《生態環境行政處罰辦法》解讀
一、不予處罰的法律依據
對于企業存在生態環境違法行為不予處罰的情形，2021年至2023年上半年的案例中，最常見、適用法律依據最頻繁的是《行政處罰法》第三十三條第一款，同時結合地方的生態環境裁量基準或免罰清單作出不予處罰的決定。《生態環境行政處罰辦法》第四十二條第一款延續該條款規定，并將“危害后果”具體表述為“生態環境危害后果”。
二、不予處罰的典型案例
通過法律檢索近兩年490個行政處罰案件，生態環境主管部門依據《行政處罰法》第三十三條第一款對企業作出“不予處罰”的相關情形非常廣泛，既涉及危廢標識、貯存規范類、環境臺賬等環境管理類，也涉及環評手續、排污管理等資質許可類。
行為內容 | 處理結果 | |
蚌環罰免字[2022]2號 | 【未批先建】某公司熱電聯產項目環境影響報告書未經審批擅自完成基坑開挖約6千立方米，違反了《環境影響評價法》第二十五條的規定。 | 不予行政處罰 |
合包環罰字[2021]049號 | 【危廢標識】暫存危險廢物未按照規定設置危險廢物識別標志，違反《固體廢物污染防治法》第七十七條的規定。 | 及時改正不予處罰 |
興環保監罰字[2021]第1191號 | 【危廢貯存】某單位在從事叉車保養后的廢機油壺擅自堆放，廢機油壺按照《國家危險廢物名錄》規定，屬危險廢物HW49其他廢物，廢機油壺貯存量為4個。現場檢查時危險廢物數量在0.1噸以內，2日內完成整改。 | 及時改正不予處罰 |
秦環不罰決[2023]5023號 | 【治揚塵措施】某公司廠區內南側的煤矸石料堆（約10m3）未完全苫蓋。該公司涉嫌存在以下環境違法行為：物料堆未按規定采取覆蓋措施防治揚塵污染，違反《大氣污染防治法》 第七十二條第一款。 | 免于處罰 |
德環罰[2022]28號 | 【污染防治措施】某單位清理二部焊接和打磨工序正在作業，但布袋除塵器主風機未開啟，違反《排污許可管理條例》第十七條第二款。 | 兩年內初次違法，不予處罰 |
婁環罰決字(冷)[2022]14號 | 【污染防治措施】某單位對鋼結構進行焊接和刷油漆時,未采取密閉作業,也未采取減少廢氣排放的污染防治措施。違反《大氣污染防治法》第四十五條的規定 | 不予處罰，實施教育 |
六盤水環鐘不處字[2022]2號 | 【證后管理】某屠宰廠未按照排污許可證規定提交排污許可執行報告 | 不予處罰 |
深環坪山不罰字[2023]1號 | 【超標排放】某公司涉嫌超過水污染物排放標準排放水污染物案（本案對于超標因素和濃度未公示）。 | 不予處罰 |
秦環不罰[2022]4007號 | 【超標排放】涉嫌超過排污許可排放濃度排放污染物，違反《排污許可管理條例》 第二十四條第三款的規定。 | 不予處罰 |
朔環罰[2022]38號 | 【固廢臺賬】現場未能提供2021年、2022年油漆購買量、庫存量臺賬，未建立記錄涂裝生產原料、輔料使用量、廢棄量、去向以及揮發性有機物含量的臺賬。 | 對該項違法行為不予處罰，處罰其他項環境違法行為。 |
相關案例中，大部門不予處罰的前提，主要是基于未造成生態環境危害后果，加上企業及時改正。2023年7月1日，《生態環境行政處罰辦法》施行后，生態環境領域對于不予處罰的判斷依據更加明確，為企業自糾自查和免予行政處罰提供了空間。當然，對案涉企業進行相關教育也是落實處罰與教育相結合原則的內在要求。