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環(huán)保驗(yàn)收弄虛作假!企業(yè)與負(fù)責(zé)人雙雙被罰

2022年6月27日,紹興市生態(tài)環(huán)境局越城分局收到投訴人關(guān)于紹興市某電力熱能有限公司“年產(chǎn)100萬(wàn)噸高標(biāo)準(zhǔn)集料技術(shù)改造項(xiàng)目”相關(guān)問(wèn)題的申請(qǐng)書(shū),立即會(huì)同第三方專(zhuān)家對(duì)該公司技改項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察并查閱了相關(guān)審批驗(yàn)收資料,該技改項(xiàng)目于2021年10月16日通過(guò)自主驗(yàn)收。2022年7月8日,第三方專(zhuān)家出具核查簡(jiǎn)報(bào),該核查簡(jiǎn)報(bào)總結(jié)為“根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查并對(duì)照《污染影響類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》分析,紹興市某電力熱能有限公司涉及的變動(dòng)為生產(chǎn)工藝變動(dòng)、設(shè)備變動(dòng)以及廢氣污染防治措施的變動(dòng)。根據(jù)分析,變動(dòng)后企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不會(huì)擴(kuò)大,不會(huì)新增污染物排放種類(lèi),不新增主要排放口”。

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2022年7月14日、15日屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)分別對(duì)該公司和紹興市某檢測(cè)技術(shù)有限公司相關(guān)人員就該公司技改項(xiàng)目自主驗(yàn)收情況進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。調(diào)查詢問(wèn)發(fā)現(xiàn)該技改項(xiàng)目自投產(chǎn)以來(lái)碎石加工成品從未進(jìn)入筒庫(kù)儲(chǔ)存,而是露天堆放,實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中為砂洗后在堆場(chǎng)堆存,該工藝改變會(huì)導(dǎo)致抑塵效率降低(露天堆放堆場(chǎng)霧炮車(chē)加濕抑塵率為70%以上,經(jīng)筒庫(kù)和布袋除塵后收集處理效果能達(dá)到99%以上),但該公司項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中卻顯示篩分之后成品進(jìn)入筒庫(kù)儲(chǔ)存,驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中工藝流程與實(shí)際生產(chǎn)工藝流程不符,驗(yàn)收時(shí)該公司使用筒庫(kù)裝料來(lái)通過(guò)驗(yàn)收,項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中卻并未使用筒庫(kù)。該企業(yè)存在技改項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作中弄虛作假的環(huán)境違法行為。

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該企業(yè)的行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款的規(guī)定。2022年11月,依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定,紹興市生態(tài)環(huán)境局分別作出對(duì)該企業(yè)處罰款金額人民幣23萬(wàn)元,對(duì)自主驗(yàn)收直接負(fù)責(zé)主管人員處罰款金額人民幣8.6萬(wàn)元的行政處罰決定。


法條鏈接

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款“編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目,其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格,方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用。”

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款“違反本條例規(guī)定,需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用,或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。”


01


如實(shí)編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告

建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況,編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告。其中,以排放污染物為主的建設(shè)項(xiàng)目,參照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告;主要對(duì)生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目,按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類(lèi)》編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告;火力發(fā)電、石油煉制、水利水電等已發(fā)布行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目,按照該行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或者驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。

不具備編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告能力的,可以委托業(yè)務(wù)強(qiáng)、責(zé)任心高、信譽(yù)好、服務(wù)水平高的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位要全程參與并監(jiān)督受委托的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展驗(yàn)收。


02


避免驗(yàn)收違規(guī)造成違法風(fēng)險(xiǎn)

因未按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南等查驗(yàn)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況、編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,致使自主驗(yàn)收弄虛作假行為成立的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條,依法對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰。

需要特別注意的是,應(yīng)避免過(guò)分依賴第三方“包辦服務(wù)”,建設(shè)單位對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé),驗(yàn)收中產(chǎn)生的環(huán)境違法問(wèn)題,將由建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建設(shè)單位雖然可以依據(jù)合同約定追究第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)責(zé)任,但面臨行政處罰、環(huán)境信用記分,必將給企業(yè)信貸、項(xiàng)目審批等方面帶來(lái)不利影響。


03


注意驗(yàn)收時(shí)限要求

(一)驗(yàn)收期限(建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日止的時(shí)間)。除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外,其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過(guò)3 個(gè)月;需要對(duì)該類(lèi)環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的,驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期,但最長(zhǎng)不超過(guò)12 個(gè)月。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成的或應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的,不得對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。建設(shè)項(xiàng)目分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用可依法進(jìn)行分期驗(yàn)收

(二)驗(yàn)收前公開(kāi)竣工、調(diào)試時(shí)間。除按照國(guó)家需要保密的情形外,建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式,分別于配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工后、調(diào)試前向社會(huì)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目竣工日期、調(diào)試起止日期,同時(shí),向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)信息。

(三)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示時(shí)限。除按照國(guó)家需要保密的情形外,驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告、驗(yàn)收意見(jiàn)和“其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)”三項(xiàng)文件作為驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,在編制完成后5 個(gè)工作日內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式向社會(huì)主動(dòng)公示驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,公示的期限不得少于20個(gè)工作日。

(四)信息填報(bào)時(shí)限。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示期滿后5 個(gè)工作日內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)登錄全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)(網(wǎng)址http://114.251.10.205),填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等相關(guān)信息,并對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。


04


明確不得通過(guò)驗(yàn)收情形

(一)未按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)及其審批部門(mén)審批決定要求建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施,或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施不能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用的。

(二)污染物排放不符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)及其審批部門(mén)審批決定或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)要求的。

(三)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)經(jīng)批準(zhǔn)后,該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng),建設(shè)單位未重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)或者環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)未經(jīng)批準(zhǔn)的。

(四)建設(shè)過(guò)程中造成重大環(huán)境污染未治理完成,或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的。

(五)納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目,無(wú)證排污或者不按證排污的。

(六)分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目,其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的。

(七)建設(shè)單位因該建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰,被責(zé)令改正,尚未改正完成的。

(八)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí),內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏,或者驗(yàn)收結(jié)論不明確、不合理的。

(九)其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的。