《中華人民共和國安全生產法》

第二十二條：“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；…… ”第二十三條第一款：“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。”第九十三條：“生產經營單位的安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；導致發生生產安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。”《安全生產違法行為行政處罰辦法》

第四十四條：“生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：（二）違章指揮從業人員或者強令從業人員違章、冒險作業的；……”

【典型事故案例】

青州市山東通用起重機股份有限公司“ 5·13” 較大物體打擊事故

2020年5月13日14時20分左右，濰坊市青州經濟開發區山東通用起重機股份有限公司發生一起物體打擊事故，造成4人死亡，直接經濟損失約368.80萬元。

該起事故的直接原因是起重機械作業人員張某新、周某泉未按規定確認起吊載荷質心，起升系掛位置不合適，在未采取任何防止載荷與其他障礙物刮碰措施的情況下盲目起吊，導致其它6根立柱依次傾倒，致使4名涂漆作業人員死亡。

經調查發現，2020年4月下旬，通用起重機公司計劃在鉚焊車間東二跨東北側搭建噴漆房。5月13日上午，通用起重機公司副總經理曹某偉安排臨時從勞務市場雇傭的武某芹、李某花、王某英、張某美4人對搭建廠房所用7根立柱（高16.3m，寬1.47m，厚0.35m，重約2.5t）進行手工涂漆。當日下午，曹某偉安排起重機械遙控操作人員張某新、起重機械司索作業人員周某泉用橋式起重機將已涂完上部漆的西側第一根立柱吊至車間其他空地上刷底面漆。張某新、周某泉將起吊用鋼絲繩拴掛在立柱中間位置筋板（筋板寬0.35m）兩側。14時20分左右，張某新、周某泉站在立柱中部開始起吊作業，當立柱離地面約0.1m時，立柱南端向東偏轉并碰撞相鄰的第2根立柱，致使其向東傾倒，因立柱側立間距小于側立高度，導致其它5根立柱由西向東依次碰倒，將正在進行涂漆作業位于第3、4根立柱間的武某芹，第5、6根立柱間北面的李某花、南面的王某英，第6、7根立柱間的張某美4人壓倒，導致4人死亡。調查還發現，通用起重機公司原安裝崗位人員張某新、周某泉于2019年10月轉崗為鉚焊車間起重機械作業人員，2人均未進行轉崗前安全教育培訓；臨時雇傭人員武某芹、李某花、王某英、張某美未進行安全教育培訓，就由曹某偉直接安排上崗作業。

▲事故部位靜態剖面圖

曹某偉，通用起重機公司副總經理，對生產過程中存在的安全隱患督促指導整改不力，違章指揮未經安全教育培訓的工人上崗作業，對事故的發生負有主要責任。涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關依法追究其刑事責任。

案例解析： 實踐中，生產經營單位為了趕工期、趕進度，部分生產經營單位有關人員違章指揮、違規操作、冒險作業等情況屢見不鮮。特別是部分負有安全生產責任的安全管理人員，迫于經營壓力，往往會鋌而走險，指揮作業人員從事一些違反安全生產規定和制度的工作。在這種條件下，作業人員往往難于開口拒絕，從而被迫冒險，極有可能導致事故的發生。因此，對這類違法行為必須堅決予以制止和糾正，在法律上明確規定制止和糾正這些行為的職責非常必要。當經濟效益與安全生產發生沖突時，必須堅決守住安全生產底線，確保人民群眾生命財產安全，決不能以犧牲人民生命安全為代價，換取經濟利益，這是一條不可逾越的紅線。 本案例中，涉事企業副總經理，在明知相關人員未經培訓的情況下，違章指揮多人上崗作業，最終導致4人死亡，其追逐利益、漠視生命的行為，必須受到法律嚴懲！

 下面是一則典型的安全生產管理人員因違章指揮而被處罰的執法案例。

典型執法案件

案例：

2020年6月22日，衢江區應急管理局接到110指令稱：衢江區經濟開發區某市政建設開發有限公司發生一起生產安全事故，該公司瀝青攪拌車間作業人員徐某被掩埋在2號料倉石料粉堆下面。接到指令后，衢江區應急管理局執法人員立即前往該公司進行現場處置。經查明：該市政建設開發有限公司2號料倉因料粉堵塞，無法下料，該公司瀝青廠廠長周某違章指揮從業人員徐某爬上高約5.3米的料粉堆用鐵釬向下捅料作業，作業時料粉堆發生坍塌，作業人員徐某被掩埋在2號料倉石料粉堆下面。

因搶救及時，該起事故未造成人員傷亡和財產損失，但周某存在違章指揮從業人員冒險作業的問題，事實清楚。最終，衢江區應急管理局根據相關法令，決定給予該市政建設開發有限公司瀝青廠廠長周某罰款人民幣玖仟元的行政處罰。