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企業未建立生產安全事故應急救援預案或未組織演練被處罰!

【典型事故案例】東莞市大嶺山鎮“5·26”較大中毒事故


2018年5月26日9時30分許,位于東莞市大嶺山鎮大沙村委會下虎山的東莞市華業鞋材有限公司發生一起氣體中毒事故,造成4人死亡、5人受傷,直接經濟損失約為人民幣621.54萬元。

該起事故的直接原因是工人姚某平違反華業公司制定的有限空間作業現場安全管理制度、有限空間作業審批制度、安全操作規程,違背“先通風、再檢測、后作業”原則,在未佩戴勞動防護用品、無監護人員的情況下,進入含有硫化氫氣體的皮漿池,導致事故發生。事故發生后,安全生產管理人員和主要負責人未及時實施本單位的有限空間作業應急救援預案,且在未做好自身防護、佩戴必要的呼吸器具和救援器材的情況下盲目施救,造成了事故傷亡擴大。

根據調查發現事故單位華業鞋材有限公司未按要求定期開展有限空間作業應急救援演練,現場負責人、監護人員、作業人員和應急救援人員均未掌握應急預案內容,不具備相應的應急處置能力。事故發生后,主要安全生產管理人員黃某瑜、鄧某、呂某杰未在第一時間實施本單位的有限空間應急救援預案,且在未做好自身防護、佩戴必要的呼吸器具和救援器材的情況下盲目施救,造成自身死亡。同時,鄧某、李某明先后要求不了解有限空間作業危害、有限空間作業應急預案內容、不具備相應應急處置能力的碼紙工唐某萬等人展開應急救援,最終導致多人受傷。

李某明,華業公司法人代表、安全生產負責人,對事故發生負有責任,由司法機關對其進行立案調查。

姚某平,二車間濕抄班乙班代理班長,對事故發生負有責任,鑒于其在事故中死亡,不對其作出處理。

黃某瑜,二車間濕抄班甲班班長、生產安全管理人員,對事故發生負有責任,鑒于其在事故中死亡,不對其作出處理。

鄧某華業公司生產負責人、安全生產管理人員,對事故發生負有責任,鑒于其在事故中死亡,不對其作出處理。

呂某杰,安全生產管理人員,對事故發生負有責任,鑒于其在事故中死亡,不對其作出處理。


案例解析

生產經營單位發生生產安全事故后,從事故應急救援角度,事故發生單位處于最直接的地位,應在第一時間迅速組織事故搶救。為保證事故應急救援有序展開,客觀上需要生產經營單位制定生產安全事故應急救援預案。同時,生產經營單位生產經營活動的內容、性質不同,生產安全事故的特點以及應急救援的方法也不完全相同。政府組織制定的應急救援預案難以完全體現不同生產經營單位事故應急救援的特點,也需要生產經營單位有針對性地制定本單位事故應急救援預案。要將生產安全事故應急救援預案真正轉化成實際的應急救援能力,確保發生事故后應急救援預案能夠迅速啟動并高效、協調地運行,達到防止事故擴大、降低事故損失的目的,生產經營單位必須對事故應急救援預案定期組織演練,使本單位主要負責人、有關管理人員和從業人員都能夠身臨其境積累“實戰” 經驗,熟悉、掌握應急救援預案的各項內容和要求,相互協作、配合。同時,通過組織演練,也能夠進一步檢驗應急救援預案是否科學合理,發現存在的問題,及時調整完善。考慮到定期組織事故應急救援演練的重要意義,本條將定期組織生產安全事故應急救援預案演練明確規定為生產經營單位的一項法定義務。
本案例中,事故單位未按規定定期開展事故應急救援演練,單位的主要負責人、安全管理人員、一線工作人員均不了解應急救援流程和正確施救方法,原本只是1人遇險,如果正確處置可以做到成功脫險,而平時缺乏訓練導致企業從上到下缺乏應急知識,最終導致救援失敗,事故擴大。企業負責人、安全管理人員因未組織開展應急演練的違法行為受到了法律制裁。