2023年9月12日，東莞市應急管理局發布東莞市清溪鎮“9·2”較大火災事故調查報告及處理結果。經調查認定，該事故是一起由于企業消防安全主體責任不落實，違章動火作業而引發的生產安全責任事故。

1. 李義桂，桂順公司的法定代表人。未履行消防安全管理職責，未貫徹執行消防法規，未落實動火作業審批手續，未保障施工現場消防安全符合規定，未及時處理涉及消防安全的重大問題，未消除施工現場火災隱患，未組織制定符合本單位實際的滅火和應急疏散預案，并實施演練，對事故負有責任，其涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究其刑事責任。

2. 賴園園，園仔山公司法定代表人。作為園仔山公司消防安全責任人，未履行消防安全管理職責，未貫徹執行消防法規，未保障單位消防安全符合規定，未及時處理涉及消防安全的重大問題，未消除施工現場火災隱患，對事故負有責任，其涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究其刑事責任。

3. 陳唐均，園仔山公司行政經理。作為園仔山公司消防安全管理人，未組織制訂符合本單位實際的消防安全制度，未落實本單位的動火作業管理制度，防火檢查工作流于形式，未及時發現桂順公司現場作業人員無作業資質、違規違章組織動火作業，對事故負有責任，其涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究其刑事責任。

1. 蔡茂松，國創物業公司主要負責人，未履行本法規定的安全生產管理職責，未檢查本單位發包的保溫材料拆除及墻面修復工程安全生產工作，建議由住房和城鄉建設部門依據《中華人民共和國安全生產法》的有關規定對其進行行政處罰。

2.張國林，國創物業公司主管經理。作為國創物業公司保溫材料拆除及墻面修復工程項目直接負責人，未對現場作業人員進行統一協調管理，未及時發現并消除拆除的保溫材料堵塞連廊通道的隱患，建議由住房和城鄉建設部門依據《中華人民共和國安全生產法》的有關規定對其行政處罰。

■ 紀檢監察機關對事故屬地黨委政府、相關職能部門公職人員共 25 人予以追責問責

■ 企業安全生產主體責任不落實

      涉事企業作為建設單位，對拆解、改造廠房的施工現場安全負有主體責任，實行施工的多個承包單位對施工安全負有直接責任，但是相關涉事企業均未對其現場操作員工進行安全教育培訓，進行切割作業的 7 名人員均未取得相關特種作業證書，不具備相應的安全知識和安全技能，違章冒險作業。動火作業未遵守動火作業“六大禁令”，未辦理動火作業審批，未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

■ 交叉作業安全管理工作缺失

       現場施工隊臨時組隊、無證施工，相互不熟悉，交叉作業容易危及對方作業安全。雙方未簽訂安全生產管理協議，未明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，明知金屬管道吊架周圍有聚氨酯泡沫保溫材料，但作業人員仍用氣割槍切割金屬管道吊架，最終導致火災的發生。

■ 起火建筑物長期存在消防安全隱患

      起火建筑原為東莞安慶家飾有限公司使用，并于2006年取得《建筑工程消防設計審核意見書》《建筑工程消防驗收意見書》，申報廠房生產火災危險性為丙類。2015年6月份園仔山公司租賃該廠房后重新裝修，但未申報任何消防手續。經現場勘察，企業存在使用大量的聚氨酯泡沫塑料的情況，存在消防安全隱患。

■ 屬地管理責任落實不到位

      長山頭村委會未能全面落實村居消防安全隱患排查的責任，未嚴格落實消防安全網格化管理工作，組織開展轄區內消防安全排查不徹底，作為涉事廠房的產權所有者，對于承租方違章搭建、擅自改建、違規施工等行為既不制止也不監管，導致隱患長期存在。

■ 行業監管部門未能認真落實“三個必須”要求、認識存在偏差

     從事故調查反映出，屬地和個別行業主管部門在日常監管中，對“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”等要求認識還不到位，消防安全責任還沒有壓到實處，工作措施還沒有抓實抓到位。商務部門沒有專門研究再生資源回收行業上門回收、流動回收環節安全生產工作。農業農村部門對種植業安全生產不夠重視，對農業企業的監管更多停留在產品質量、食品安全上。

■ 對閑置、廢棄、停用廠房監管存在監管難的問題

      近年來，由于疫情和國內外經濟下行等因素疊加，許多企業被迫縮小規模、改造轉型，催生了大量類似本事故的閑置、廢棄、停用的廠房。這些廠房頻頻轉租、層層分租，停工停產時間不定，頻繁反復。對這類的廠房，屬地和行業部門監管難度大，手段有限。

■ 零星作業的監管亟待規范

      園仔山公司將拆除聚氨酯泡沫保溫材料及清運工程、廠房鐵質物品切割工程分包給多家不同的公司同時施工、交叉作業，沒有落實防范措施。現場施工隊臨時組隊、無證施工，相互不熟悉，事故發生后各自逃生，這也導致事故救援時，難以及時掌握被困的具體人數及位置，影響了搜救進度。這類零星作業往往由于規模較小，為了節約成本，臨時找熟人、無證、違章操作，容易引發火災。