2021年12月，中央第一生態環境保護督察組督察黑龍江發現，鶴崗市蘿北縣石墨園區違法開發建設問題普遍、環境污染問題突出，部分企業長期違法侵占林地濕地草地，生態破壞嚴重。

蘿北縣是我國重要的石墨資源富集區和石墨精粉生產地，礦石探明儲量約28億噸。蘿北縣轄區內共有石墨加工企業30戶，主要集中在黑龍江蘿北經濟開發區和延軍農場工業園區（以下合稱石墨園區）。2020年，全縣生產石墨精粉38萬噸、球形石墨9.8萬噸。

（一）企業生產環境臟亂，污染物隨意排放

督察發現，園區內所有選礦企業均未配套建設揮發性有機物治理設施。部分企業生產車間和廠區內遺撒大量石墨粉塵，黑灰遍布。礦石原料露天堆放，未配套建設有效的防風抑塵措施，在貨車卸料和原料進料過程中烏煙瘴氣。部分企業違反固體廢物污染環境防治法，在村屯周邊坑塘、河流隨意傾倒石墨廢渣，形成大面積灰渣堆，環境風險隱患突出。2018年以來石墨園區8家企業違反有關規定，新建17臺每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐，均未配套建設脫硫脫硝裝置，廢氣長期超標排放。

圖2  2021年10月14日，督察組暗查發現，園區燃煤小鍋爐超標排放

圖3  2021年10月14日，督察組暗查發現，部分企業隨意傾倒石墨廢渣

對于異味、粉塵嚴重影響生產生活等問題，2018年以來周邊居民投訴多達10余次，反映強烈。

（二）違法侵占林地濕地草地，生態破壞嚴重

蘿北縣石墨加工企業長期違法侵占林地濕地草地。目前，有15家企業在蘿北縣土地利用總體規劃內違法占地46.9公頃、規劃外違法占地30.4公頃，其中占用林地約25公頃、濕地約14.5公頃、草地約1.65公頃，對周邊生態造成破壞。有8家企業以租代批，僅與所在地的村屯、農場簽訂補償協議和臨時用地租賃協議，未履行土地、林業等審批手續即違法建設尾礦庫排放石墨渣。

圖4  2021年8月20日，督察組暗查發現，部分企業違法建設尾礦庫排放石墨渣

對于企業侵占林地、濕地、草地等違法問題，當地有關部門履行監管責任不力，只是簡單以罰代管、一罰了之，違法問題長期未得到解決。

（三）園區違法開發建設問題普遍，石墨產業無序發展

督察發現，2004年設立的延軍農場工業園區一直未編制規劃環評報告。2003年設立的原蘿北縣石墨產業園區在2019年升級為省級經濟開發區后，才著手編制規劃環評報告，但因取水水源不明確、水資源承載能力分析不可信等原因，直至督察進駐時尚未通過審查。長期以來，石墨園區集中供熱、供汽和集中式污水處理等環境基礎設施建設嚴重滯后。

督察組抽查發現，石墨園區內寶泉嶺農墾溢祥新能源材料有限公司等5家企業新建生產線未按《固定資產投資項目節能審查辦法》要求履行節能審查手續，直至督察組調閱企業節能審查情況時，有關部門才臨時抱佛腳，向這些企業發送節能審查告知單，要求企業項目開工前務必開展節能審查工作。半數以上企業存在違反環境影響評價法開發建設問題，如蘿北泰東德新材料科技有限公司等12家企業存在未批先建問題，蘿北萬達石墨有限公司等6家企業存在批小建大問題。

圖5  2021年11月20日，督察組暗查發現，蘿北泰東德新材料科技有限公司違法生產的球形石墨產品

蘿北縣對園區內存在的各類生態環境違法違規問題監管不力，長期默許縱容，石墨園區環境基礎設施建設滯后，失職失責問題突出。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。