《中華人民共和國安全生產法》

第四十五條：“ 兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。”第一百零一條：“兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動，未簽訂安全生產管理協議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業。”

【典型事故案例】

淮安軍骉起重吊裝搬運有限公司“2019.7.15”車輛傷害生產安全事故

 2019年7月15日上午10點50分左右，江蘇省淮安市淮陰區古清口街道轄區，日照程皓機械工程有限公司在使用抓機進行裝載作業時，發生一起事故，造成1名工人死亡。

該起事故的直接原因是翻斗車在抓機作業半徑內進行停車卸貨作業，翻斗車司機高某在翻斗車滿載的情況下，將液壓缸升到最高處，車輛的重心處于高位，極不穩定；抓機司機王某用抓手調整卡在翻斗車后簍的壓塊，導致翻斗車受力不均，造成翻斗車側翻。

經調查和問詢發現，2019年7月15日10時左右，淮安軍骉起重吊裝搬運有限公司（以下簡稱淮安軍骉）的翻斗車駕駛員高某駕駛裝滿廢鋼的車輛前往博晟港業廢鋼堆料場卸貨，此時，日照程皓機械工程有限公司（以下簡稱程皓機械）的抓機駕駛員王某正操作抓機碼垛。高某按了一下喇叭，示意詢問王某將翻斗車停到哪里卸貨，王某用手示意其身旁空地，高某遂將車開到王某抓機北面停靠。車停好后，高某留在駕駛室內，將翻斗車后簍從前到后掀起來，準備卸廢鋼。開始作業時，車簍內的廢鋼壓塊將車簍后門堵住導致不能卸貨，王某遂用抓機爪子伸至翻斗車后簍內調整壓塊，此時，翻斗車受力不均，朝左側翻倒，傾倒的翻斗車壓在了抓機的駕駛室上，王某被壓，當場死亡。調查還發現，高某不具翻斗車駕駛資質，淮安軍骉與日照程皓在同一作業區域作業，互相可能危及對方安全，但雙方未簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，也未指定專職安全生產管理人員進行溝通與協調。

高某，無資質作業，違章作業，在此事故中負有直接和主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究刑事責任。淮安軍骉，未與程皓機械簽訂安全生產管理協議，未明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，也未指定專職安全生產管理人員進行溝通與協調，對于高某無資質作業問題未查實，放任交叉作業過程中的違章操作行為，對事故發生負有責任。程皓機械，未與淮安軍骉簽訂安全生產管理協議，未明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，也未指定專職安全生產管理人員進行溝通與協調，放任交叉作業過程中的違章操作行為，對事故發生負有責任。朱某軍，淮安軍骉在博晟港業實際作業地的現場負責人，隱患排查治理工作開展不力，對員工教育培訓不到位，對事故發生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究刑事責任。周某東，淮安軍骉安全員，未認真開展隱患排查治理工作，使存在的隱患未得到有效控制和解決，對事故發生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究刑事責任。馬某，程皓機械的安全生產負責人，未開展隱患排查治理工作，對事故發生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究刑事責任。王某福，程皓機械的安全員，對于翻斗車在抓機半徑內作業的問題未掌握未查實，對事故發生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究刑事責任。案例解析：實踐中，經常會有兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動的情況。在這種情況下，生產經營單位之間可能危及對方生產安全的情況比較容易發生。由于有多個生產經營單位，如果互相之間安全生產管理職責不夠清楚、不夠協調，發生生產安全事故的可能性會更大，而且一旦發生事故，受損面更廣，損失也更大。為解決這種情況下的安全生產管理問題，《安全生產法》第四十五條規定了兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動時的安全生產管理要求：生產經營單位之間應當簽訂安全生產管理協議， 明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。這對于明確責任，加強管理，保證生產經營活動的安全，具有重要意義。有關生產經營單位應當認真落實本條規定，簽訂安全生產管理協議，并指定專人進行安全生產檢查與協調，違反這些規定的，要承擔相應的法律責任。 本案例中，兩涉事單位的在同一區域開展作業活動，未簽訂安全管理協議，明確雙方職責和安全措施，雙方安全管理人員未盡到相應職責，導致了事故發生。

 下面是一則典型的同一作業區域的兩家生產經營單位未簽訂安全管理協議而被處罰的執法案例。

典型執法案件

案例：

2018年5月，原浙江省杭州市富陽區安全生產監督管理局執法人員在對杭州富陽東海石油有限公司靈橋加油站進行執法檢查時發現，該加油站與西側油庫儲運公司共用站內道路，存在安全隱患，但雙方并未簽訂安全生產管理協議，明確各自安全生產責任。

針對上述問題，執法人員當即下發《責令限期整改指令書》，最終原富陽區安監局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零一條相關規定，對兩公司作出責令限期改正，并罰款壹萬元的行政處罰。