有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

（一）代縣精誠礦業(yè)有限責(zé)任公司

不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，未健全并落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織開展三級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未制定排土場(chǎng)事故應(yīng)急救援預(yù)案；未實(shí)現(xiàn)一座礦山由一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理主體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；在礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告和采空區(qū)調(diào)查中涉嫌提供虛假資料；在未經(jīng)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的情況下，Ⅰ采區(qū)對(duì)部分Fe?礦體進(jìn)行了開采，Ⅱ采區(qū)對(duì)位于Ⅰ采區(qū)2號(hào)排土場(chǎng)下方的Fe?礦體進(jìn)行開采形成采空區(qū)；超出礦界標(biāo)高范圍開采；以采空區(qū)治理名義違規(guī)違法組織生產(chǎn)，對(duì)采空區(qū)治理施工單位違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包行為管理不力；Ⅰ采區(qū)違法在2號(hào)排土場(chǎng)內(nèi)建設(shè)干選廠并投運(yùn)，廢石排入排土場(chǎng)；2號(hào)排土場(chǎng)未按設(shè)計(jì)要求堆排廢石，未設(shè)置截水溝；事故前發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊有地裂縫，未采取有效安全防范措施；瞞報(bào)事故，延誤救援時(shí)間。

（二）事故相關(guān)單位

1.繁峙鴻茂祥運(yùn)輸有限公司

事故發(fā)生時(shí)，運(yùn)輸車輛及人員滑入Ⅰ采區(qū)2號(hào)排土場(chǎng)塌陷坑被埋，未向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告，主要責(zé)任人存在瞞報(bào)行為。

2.中國冶金礦業(yè)鞍山冶金設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司

在Ⅰ采區(qū)2號(hào)排土場(chǎng)未進(jìn)行工程勘查的情況下進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

3.山西華冶勘測(cè)工程技術(shù)有限公司

編制的《代縣精誠礦業(yè)有限責(zé)任公司采空區(qū)調(diào)查報(bào)告》調(diào)查范圍未覆蓋整個(gè)礦區(qū)，未對(duì)Fe?礦體采空區(qū)進(jìn)行調(diào)查。

（三）其他相關(guān)單位

1.陜西合創(chuàng)嘉業(yè)建設(shè)工程有限公司

違法向不具備安全生產(chǎn)條件的工隊(duì)出借資質(zhì)證書，將Ⅰ采區(qū)采空區(qū)治理工程違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包。

2.山西方圓盛昌隧道工程有限公司

違法向不具備安全生產(chǎn)條件的工隊(duì)出借資質(zhì)證書，將Ⅱ采區(qū)采空區(qū)治理工程違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包。

3.山西源乾煤炭工程監(jiān)理有限公司

違反法律規(guī)定，對(duì)采空區(qū)治理施工單位未按照采空區(qū)治理方案要求施工出礦的行為不制止、不報(bào)告。

（四）有關(guān)監(jiān)管部門

1.代縣應(yīng)急管理局

汲取大紅才鐵礦“6·10”重大透水事故教訓(xùn)不深刻，對(duì)全縣非煤礦山企業(yè)的日常安全監(jiān)督、督促、指導(dǎo)不到位；未發(fā)現(xiàn)精誠礦業(yè)沒有經(jīng)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)開采Fe?礦體，未發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)干選廠并投運(yùn)，未發(fā)現(xiàn)Ⅰ采區(qū)2號(hào)排土場(chǎng)未設(shè)置截水溝，未發(fā)現(xiàn)以采空區(qū)治理名義違規(guī)違法組織生產(chǎn)和違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包等問題，監(jiān)管人員履職不到位；民爆物品審核制度不完善。

2.代縣自然資源局

對(duì)精誠礦業(yè)未報(bào)告、未監(jiān)測(cè)、未治理礦區(qū)地裂縫監(jiān)督指導(dǎo)不到位；督促企業(yè)開展礦山地質(zhì)破壞隱患專業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警等工作不夠；對(duì)精誠礦業(yè)包企人員履職情況督促不力。

3.忻州市生態(tài)環(huán)境局代縣分局

對(duì)精誠礦業(yè)在未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)情況下，違法建設(shè)干選廠并投運(yùn)的行為監(jiān)管不力；對(duì)精誠礦業(yè)包企人員履職情況督促不力；未按照2022年執(zhí)法工作計(jì)劃要求，對(duì)精誠礦業(yè)開展無組織排放和一般工業(yè)固體廢物專項(xiàng)檢查。

4.代縣公安局

對(duì)精誠礦業(yè)采空區(qū)治理民爆物品用量異常問題不重視；對(duì)精誠礦業(yè)民爆物品申請(qǐng)把關(guān)不嚴(yán)，存在超庫容審批的問題。

（五）地方黨委政府

1.代縣聶營(yíng)鎮(zhèn)黨委政府

汲取大紅才鐵礦“6·10”重大透水事故教訓(xùn)不深刻；履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不到位，未依照《山西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第四條第二款規(guī)定，對(duì)精誠礦業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)精誠礦業(yè)以采空區(qū)治理名義違規(guī)違法組織生產(chǎn)、Ⅰ采區(qū)違法在2號(hào)排土場(chǎng)內(nèi)建設(shè)干選廠并投運(yùn)監(jiān)督不力。

2.代縣縣委縣政府

汲取大紅才鐵礦“6·10”重大透水事故教訓(xùn)不深刻；貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《山西省貫徹落實(shí)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》不到位；督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位；對(duì)非煤礦山領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的安全生產(chǎn)突出問題重視不夠。

有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員（7人）

1.王東良，男，群眾，精誠礦業(yè)董事長(zhǎng)、Ⅰ采區(qū)實(shí)際控制人。安全意識(shí)淡薄，對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作不重視，未依法履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，違法在2號(hào)排土場(chǎng)內(nèi)建設(shè)干選廠并投運(yùn)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。事故發(fā)生后，未按有關(guān)規(guī)定報(bào)告，存在瞞報(bào)行為，對(duì)瞞報(bào)事故負(fù)有直接責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條、第八十三條規(guī)定，建議由忻州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項(xiàng)、第一百一十條規(guī)定對(duì)王東良給予行政處罰。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2.韓振宇，男，群眾，精誠礦業(yè)Ⅰ采區(qū)礦長(zhǎng)。未有效履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，以采空區(qū)治理名義違規(guī)違法組織生產(chǎn)，違法建設(shè)并投運(yùn)2號(hào)排土場(chǎng)上干選廠，2號(hào)排土場(chǎng)未按設(shè)計(jì)要求堆排廢石，未設(shè)置截水溝，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。存在瞞報(bào)行為，延誤救援時(shí)間，對(duì)瞞報(bào)事故負(fù)有直接責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條、第八十三條規(guī)定，建議由忻州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項(xiàng)、第一百一十條規(guī)定對(duì)韓振宇給予行政處罰。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3.韓振良，男，群眾，精誠礦業(yè)Ⅰ采區(qū)安全礦長(zhǎng)。對(duì)企業(yè)在采空區(qū)治理期間安全管理工作不力，對(duì)干選廠生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所及生產(chǎn)過程中存在的安全隱患未排查整治，未對(duì)企業(yè)以采空區(qū)治理名義違規(guī)違法組織生產(chǎn)行為進(jìn)行制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，建議由忻州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定對(duì)韓振良給予行政處罰。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

4.鄧兵，男，群眾，精誠礦業(yè)Ⅰ采區(qū)2號(hào)排土場(chǎng)內(nèi)干選廠負(fù)責(zé)人。違法建設(shè)并投運(yùn)2號(hào)排土場(chǎng)內(nèi)干選廠，將干選后的廢石排入2號(hào)排土場(chǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

5.王蘇東，男，中共黨員，精誠礦業(yè)總經(jīng)理，實(shí)際為Ⅱ采區(qū)主要負(fù)責(zé)人。未依法履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，Ⅱ采區(qū)未經(jīng)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)開采位于Ⅰ采區(qū)2號(hào)排土場(chǎng)下方的Fe?礦體，形成采空區(qū)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，建議由忻州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項(xiàng)規(guī)定給予行政處罰。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

6.馬西文，男，中共黨員，精誠礦業(yè)Ⅱ采區(qū)礦長(zhǎng)。未有效履行礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)職責(zé)，以采空區(qū)治理名義違規(guī)違法組織生產(chǎn)，未經(jīng)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)開采位于Ⅰ采區(qū)2號(hào)排土場(chǎng)下方的Fe?礦體，形成采空區(qū)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，建議由忻州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定給予行政處罰。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

7.羅克衛(wèi)，男，群眾，精誠礦業(yè)Ⅱ采區(qū)工隊(duì)負(fù)責(zé)人。未經(jīng)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)開采Fe?礦體，形成采空區(qū)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）相關(guān)責(zé)任人員（29人）

經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組調(diào)查，共確定29名責(zé)任人員：其中對(duì)27名責(zé)任人員，給予相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分。其余2人因涉嫌玩忽職守罪，已被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，已開除黨籍、開除公職，不再給予處分。

（三）事故有關(guān)責(zé)任人員和相關(guān)單位行政處罰建議

1.事故有關(guān)責(zé)任人員（11人）

（1）代縣精誠礦業(yè)有限責(zé)任公司（7人）

①陳緒水，男，群眾，精誠礦業(yè)Ⅰ采區(qū)采空區(qū)治理施工隊(duì)負(fù)責(zé)人、陜西合創(chuàng)嘉業(yè)建設(shè)工程有限公司實(shí)際控制人。對(duì)Ⅰ采區(qū)部分采空區(qū)治理工程違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由忻州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第四十五條第（一）項(xiàng)給予行政處罰。

②鄭利國，男，群眾，精誠礦業(yè)法定代表人。未有效履行法定代表人職責(zé)。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，建議由忻州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定給予行政處罰。

③馬大平，男，群眾，精誠礦業(yè)副總經(jīng)理，Ⅱ采區(qū)實(shí)際負(fù)責(zé)人。未有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)，以采空區(qū)治理名義違規(guī)違法組織生產(chǎn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，建議由忻州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定給予行政處罰。

④楊金明，男，群眾，精誠礦業(yè)技術(shù)部部長(zhǎng)、Ⅱ采區(qū)實(shí)際技術(shù)負(fù)責(zé)人。未履行技術(shù)部部長(zhǎng)職責(zé)，未如實(shí)提供Fe?礦體實(shí)際開采情況，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，建議由忻州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定給予行政處罰。

⑤劉科，男，群眾，精誠礦業(yè)Ⅰ采區(qū)技術(shù)副礦長(zhǎng)。未有效履行技術(shù)副礦長(zhǎng)職責(zé)，對(duì)Ⅰ采區(qū)未按采空區(qū)治理方案進(jìn)行采空區(qū)治理負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，建議由忻州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定給予行政處罰。

⑥孫維增，男，群眾，精誠礦業(yè)Ⅰ采區(qū)生產(chǎn)副礦長(zhǎng)。未履行生產(chǎn)副礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)。對(duì)Ⅰ采區(qū)以采空區(qū)治理名義違規(guī)違法組織生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，建議由忻州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定給予行政處罰。

⑦馬強(qiáng)，男，中共黨員，精誠礦業(yè)技術(shù)部總工，實(shí)際為Ⅰ采區(qū)測(cè)量技術(shù)員。未履行技術(shù)部總工職責(zé)；對(duì)Ⅰ采區(qū)未按采空區(qū)治理方案進(jìn)行采空區(qū)治理負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，建議由忻州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定給予行政處罰。

（2）繁峙鴻茂祥運(yùn)輸有限公司（1人）

李志超，男，群眾，繁峙鴻茂祥運(yùn)輸有限公司法定代表人。事故發(fā)生后，未向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門進(jìn)行報(bào)告，存在瞞報(bào)行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第七項(xiàng)規(guī)定，建議由忻州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款規(guī)定給予行政處罰。

（3）中國冶金礦業(yè)鞍山冶金設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司（1人）

戴威，男，中共黨員，中國冶金礦業(yè)鞍山冶金設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師。在沒有工程勘察報(bào)告的情況下對(duì)Ⅰ采區(qū)2 號(hào)排土場(chǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。建議由企業(yè)按照內(nèi)部管理規(guī)定給予處理，并將處理結(jié)果報(bào)忻州市應(yīng)急管理局備案。

（4）山西華冶勘測(cè)工程技術(shù)有限公司（2人）

①黃玉春，男，群眾，山西華冶勘測(cè)工程技術(shù)有限公司時(shí)任總經(jīng)理。對(duì)公司編制的《代縣精誠礦業(yè)有限責(zé)任公司采空區(qū)調(diào)查報(bào)告》審核、審批把關(guān)不嚴(yán)；未實(shí)際調(diào)查Fe?礦體采空區(qū)具體情況。建議由企業(yè)按照內(nèi)部管理規(guī)定給予處理，并將處理結(jié)果報(bào)忻州市應(yīng)急管理局備案。

②井將帥，男，群眾，山西華冶勘測(cè)工程技術(shù)有限公司技術(shù)員。在編制《代縣精誠礦業(yè)有限責(zé)任公司采空區(qū)調(diào)查報(bào)告》時(shí)，未實(shí)際調(diào)查Fe?礦體采空區(qū)具體情況。建議由企業(yè)按照內(nèi)部管理規(guī)定給予處理，并將處理結(jié)果報(bào)忻州市應(yīng)急管理局備案。

2.事故相關(guān)單位

（1）代縣精誠礦業(yè)有限責(zé)任公司

對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，瞞報(bào)事故。建議由忻州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）第三十六條第一項(xiàng)規(guī)定給予行政處罰。在采空區(qū)治理期間，擅自組織開采作業(yè)。Ⅰ采區(qū)采礦186.21萬噸，Ⅱ采區(qū)采礦74.02萬噸。建議由忻州市人民政府依法依規(guī)處理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)精誠礦業(yè)超出礦界標(biāo)高范圍開采、在礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告中涉嫌提供虛假資料的問題，建議由忻州市規(guī)劃和自然資源局依法依規(guī)處理。

（2）中國冶金礦業(yè)鞍山冶金設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司

建議由忻州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第七十三條規(guī)定依法處理。

（3）陜西合創(chuàng)嘉業(yè)建設(shè)工程有限公司

建議由忻州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條、六十七條第一款規(guī)定依法處理。

（4）山西方圓盛昌隧道工程有限公司

建議由忻州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條、六十七條第一款規(guī)定依法處理。

（5）山西源乾煤炭工程監(jiān)理有限公司

建議由忻州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）第五十七條規(guī)定依法處理。

（四）地方黨委政府和相關(guān)部門處理建議

1.忻州市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。

2.代縣縣委、縣政府向忻州市委、市政府作出深刻檢查。

3.代縣聶營(yíng)鎮(zhèn)黨委政府、代縣應(yīng)急管理局、代縣自然資源局、忻州市生態(tài)環(huán)境局代縣分局、代縣公安局向代縣縣委、縣政府作出深刻檢查。