宋玉祥
【導(dǎo)讀】持續(xù)兩年的新冠疫情重創(chuàng)了世界經(jīng)濟，對海外項目東道國和私人業(yè)主的收入造成了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致海外項目業(yè)主的財務(wù)能力普遍下滑，推高了海外項目業(yè)主的信用風(fēng)險，個別海外項目上已經(jīng)發(fā)生了海外項目業(yè)主的信用風(fēng)險事件，特別是在海外融資項目上，這大幅增加了我國對外承包企業(yè)的工程款回收風(fēng)險。為此，本文以近期中信保對中電建、中能建的保險賠付為例，剖析海外項目業(yè)主的信用風(fēng)險問題，并提出應(yīng)對措施建議，以供我國對外承包企業(yè)參考借鑒。
一、信用風(fēng)險的概念和分類
信用風(fēng)險是源于銀行業(yè)的一個概念，傳統(tǒng)上是指借款人還款違約的風(fēng)險，后來通指交易對方不履行到期債務(wù)的風(fēng)險，所以信用風(fēng)險通常又稱為違約風(fēng)險，通俗而言，就是做出了承諾而不兌現(xiàn)。
具體到國際工程行業(yè)，在業(yè)主與承包商之間，承包商的主要義務(wù)是按時、保質(zhì)完工并向業(yè)主交付合格工程，業(yè)主的主要義務(wù)是向承包商按時、足額支付合同價款。因此，海外項目業(yè)主的信用風(fēng)險主要體現(xiàn)在拖欠、少付甚至不付承包商的合同款項。
根據(jù)海外項目建設(shè)資金來源的不同性質(zhì)，海外項目可以分為主權(quán)性項目和商業(yè)性項目，與此相應(yīng)，海外項目的業(yè)主可以分為東道國政府直接設(shè)立或為之提供付款擔(dān)保的業(yè)主，這類業(yè)主的付款違約可能構(gòu)成主權(quán)信用風(fēng)險；另一類為非東道國政府設(shè)立、東道國政府也未提供付款擔(dān)保的業(yè)主，這類業(yè)主即商業(yè)性業(yè)主，無論其為國有企業(yè)還是民營企業(yè)，相應(yīng)地，這類業(yè)主的付款違約風(fēng)險即為商業(yè)信用風(fēng)險。
中國出口信用保險公司（以下簡稱“中信保”）作為我國的政策性保險公司，其承保的風(fēng)險總體而言可分為兩大類，一類是政治性風(fēng)險，另一類是商業(yè)信用風(fēng)險。例如，中信保的短期出口特定合同保險（以下簡稱“特險”）產(chǎn)品承保的風(fēng)險類別如下：
中信保短期出口特險之買方違約保險承保風(fēng)險表
承保風(fēng)險 | 商業(yè)風(fēng)險 | 買方破產(chǎn)或無力償還債務(wù)； |
買方單方面解除合同； |
買方惡意變更合同； |
買方拒絕付款。 |
政治風(fēng)險 | 指買方所在國家或地區(qū)頒布法令或采取行政措施，禁止或限制匯兌貨款； |
買方所在國家或地區(qū)頒布法令或采取行政措施，禁止貨物進口或撤銷進口許可證； |
買方所在國家或地區(qū)頒布延期付款令，影響貨款支付； |
買方所在國家或地區(qū)被禁運或制裁； |
買方所在國家或地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭等不可抗力因素，導(dǎo)致買方無法履行合同。 |
來源：中信保官網(wǎng)，有微調(diào)。
此外，對于國際工程項目，如果從投資端考察，投資人也可能面臨來自于東道國政府的信用風(fēng)險，特別是對于特許經(jīng)營項目來說，例如東道國政府對于外國投資人的主權(quán)違約、外匯禁兌以及對其財產(chǎn)的征收征用等。出于符合文題的需要，本文只考察在國際工程承包端承包商所面臨的來自于項目業(yè)主的信用風(fēng)險，而不考察在投資端投資人所面臨的來自于東道國政府的信用風(fēng)險。 二、中信保特險賠付所暴露的海外項目業(yè)主的信用風(fēng)險問題分析近期海外項目業(yè)主的信用風(fēng)險事件頻發(fā)，給我國對外承包企業(yè)帶來了較大被動，未投保信用保險的項目還可能面臨較大的損失風(fēng)險。以中信保對中電建、中能建的保險賠付事件最為典型：2021年5月，中信保就贊比亞下凱富峽水電站項目向中國電建集團國際工程有限公司（簡稱“電建國際”，原承包主體為中國水電建設(shè)集團國際工程有限公司）支付保險賠款5723萬美元。該項目由電建國際承建，是贊比亞重點民生項目，于2016年1月開工建設(shè)，目前工程建設(shè)接近尾聲。中信保為該項目分別出具了中長期出口買方信貸保單和特定合同保單。其中，中長期出口買方信貸保險承擔(dān)了銀行無法回收貸款資金的風(fēng)險，特定合同保險承擔(dān)了承包商無法按時收到工程款的風(fēng)險。2020年以來，受新冠疫情的沖擊，贊比亞長期累積的債務(wù)問題與疫情交織，導(dǎo)致該項目工程款的支付遇到困難、業(yè)主拖欠支付。在此情況下，電建國際于2021年1月向中信保提出了保險索賠，中信保進行了理賠。（信息來源：中信保官微和電建國際官微）2021年12月，中信保第一營業(yè)部、項目險保后理賠追償部與中國能建國際集團（簡稱“能建國際”）舉行了特險賠款儀式，中信保在2021年對中能建葛洲壩國際公司（簡稱“葛洲壩國際”）海外項目的理賠金額總計已超過4000萬美元。（信息來源：能建國際官微）根據(jù)公開途徑獲得的信息，下凱富峽水電站項目的業(yè)主為贊比亞國家電力公司下屬的下凱富峽水電站開發(fā)有限公司，可歸類于準(zhǔn)主權(quán)實體，所以業(yè)主違約拖欠承包商的工程款屬于準(zhǔn)主權(quán)信用風(fēng)險事件；能建國際和葛洲壩國際未披露中信保為之賠付的具體項目名稱，但所涉項目既可能屬于主權(quán)或準(zhǔn)主權(quán)項目，也可能屬于商業(yè)性項目，所以業(yè)主違約拖欠葛洲壩國際的工程款，可能屬于主權(quán)（準(zhǔn)主權(quán)）信用風(fēng)險事件，也可能屬于商業(yè)信用風(fēng)險事件。對于海外工程類項目，中信保可以提供多種信用保險產(chǎn)品，中長期類的有出口買方信貸保險、出口賣方信貸保險和再融資保險等，短期類的有短期出口信用保險、買方違約保險或特定合同保險等。在上述兩個典型案例中，中信保向電建國際和能建國際的保險賠付，大都基于短期類的特定合同保險。中信保的特定合同保險產(chǎn)品承保的是海外項目業(yè)主（買方）的信用風(fēng)險，主要是付款風(fēng)險，它既可適用于現(xiàn)匯工程項目，也可適用于短期融資工程項目，保險期限通常不超過2年。特別是用于海外工程款延付項目上，中信保的特定合同保險產(chǎn)品的作用尤其突出：我國對外承包企業(yè)可利用中信保出具的特定合同保險這一收款保障做特險融資。從中信保對電建國際和能建國際的保險賠付案來看，不僅是海外工程款延付項目所面臨的業(yè)主違約風(fēng)險大幅增加，而且，即使是業(yè)主已經(jīng)落實資金來源的現(xiàn)匯工程項目，如業(yè)主建設(shè)資金來源于財政撥款的項目，承包商也存在工程款不能及時、足額回收的風(fēng)險，例如在財政撥款不能按時到位或者業(yè)主融資中斷的情況下。可見，疫情時期我國對外承包企業(yè)面臨的海外項目業(yè)主的信用風(fēng)險陡增，這應(yīng)該引起我國對外承包企業(yè)的高度重視。 三、關(guān)于防范海外項目業(yè)主信用風(fēng)險的應(yīng)對措施建議對于海外項目業(yè)主的信用風(fēng)險，特別是在新冠疫情導(dǎo)致海外項目業(yè)主的財務(wù)能力和信用級別普遍下滑的形勢下，筆者建議我國對外承包企業(yè)采取以下措施進行有效應(yīng)對：盡職調(diào)查（due diligence）有助于我們揭示項目可能存在的風(fēng)險因素，以便有針對性地做好風(fēng)險防控措施。就應(yīng)對海外項目業(yè)主的信用風(fēng)險而言，對于現(xiàn)匯工程項目，應(yīng)重點查明項目的開發(fā)權(quán)落地和許可批文獲取情況，以及建設(shè)資金（包括自有資金和外部融資）的落實情況；對于墊資或融資項目，除了項目的開發(fā)權(quán)落地和許可批文獲取情況外，還應(yīng)重點查明項目的商業(yè)模式和收益保障，以及業(yè)主提供的付款保障或擔(dān)保情況。在海外工程項目上，以借款人的不同為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，項目的融資模式主要分為買方信貸（buyer’s credit）和賣方信貸（seller’s credit），買方信貸是以買方（業(yè)主）為借款人的信用貸款，賣方信貸是以賣方（承包商）為借款人的信用貸款；在融資實踐中，海外能源電力和基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資還常用項目融資（project financing）模式，在項目融資模式下，借款人是項目公司，即業(yè)主，而非承包商，所以也可納入宏觀意義上的買方信貸一類。根據(jù)上述分類，建議我國對外承包企業(yè)在開發(fā)海外工程項目時，盡量爭取采用買方信貸而不是賣方信貸的融資模式，個別條件非常好的項目除外。3.在賣方信貸融資模式下，要求業(yè)主提供強度足夠的付款保障近來的國際工程市場上，海外項目業(yè)主要求承包商采用賣方信貸模式提供融資的情形越來越多，不論是中長期融資還是短期融資，特別是提供短期墊資或過橋融資的要求。在這種賣方信貸模式下，我國對外承包企業(yè)應(yīng)特別注意，要求業(yè)主提供強度足夠的付款保障或擔(dān)保，這一方面關(guān)系到未來工程款的收款安全，另一方面也影響到我國對外承包企業(yè)以應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓模式（有時也視情況稱為“福費廷融資”或“保理融資”）進行融資的可融資性。4. 對于交易條件很差的項目，要有放棄項目的決心和意志在國際工程市場受新冠疫情影響大幅萎縮、靠譜市場機會大幅減少的情況下，對于市場開發(fā)人員跟蹤的項目機會，企業(yè)管理層做出推進項目的決策較為容易，也更受市場開發(fā)部門的歡迎，而做出放棄項目的決策是很痛苦的，也容易打擊市場開發(fā)部門的積極性。但是，對于交易條件很差的項目，企業(yè)管理層面對項目的高風(fēng)險應(yīng)具有放棄項目的意志和決心，以防項目在獲取后發(fā)生顛覆性的風(fēng)險，導(dǎo)致不可承受的損失，特別是對于國有企業(yè)（包括中央企業(yè)和地方國企）來說。例如，如上所述，海外項目業(yè)主近年來普遍提出了要求采用墊資延付模式，即由承包商墊付工程款的要求，以此作為將項目授予承包商的前提條件，但在墊資延付模式下，很多海外項目業(yè)主提供的付款保障或擔(dān)保強度很弱，我國對外承包企業(yè)在此類項目上面臨的工程款收款風(fēng)險很大。在海外墊資延付工程項目上，筆者近期遇到許多海外項目業(yè)主向承包商提供的形形色色、五花八門的擔(dān)保方案，這些擔(dān)保方案如：（1）項目收益權(quán)（如電費收費權(quán)）質(zhì)押；（3）項目資產(chǎn)抵押+收益權(quán)質(zhì)押；（4）項目資產(chǎn)抵押+收益權(quán)質(zhì)押+項目公司股權(quán)質(zhì)押；（5）項目資產(chǎn)抵押+項目公司股權(quán)質(zhì)押+擔(dān)保強度很弱的股東（母公司）擔(dān)保等。在筆者看來，以上述擔(dān)保條件為基礎(chǔ)的墊資延付要求，對于新開發(fā)建設(shè)項目來說大部分都不具備可接受性：一方面，上述擔(dān)保條件對于未來工程款的收款保障程度是不夠的；另一方面，上述擔(dān)保條件對于中信保來說大多不具備可保性；此外，上述擔(dān)保條件下的項目大多也不具備可融資性。在業(yè)主提供的付款保障或擔(dān)保條件強度不夠的情況下，如果同意海外業(yè)主采用賣方信貸模式提供融資，我國對外承包企業(yè)將不得不動用自身資產(chǎn)、信用對融資擔(dān)保進行增信，這將導(dǎo)致我國對外承包企業(yè)就融資還款義務(wù)向銀行進行責(zé)任兜底，對我國對外承包企業(yè)而言形成“表內(nèi)”負(fù)債，其融資也就變成了表內(nèi)融資，除極個別好項目外，這是我國對外承包企業(yè)通常所不能接受的。因此，對于這類海外項目，企業(yè)管理層應(yīng)具有否決和放棄項目的決心和意志。5. 對于條件好的項目，如果海外業(yè)主不具備開發(fā)能力，可跟業(yè)主商談轉(zhuǎn)換合作模式如果目標(biāo)項目條件較好，例如項目的預(yù)期收益好、收益安全保障程度好（例如項目公司與產(chǎn)品/服務(wù)承購方（off-taker）簽有照付不議的購售電協(xié)議、供熱協(xié)議、供水協(xié)議，且承購方的信用等級很高，或者有信用等級很高的第三方提供了付款擔(dān)保，如主權(quán)財務(wù)擔(dān)保等），在此類項目上，假如業(yè)主因自身條件不夠而無力將項目開發(fā)成功（例如項目發(fā)起方項目經(jīng)驗不夠，或者項目所處領(lǐng)域非其主業(yè)，或者其沒有財務(wù)能力提供自有資本金等），我國對外承包企業(yè)可與項目發(fā)起方商談轉(zhuǎn)換商業(yè)模式，以“開發(fā)權(quán)收購+投融建營一體化”的模式獲取和運作目標(biāo)項目，即先向項目發(fā)起方收購項目公司的控股股權(quán)，然后利用我國對外承包企業(yè)的項目開發(fā)、投融資和建設(shè)實力，以“投融建營一體化”模式繼續(xù)開發(fā)建設(shè)項目，這種項目運作模式已經(jīng)被多個成功運作的海外項目所證明，特別是對于我國投融資能力和建設(shè)能力都較強的中央企業(yè)來說，尤其適合采用這種項目運作模式。6.對于業(yè)主信用風(fēng)險已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒉豢杀苊獾匕l(fā)生的項目，我國對外承包企業(yè)應(yīng)采取措施及時止損對于業(yè)主信用風(fēng)險已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒉豢杀苊獾匕l(fā)生的海外項目，采取有效措施進行止損是我國對外承包企業(yè)需做出的理性選擇。例如，在海外現(xiàn)匯工程項目上，如果業(yè)主的建設(shè)資金斷流（如政府財政撥款不到位或者業(yè)主的融資中斷），且較長時間未能恢復(fù)，那么我國對外承包企業(yè)應(yīng)檢視承包合同的規(guī)定，放慢工程實施進度，甚至停工，并將放慢實施進度或停工的措施與理由事先通知業(yè)主，而且可向業(yè)主進一步提出索賠，包括工期索賠和費用的索賠。而在海外墊資延付工程項目上，如果業(yè)主提供的擔(dān)保發(fā)生了不利于承包人的重大變化，例如為業(yè)主付款提供母公司擔(dān)保的大股東財務(wù)狀況惡化甚至進入破產(chǎn)程序，則我國對外承包企業(yè)也可放慢工程實施進度，甚至停工，以及向業(yè)主提出工期和費用的索賠，并可要求業(yè)主相應(yīng)補充額外擔(dān)保；在業(yè)主不能提供額外擔(dān)保以恢復(fù)到先前擔(dān)保強度的情況下，則建議我國對外承包企業(yè)行使合同終止權(quán)以終止承包合同、退出項目，并進行合同清算和追究業(yè)主違約責(zé)任。
