【關鍵詞】

污染環境罪  危廢鐵桶  深挖線索 規范危廢處置

【基本案情】

被告人劉某剛等6人，系收購、加工危廢鐵桶作坊主。

被告人孫某國等31人，系倒賣危廢鐵桶的“桶販子”。

被告人付某喜等5人，系“毛板”的收購者和銷售者。

被告人門某新等2人，系危廢鐵桶加工場地提供者。

2017年10月至2019年3月，被告人劉某剛等6人在無危險廢物處置資質且明知將盛裝化工原料、機油等危廢鐵桶加工成“毛板”會污染環境的情況下，仍從江蘇、山東等地的被告人孫某國等31人處收購盛裝機油、化工樹脂及溶劑、苯類物質的廢鐵桶，并在山東濰坊、淄博、東營三地交界處的隱蔽區域租用被告人門某新等2人的廢棄院落、閑置民房，雇傭工人對收購的危廢鐵桶進行劈割、軋平加工成鐵板，后出售給天津、山東濰坊等地的被告人付某喜等5人進行二次水洗，最終銷往浙江、河北、山西、福建等地的鐵制品加工企業，非法處置危廢鐵桶共計800余噸。上述人員在加工過程中，利用化學洗滌劑沖刷或焚燒等方式對桶內殘留物進行處理，在沒有采取任何防滲、防護措施情況下，將桶內剩油、廢油和殘留危險物隨意傾倒，對周邊的土壤造成嚴重污染。經鑒定，被污染土壤含有甲苯、苯酚、苯乙烯等十七種有毒有害成分。

【行政調查與刑事訴訟過程】

2018年11月14日，山東省濰坊市生態環境局青州分局在牽頭開展危險廢物大排查大整治活動中，發現轄區內一小作坊對廢鐵桶進行劈割、軋板作業，現場油污滿地。經勘查初步確定屬于危險廢物，涉嫌污染環境罪，遂將該案移交至青州市公安局。

青州市公安局立案偵查后，濰坊市公安機關抽調200余名警力，采取協同作戰、多點出擊方式，明確和統一偵查思路，逐步摸清犯罪鏈條，對證據進行全方位固定，并于2019年3月26日集中收網，將劉某剛等主犯及骨干成員全部抓獲歸案。

針對辦案中遇到的事實認定及取樣鑒定問題，濰坊市生態環境局青州分局、市公安局和市檢察院根據生態環境行政執法與刑事司法銜接工作機制，聯合召開案情分析會并達成共識，認為根據《國家危險廢物名錄》中的HW49其他廢物，即“含有或者沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質”，危險特性為“T”（具有毒性）的規定，與危廢鐵桶沒有進行物理隔離而被沾染的一般鐵桶亦應認定為危險廢物。2016年最高法、最高檢《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第七條規定，明知他人無危險廢物經營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環境的，以共同犯罪論處。因此，本案中危廢鐵桶收購、販賣人員應當認定為共犯，考慮到上述人員對危險廢物的非法處置所起的重要作用，均應認定為主犯，作業場地的出租人所起作用較小，可以認定為從犯。對于難以取樣、難以認定危險廢物的現場，應由生態環境部門和公安機關技術勘查人員共同取樣，生態環境部門指派專家，及時出具相關危險廢物的認定證明。同時，青州市檢察院就犯罪嫌疑人主觀故意認定、抽樣取證、案件管轄等方面向公安機關提出補充完善證據的意見，并建議對涉案的窩點、車輛、人員、企業深挖徹查。

為能及早發現并打擊此類違法犯罪，2019年1月，濰坊市生態環境局青州分局會同市公安局、交通運輸局召開聯席會議，建立完善聯動執法、案件移送、信息共享等工作機制。針對涉案企業為降低經營成本，違法銷售危廢鐵桶的行為，2019年4月，青州市公安局向企業和生態環境部門發出由產廢企業改進危廢儲存方式、加強危險廢物的廢棄包裝物管控和再利用等公安建議函。為促進加強監管，2020年6月，青州市檢察院向市生態環境、市場監管部門制發檢察建議書，建議開展專項檢查，確保危廢鐵桶得到正規無害化處理。同時，青州市公檢環三部門通過媒體宣傳、現場講解等形式，積極開展了環境污染防治宣傳活動。

青州市公安局偵查終結后，陸續以劉某剛等人涉嫌污染環境罪向青州市檢察院移送審查起訴。2019年10月25日至2022年1月5日，青州市檢察院以被告人劉某剛等44人涉嫌污染環境罪先后提起公訴，根據各被告人在犯罪中的地位作用、性質、情節、悔罪態度，依法分別提出判處有期徒刑四年至拘役二個月不等刑期，并處罰金人民幣6萬元至5000元不等的量刑建議。青州市人民法院經審理后先后作出一審判決，認定劉某剛等44人均犯污染環境罪，并全部采納檢察機關量刑建議。宣判后，劉某剛等4人以部分事實認定有誤或量刑過重為由提出上訴，濰坊市中級人民法院經審理先后分別裁定駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

1.注重以點帶面，堅持深挖擴線。非法處置危險廢物往往涉及生產、出售、購買、運輸、加工等多個環節，要堅持“全環節、全要素、全鏈條”打擊，徹底查清犯罪網絡，深挖犯罪源頭。此案的成功辦理源于危險廢物大排查大整治活動中發現的一條“洗桶軋板”的線索，通過順線深挖，將危廢桶流出企業、“劈桶”作業、運輸司機、“清洗毛板”犯罪四級黑色鏈條串聯，成功鎖定違法產廢企業，使一個桶牽出了一串案，最終摧毀了這一“立足”濰坊周邊、“覆蓋”山東省內、“輻射”全國7省的特大非法處置廢包裝桶犯罪網絡，一舉斬斷黑色利益鏈條，揭開了危廢包裝桶處置的“潛規則”，切實做到打深打透。

2.注重訴源治理，搭建環保“防火墻”。非法處置危險廢物行為嚴重破壞生態環境，危及人民群眾身體健康。檢察機關和公安機關通過制發檢察建議書、公安建議函等方式，推動相關部門開展規范整治；同時，聯合生態環境部門督促相關企業規范化處置危險廢物，通過以案釋法等方式開展環境污染防治教育，提高社會公眾對危險廢物污染環境危害性的認識，依靠人民群眾共同防治污染環境違法犯罪行為。