浙江省紹興市柯橋區(qū)公布了一批安全生產(chǎn)違法違規(guī)典型案例
未經(jīng)許可儲存危險化學(xué)品
6月20日，浙江省紹興市柯橋區(qū)福全街道行政執(zhí)法人員在安全檢查時，發(fā)現(xiàn)某工業(yè)園區(qū)一倉庫內(nèi)疑似儲存大量的危險化學(xué)品。 福全街道行政執(zhí)法人員將這一情況匯報給柯橋區(qū)應(yīng)急管理局。柯橋區(qū)應(yīng)急管理局立即派出執(zhí)法人員到現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)該倉庫內(nèi)儲存保險粉800包（25千克／包）、片堿280包（25千克／包）、雙氧水84桶（25千克／桶），產(chǎn)品包裝上均有易燃品標(biāo)志和危險化學(xué)品登記碼。經(jīng)抽樣鑒定，儲存物均系危險化學(xué)品。該危險化學(xué)品儲存?zhèn)}庫現(xiàn)場未采取任何可靠的安全措施，不具備儲存危險化學(xué)品的條件，且倉庫四周為員工宿舍、紡織品倉儲生產(chǎn)企業(yè)等。倉庫與周邊建筑連為一體，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實危險。 經(jīng)查，該倉庫所屬化工公司已取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，經(jīng)營方式為不帶儲存設(shè)施經(jīng)營（票據(jù)經(jīng)營），雖儲存的3種危險化學(xué)品均在經(jīng)營范圍之內(nèi)，但屬于取得不帶儲存設(shè)施危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，將危險化學(xué)品儲存在供貨單位和用戶單位符合安全條件的專用倉庫、專用場地或者專用儲存。 處理結(jié)果 7月12日，紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局依法對該化工公司取得不帶儲存設(shè)施危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，將危險化學(xué)品儲存在供貨單位和用戶單位符合安全條件的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室之外的場所的違法行為，處罰款9萬元的行政處罰。針對該化工公司涉嫌違反《中華人民共和國刑法》的行為，紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條第一款的規(guī)定，已于2023年7月18日依法移送公安機(jī)關(guān)處理。目前，公安機(jī)關(guān)已立案調(diào)查。 典型意義 本案當(dāng)事人未經(jīng)許可擅自儲存危險化學(xué)品開展經(jīng)營活動，嚴(yán)重危及周邊群眾生命財產(chǎn)安全。紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局積極運(yùn)用行刑銜接手段，依照《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一的規(guī)定，對犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊了此類具有現(xiàn)實危險的安全生產(chǎn)違法犯罪行為，具有很強(qiáng)的法律震懾力和影響力。本案中，執(zhí)法人員通過抽樣鑒定、現(xiàn)場勘查、詢問調(diào)查等方式及時固定當(dāng)事人未經(jīng)許可擅自從事危險物品經(jīng)營的高度危險作業(yè)活動和存在現(xiàn)實危險嚴(yán)重情形的關(guān)鍵證據(jù)，為公安機(jī)關(guān)后續(xù)刑事偵查、檢察院起訴及法院判決提供了有力支撐。
違規(guī)外包下的重重隱患 5月23日，浙江省紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合柯橋區(qū)氣象局開展危險化學(xué)品儲存單位防雷安全專項行動。執(zhí)法人員在柯橋區(qū)錢清街道勞動村某氣體有限公司檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司的危險化學(xué)品經(jīng)營許可證已于2022年11月3日到期。在經(jīng)營許可證有效期屆滿后，該公司仍然從事危險化學(xué)品經(jīng)營。該公司的上述行為違反《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十三條第一款的規(guī)定。 處理結(jié)果 紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十五條及《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十三條的規(guī)定，當(dāng)場對該公司做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的現(xiàn)場處理決定，并根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條的規(guī)定，對該公司危險化學(xué)品經(jīng)營許可證有效期屆滿后，仍然從事危險化學(xué)品經(jīng)營的違法行為，處沒收違法所得0.812萬元，并處12.5萬元罰款的行政處罰。 典型意義 危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的有效期為3年。有效期滿后，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可證有效期滿前3個月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請，經(jīng)審查合格后換領(lǐng)新證，逾期未辦理的，應(yīng)停止危險化學(xué)品經(jīng)營活動。 本案中，執(zhí)法人員通過嚴(yán)格細(xì)致地查證，發(fā)現(xiàn)該公司危險化學(xué)品經(jīng)營許可證過期后仍在經(jīng)營的事實并依法作出了相應(yīng)處罰。今年以來，紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局積極開展相應(yīng)的專項執(zhí)法，從源頭上嚴(yán)防危化品企業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，同時與多部門聯(lián)合完善處置機(jī)制，緊抓落實，實現(xiàn)監(jiān)督合力。柯橋區(qū)通過嚴(yán)格處罰，維護(hù)法律權(quán)威，督促企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立法治意識，加強(qiáng)安全管理，杜絕違法行為。
未對承租單位的安全生產(chǎn) 工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理 4月28日，浙江省紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在柯橋區(qū)某紡織品廠開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該單位存在使用危險物品未采取可靠的安全措施，生產(chǎn)場所無消火栓等隱患問題。作為出租單位的柯橋鉆聚紡織有限公司存在未對承租單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的行為，該行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款規(guī)定。
處理結(jié)果 紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，對出租單位紹興市柯橋鉆聚紡織有限公司未對承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，且未在租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為處罰款4萬元的行政處罰；對該公司實際控制人魏某某處罰款8500元的行政處罰；對該公司安管員吳某某處罰款8500元的行政處罰。 典型意義 近年來，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備對外發(fā)包后，未切實履行發(fā)包單位法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對承包或承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。由于“一包了之”“以包代管”導(dǎo)致承包承租單位安全生產(chǎn)事故多發(fā)、頻發(fā)，浙江武義偉嘉利工貿(mào)有限公司“4·17”重大火災(zāi)事故導(dǎo)致11人死亡就是一個沉痛的教訓(xùn)。 《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》將未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進(jìn)行安全檢查的行為判定為重大事故隱患。本案通過對“房東”及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰，充分向企業(yè)闡明租賃雙方在生產(chǎn)經(jīng)營過程中各自應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，避免出現(xiàn)安全管理缺位的現(xiàn)象，切實督促企業(yè)落實主體責(zé)任，對同類問題持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。
無證生產(chǎn)危險化學(xué)品 2022年12月20日，浙江省紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員根據(jù)該市應(yīng)急管理局案件交辦單要求，對轄區(qū)某聚氨酯有限公司的安全生產(chǎn)違法行為開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司存在無證生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品的行為（共11種聚氨酯樹脂）違反了《危險化學(xué)品安全管理條例》第十四條第一款、《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條的規(guī)定。 處理結(jié)果 紹興市柯橋區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十五條以及《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條的規(guī)定，當(dāng)場對該公司做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處理決定，并根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條、《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條的規(guī)定，對該公司無證生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品的違法行為，處沒收違法所得197.5萬元，并處45萬元罰款的行政處罰。 典型意義 危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證是指由應(yīng)急管理部門頒發(fā)的，允許企業(yè)合法生產(chǎn)危險化學(xué)品的許可證書。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)，對于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，保障群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，以及推動整個行業(yè)的安全有序發(fā)展具有重大意義。 紹興市柯橋區(qū)是全國最大的紡織、印染產(chǎn)業(yè)基地，在紡織面料的生產(chǎn)加工過程中需用到多種類型的危險化學(xué)品。本案中，執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證，獲取的證據(jù)確鑿充分，能夠互相印證，形成證據(jù)鏈，依法查處并嚴(yán)厲打擊了違法行為。同時，柯橋區(qū)充分運(yùn)用各類媒體宣傳報道，舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，鞏固強(qiáng)化企業(yè)“不敢違法、不能違法、不想違法”的高壓態(tài)勢，營造守法光榮、違法可恥的良好法治氛圍，取得了查處一家、震懾一片的良好效果。