轉載。

擬上市企業在生產經營過程中，為經營需要往往需要投資建設項目。建設項目從建設到完成，可能需要經過立項審批、環境影響評價、安全影響評價、職業病防護、節能審查等多個部門的審批程序。那么，行業的不同也導致各項程序的審批要求不一樣，本文將對安全影響評價、環境影響評價、職業病防護、節能審查等主要審批程序做一個梳理。

一、安全影響評價

1、法律依據

《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》

2、主管單位

縣級以上地方各級安全生產監督管理部門

3、安全條件【兩種模式】：

（1）建設項目安全預評價

適用的建設項目：

（一）非煤礦礦山建設項目；

（二）生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；

（三）生產、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）金屬冶煉建設項目；

（五）使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工建設項目（屬于危險化學品生產的除外，下同）；

（六）法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目。

具體操作：

生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價，并編制安全預評價報告。

（2）安全生產條件和設施報告

上述以外的其他建設項目：

生產經營單位應當對其安全生產條件和設施進行綜合分析，形成書面報告備查。

4、安全設施設計【兩種模式】

（1）設施設計完成后需審查

如下建設項目，建設項目安全設施設計完成后，生產經營單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生產監督管理部門提出審查申請：

（一）非煤礦礦山建設項目；

（二）生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；

（三）生產、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）金屬冶煉建設項目；

（2）形成安全設施設計報告

其他建設項目：

建設項目安全設施設計，由生產經營單位組織審查，形成書面報告備查。

5、安全試生產

適用的建設項目：

（一）非煤礦礦山建設項目；

（二）生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；

（三）生產、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）金屬冶煉建設項目；

（五）使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工建設項目（屬于危險化學品生產的除外，下同）；

（六）法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目。

試運行時間應當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關部門有規定或者特殊要求的行業除外。

生產、儲存危險化學品的建設項目和化工建設項目，應當在建設項目試運行前將試運行方案報負責建設項目安全許可的安全生產監督管理部門備案。

6、竣工驗收【兩種模式】

（1）安全驗收評價

適用的建設項目：

（一）非煤礦礦山建設項目；

（二）生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；

（三）生產、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）金屬冶煉建設項目；

（五）使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工建設項目（屬于危險化學品生產的除外，下同）；

（六）法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目。

生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。

（2）形成安全驗收報告

其他建設項目：

生產經營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告備查。安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產和使用。

二、環境影響評價

1、法律依據

《建設項目環境保護管理條例》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《關于進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》、《建設項目環境影響評價分類管理名錄》

2、主管單位

環境保護行政主管部門（由省、自治區、直轄市人民政府規定）

3、環境影響評價

（一）建設項目對環境可能造成重大影響的，應當編制環境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行全面、詳細的評價；

（二）建設項目對環境可能造成輕度影響的，應當編制環境影響報告表，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行分析或者專項評價；

上述建設項目：

（1）建設單位應當在開工建設前將環境影響報告書、環境影響報告表報有審批權的環境保護行政主管部門審批。

（2）關于驗收，2017年10月1日以前為審批部門組織驗收，2017年以后為自主驗收：

A. 根據《建設項目環境保護管理條例》（1998.11.29實施，2017.10.1失效）

建設項目竣工后，建設單位應當向環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。需要進行試生產的建設項目，建設單位應當自建設項目投入試生產之日起３個月內，向環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。

B. 根據《建設項目環境保護管理條例》（2017.10.1實施）

竣工后，建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門規定的標準和程序，對配套建設的環境保護設施進行驗收，編制驗收報告。

（3）前款規定的建設項目投入生產或者使用后，應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定開展環境影響后評價。

（三）建設項目對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。

上述建設項目：建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定將環境影響登記表報建設項目所在地縣級環境保護行政主管部門備案。

根據行業確認，詳見《建設項目環境影響評價分類管理名錄》

三、職業病防護

1、法律依據

《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》

2、主管單位

縣級以上地方各級人民政府

3、適用的建設項目

存在或者產生職業病危害因素分類目錄所列職業病危害因素的建設項目。

4、職業病危害預評價

對可能產生職業病危害的建設項目，建設單位應當在建設項目可行性論證階段進行職業病危害預評價，編制預評價報告，備查。

（1）屬于職業病危害一般或者較重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織具有職業衛生相關專業背景的中級及中級以上專業技術職稱人員或者具有職業衛生相關專業背景的注冊安全工程師對職業病危害預評價報告進行評審，并形成是否符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準要求的評審意見；

（2）屬于職業病危害嚴重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織外單位職業衛生專業技術人員參加評審工作，并形成評審意見。

5、職業病防護設施設計

存在職業病危害的建設項目，建設單位應當在施工前按照職業病防治有關法律、法規、規章和標準的要求，進行職業病防護設施設計，形成書面報告，備查。

（1）屬于職業病危害一般或者較重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織職業衛生專業技術人員對職業病防護設施設計進行評審，并形成是否符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準要求的評審意見；

（2）屬于職業病危害嚴重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織外單位職業衛生專業技術人員參加評審工作，并形成評審意見。

6、職業病危害控制效果評價與防護設施驗收

（1）建設項目在竣工驗收前或者試運行期間，建設單位應當進行職業病危害控制效果評價，編制評價報告。

（2）建設單位在職業病防護設施驗收前，應當編制驗收方案。

A. 屬于職業病危害一般或者較重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織職業衛生專業技術人員對職業病危害控制效果評價報告進行評審以及對職業病防護設施進行驗收，并形成是否符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準要求的評審意見和驗收意見。

B. 屬于職業病危害嚴重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織外單位職業衛生專業技術人員參加評審和驗收工作，并形成評審和驗收意見。

（3）建設單位應當在職業病防護設施驗收前20日將驗收方案向管轄該建設項目的安全生產監督管理部門進行書面報告。

（4）建設單位應當將職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程形成書面報告備查，其中職業病危害嚴重的建設項目應當在驗收完成之日起20日內向管轄該建設項目的安全生產監督管理部門提交書面報告。

四、節能審查

1、法律依據

《固定資產投資項目節能審查辦法（2023）》

2、主管單位

節能審查機關

（1）省級節能審查機關審核

A. 國家發展改革委國務院審批以及國家發展改革委審批的政府投資項目；

B. 國家發展改革委核報國務院核準以及國家發展改革委核準的企業投資項目；

C. 年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產投資項目；

D. 其他固定資產投資項目，其節能審查管理權限由省級節能審查機關依據實際情況自行決定。

（2）無需審核，不單獨編制節能報告，項目應按照相關節能標準、規范建設，項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節能措施和能效水平等進行分析。節能審查機關對項目不再單獨進行節能審查，不再出具節能審查意見。

A. 年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目；

B. 涉及國家秘密的固定資產投資項目；

C. 用能工藝簡單、節能潛力小的行業（具體行業目錄由國家發展改革委制定公布并適時更新）的固定資產投資項目

（3）跨省項目

單個項目涉及兩個及以上省級地區的，其節能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在省（區、市）省級節能審查機關牽頭商其他地區省級節能審查機關研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上省級地區的，其節能審查工作分別由子項目所在省（區、市）相關節能審查機關實施。

3、適用對象

各級人民政府投資主管部門管理的在我國境內建設的固定資產投資項目

（1）政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。

（2）企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。