當前，新冠疫情成為一次全球范圍內重大突發公共衛生事件。在境外疫情防控中，如何進一步建立健全境外重大公共衛生突發事件應急管理體系，是中央企業迫切需要解決的問題。

構建“6+1” 應急管理體系

從突發公共衛生事件應急管理的三個環節“以防為先、以控為核、以治為要”研究分析，防、控、治三者有機結合和聯動，按照現代應急管理“一案三治”（即應急預案，應急管理體制、機制、法制）核心管理內容要求，從組織保障體系、聯防聯控機制、應急預案管理體系、應急物資保障體系、應急救治救援體系、應急法制建設體系、企業文化建設等方面構建境外重大公共衛生突發事件應急管理構建“6+1”體系，進一步提高央企境外公共衛生治理體系和治理能力現代化，推動央企改革發展高水平治理。

一、組織保障體系——強化境外應急管理的組織領導

參照央企境外業務項目管理三級管控模式，建立中央企業集團公司、境外業務管理單位、境外機構（項目）自上而下、分層分級的三級聯動境外突發事件防控應急管理組織領導體系，構建統一領導、分級負責、權威高效、統一協調的應急指揮體系，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理組織保障體制，為境外突發事件防控提供堅強的組織保障，確保境外突發事件應急管理各項措施落實到位，確保境外突發實際應急預案管理工作與生產經營做到“四個同步”，即同部署、同實施、同檢查、同考核。 

二、聯防聯控機制——提高全球聯動響應層次和水平

境外突發事件的跨國性，決定了聯防聯控機制的全球跨國合作機制。年初，我國為應對突發的新冠肺炎疫情啟動建立了多部委協調工作機制平臺——國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制，形成防控疫情的有效合力。在國資委等有關部委的領導、指導下，中央企業集團建立了集團公司、境外業務管理單位、境外機構（項目）三級聯防聯控機制，強化屬地管理責任和分層分級聯防聯控責任落實。加強與當地政府有關部門和我國駐外使（領）館、國際救援組織等社會組織、區域央企“結對子”、當地醫療機構等部門建立聯動機制，推動駐在國使領館主導、當地政府部門配合、境外機構（項目）實施、社會組織和行業協會共同行動的外部聯動機制建設，明確各個主體的分工與協作，促進疫情信息共享和防控策略協調，建立國內國外同頻同步、聯防聯控，建立橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、分工協作、信息共享的網絡化、常態化的全球聯防聯控機制。

三、應急預案管理體系——加強境內外體系對接

按照統一指導、分級負責、屬地化管理原則，構建起中央企業集團公司、境外業務管理單位、境外機構（項目）三級應急預案管理體系，加強現場班組的應急處置能力，完善現場應急處理方案和措施，并在此基礎上建立強有力的監測、預警和報告系統。境外機構（項目）針對突發聚集性疫情、營地遭沖擊、物資遭哄搶等8項突發事件專項分類預案，形成上下銜接順暢，體系簡約高效，應對處置措施精準的預案體系。

四、應急物資保障體系——打好后勤保衛戰

把應急物資保障作為境外疫情防控應急管理體系建設的重要內容，按照集中管理、節約高效的原則，健全應急物資采購供應保障體系，對應急救援物資實行集中管理、統一調撥、統一配送，推動應急物資供應保障網高效安全可控。積極加強與相關醫藥集團的合作，提高疫情物資采購集成能力，確保在“戰時狀態”之下能夠有效保障職工生命安全和身體健康，在中國速度和中國效率上體現出央企擔當。

五、應急救治救援體系——打通應急處置“最后一公里”

境外一線防疫和醫護人員存在短缺、基礎保障設施缺乏、戰略物資儲備、教育不足、不同國家防疫政策法律差異、風俗習慣及宗教文化信仰、當地監管政策等多種因素，給境外突發衛生事件防控帶來了難度。當前，全球進入高風險社會，應急管理已經跨越國界，需要進行國際社會的通力應急合作，應急管理跨國化，必須加強國際合作，推動應急管理體系建設向海外延伸和拓展，建立健全跨國境外重大公共衛生事件應急救援體系。同世界衛生組織、國際救援組織、國際礦山救援組織、國際刑警組織、國際紅十字會等加強合作，簽訂協議，在信息共享、應急救援方面獲得幫助和支持。統籌做好醫療防疫物資采購、應急物資儲備及安全防衛等工作，完善疫情防控信息技術支撐機制，充分發揮互聯網+醫療中央企業遠程醫療平臺項目咨詢指導服務作用，做好境外員工患病后轉運回國救治預案，打造“共商、共建、共享”的境外健康保障平臺，實現社會應急事件、安全態勢和應急事件綜合可視化。 

六、應急法制建設體系——提供法律支撐和法治環境

雖然我國研究出臺了一些應急管理的法律法規，但針對境外突發事件應急管理的相關法律法規框架和體系建設還不夠健全，特別是在廣泛深入推動“一帶一路”建設背景下，推動跨國際間的應急合作法律框架和法律法規體系有關機制建設，上升到國際公約或協定還存在不足。

針對境外突發公共衛生事件頻繁發生，構建和完善境外突發事件法律框架和法律法規體系，為境外突發事件應急管理提供法律支撐和法治環境迫在眉睫。各境外企業要在深入總結制定各級各類應急預案的基礎上，特別是針對突發事件信息報告、應急處置、應急資源協調、社會救援組織、公眾組織參與、跨區協調，履行社會責任等方面加強完善，提供國家有關部委研究建立應急管理體制機制的基礎，并最終上升為一系列的法律、法規和規章，使境外突發事件應對工作基本上做到有章可循、有法可依。

七、企業文化建設——提升凝聚國際戰疫力量

強化境外黨建引領作用，堅持黨建工作與企業文化建設深度融合，促進黨的建設具體化，構建央企總部黨組（黨委）及黨群工會部門、境外業務管理單位黨組織及黨群工會部門、境外機構項目黨組織及企業文化機構分層分級企業文化體系。充分發揮境外機構（項目）基層黨組織戰斗堡壘作用，以黨建引領企業文化建設，發揮各級工會、企業文化機構的文化管理支持作用，加強中外文化融合管理，開展中國國內經驗教訓培訓，加強對境外員工特別是外籍員工的思想教育引導，加強中外員工一體化防護，在危機應對中充分培育人文關懷，疏解心理壓力，加強輿情風險管理，重視社會群體反應，積極穩妥做好應對，深化開展國際合作，分享公共衛生突發實際信息和經驗，凝聚國際戰疫力量。

工作建議

一、進一步健全聯防聯控應急合作機制

加強國際合作，進一步建立健全全球疫情聯防聯控應急合作機制，提高突發公共衛生事件應急響應能力，積極履行央企境外社會責任擔當。

二、進一步加快“防、控、治”聯動體系建設

統籌加強法律和制度保障，有效連接防控治三環節，實現全鏈條的疫情防控，樹立底線思維，充分考慮各種不利突發事件的疊加風險，高度重視疫情帶來潛在的后期影響。

三、強化突發事件管理風險評估

將公共安全管理風險評估作為一項重要指標納入企業內控體系建設。央企境外新設機構、新項目決策時要同步開展公共安全風險評估工作，并作為項目決策的前置依據落到實處，真正從風險的源頭進行管控。

四、研究健全重大突發事件防控工作責任制

探索將境外突發事件應急管理納入KPI績效考核指標，加大正面激勵和問責力度，強化問責機制，通過考核和問責壓緊壓實領導責任，確保境外重大突發事件可控。

境外重大公共衛生突發事件給央企境外機構（項目）人員帶來巨大的風險。境外公共衛生突發事件應急管理體系建設是境外公共安全管理重要的一環，建立健全境外重大突發事件應急管理體系，具有重要的政治、社會和經濟意義，是以人為本的發展思想在央企國際業務改革發展的重要實踐，是檢驗央企境外公共衛生治理體系和治理能力現代化水平的試金石，是當今央企國際業務改革發展高水平治理能力現代化建設中必須重視和亟待解決的問題，也是確保境外業務行穩致遠、健康可持續發展的迫切需要。

（作者單位：中國長江三峽集團有限公司）