)承載力評估,進(jìn)一步研究完善評估方法,堅(jiān)決防止施工單位超能力承攬工程、超能力作業(yè)的問題。
六、嚴(yán)肅事故信息報(bào)送紀(jì)律。各單位要高度重視電力安全信息報(bào)送工作,要進(jìn)一步優(yōu)化事故信息報(bào)送流程,加強(qiáng)電力安全信息報(bào)送法規(guī)政策的宣貫培訓(xùn),落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、規(guī)范管理,及時、完整、準(zhǔn)確報(bào)送信息,堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等情況發(fā)生。