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國內企業EHS合規管理的現狀

轉載:

國內對合規的相關研究,大多數集中于金融領域的經營行為合法化層面,例如研究銀行業監管的規范發展趨勢等。隨著我國對企業環保要求的逐漸嚴格化,企業對EHS合規的認識也經歷了從無到有,從被動接受到積極對待,企業EHS合規管理目前仍處于發展階段,某機構經過大量調查,發現70%以上的企業都存在不同程度的EHS法律法規風險。


隨著可持續發展理念的深入,以及各種配套的環保法律法規、政策標準的完善,企業EHS合規與否成為影響企業國際國內競爭的主要因素之一,企業開始積極主動地通過管理學、工學等方法的交叉運用,識別EHS合規風險,并把合規風險融入企業的發展戰略之中。 


同時,我國企業的EHS合規管理進程仍比較緩慢,缺乏系統性的研究,存在許多問題。


第一,企業EHS合規風險防范意識差。我國企業內部雖然大多建立了環境、安全、以及職業健康管理制度,但企業的EHS行為仍是被動的,尤其在合規風險防范意識上面,企業負責人和員工的EHS合規風險意識還很差。一個對廣東企業的合規風險意識的調查研究顯示,目前企業負責人僅是被動地采取環境保護措施,其中有高達64%的企業負責人采取“拖”的戰術,25.84%的負責人僅以為交罰款那么簡單;員工層面則更加突出,根本沒意識到個人行為所引起的合規風險所帶來的后果,其中將近66%的人認為和他沒有關系,28%的人認為有一點點關系,兩者之和竟達94%


第二,EHS合規風險管理行為不足,執行力度差,循“規”不力。目前,我國實施EHS合規管理行為的企業與發達國家相比有很大差距,ISO14000系列、OHSAS18000體系標準是控制企業EHS風險的有效手段和工具;但體系的最大問題在于它是基于目標管理的,公司被要求制定他們自己的目標并依據自己的進度和判斷朝著這些目標努力。另一個嚴重的局限在于其強調的是管理體系“怎樣做,而非績效—“做了什么 ISO14001OHSAS18001等管理體系較適用于較高層級的工廠,但對于環境表現不佳、安全隱患多的工廠,此類評估體系的影響較為有限,而這些工廠恰恰是環境的主要破壞者。而且現實當中也經常發生這類情況:違規的工廠,甚至有些存在多條違規記錄,都擁有ISO14001OHSAS18001認證證書。


第三,EHS合規風險管理方向與理念有偏差。我國企業對合規管理仍處于被動接受階段,認為該管理只會給企業增加成本,不會帶來收益,沒有把合規風險管理和企業發展戰略結合起來。這直接導致企業戰略指導思想滯后于社會和公眾的需求,風險防范意識淡薄,企業內部片面強調眼前的經濟效益,忽視環境效益、社會效益以及其可能給企業帶來的經營風險,導致企業發展屢屢失誤,普遍存在著“三重三輕”的情況(一重業務拓展,輕合規管理;二重污染后治理,輕事前防范;三重基層人員管理,輕高層管理人員的約束)。


第四,企業EHS合規風險管理缺乏系統化。企業普遍缺失合規風險管理職能部門,現行的企業管理體制內部各部門相對獨立,缺乏有效溝通機制,導致企業EHS合規風險的識別、防范、補救能力差。其次我國企業的EHS管理體系規范化、程序化程度不夠,原則要求多,具體的程序控制少,可操作性不強。再則控制合規風險的手段匱乏,一些嚴重污染型企業,雖然意識到違規風險的嚴重性,但是限于既有的管理、技術和知識水平,難以找到有效的風險識別、防范和補救的方法和機制。

隨著經濟業務的多樣化和管理層次的復雜化,企業管理的目標,已經滲透到企業管理控制的多個方面,形成合規目標、經營目標、戰略目標共同組成的控制體系。我國正處于EHS合規環境劇烈變化的時期,各種國內外EHS法律法規正不斷嚴格化,各種組織、利益相關者的環保安全意識越來越強烈;中國企業應建立EHS風險防范機制,并將合規轉換成一種競爭優勢,以更具競爭力的方式運行公司,強調速度、責任和合規。


企業EHS合規管理的注意事項


企業必須加強EHS合規性管理,并擬定違規風險應對方案,回歸到EHS合規經營的“跑道”上來。


關于法律法規的分類和收集


隨著中央環保督查層層傳導壓力以及企業安全生產標準化的強制性開展,越來越多企業開始重視法律法規的收集工作。眾所周知,法律法規的收集并不簡單的活兒,企業EHS人員不僅要收集,還要查閱每一條條文的內容,對條款進行解讀、摘要,工作較為瑣碎,費時耗力。


經過多年工作經驗積累,小編這里總結一下法律法規的收集工作常用的網站或工具,供大家參考。


01 法律法規的分類


國家的法律法規很多,分類嚴謹且繁雜。大致分類如下:


分類
頒發機構
發文字號形式
說明
效力



   法律

全國人民代表作大會



主席令**號
一般以“法”結尾,如刑法、憲法、勞動法、安全生產法等



1



法規
行政法規
國務院
國務院令**號

一般以條例、規定、頒發結尾,如:女職工勞動保護特別規定等
2



地方法規
省(經濟特區)人大或常委會


**省人大常委會公告**號

3



規章


國務院部門規章
國務院各部委、直屬機構等


部委令**號

名稱一般稱為“規定”、“辦法”,如:危險化學品安全使用許可證實施辦法等

2-3
地方政府規章
地方人民政府
**政府公告**號

4



標準
國家標準化管理委員會


GB、JB、AQ等
無統一規范,主要靠發文字號識別,一般為規范性知道、說明


/



其他要求

各層級機構


無統一規范
一般為通知類,如關于加強管理安全生產工作的通知等



/


02 法律法規的收集


法律法規按照從大到小、從高到低的順序收集。即從法規頒布機構收集法規后,下一級行政機構則會頒布實施要求或細則。例如消防法法規出臺后,各個地方出臺關于落實實施《消防法》的通知、要求或某省/市消防安全管理實施細則。


法律法規的收集最為普遍的渠道是網上收集。這里推薦幾個政府機構的收集渠道。


1) 國家應急管理局


2) 國家生態環境部


3) 地方應急管理局


4)地方生態環境部


無論各行各業,生態環境部和應急管理部都是監管部門,也是EHS管理要求細則的制定或執行者。政府機構在網站上發布公告或要求,企業有責任及時收集政府的要求,因此,在收集法律法規時,非常有必要到政府的網站上查看。


5) 地方行政主管部


地方行政主管部門,包括稅務局,財政局,教育局,人事局,民政局,勞動和社會保障局等。應急管理部門屬于監管的角色,要求一般都是適用于各行業的國家標準,而企業運行更多的是適用行業標準。因此,地方行政主管部門的通告信息甚至比安監局的要求更重要。


注意:政府機構更新的信息比較快,企業EHS人員也不可能每時每刻都盯著網站,因此,很容易出現一些信息丟失的情況。


法律法規的確認


有時候從其他渠道(如網站、論壇或會議交流等形式)中獲取到法規,但是如何確保這些文件是最新、有效的呢?可以登錄工標網和法律圖書館去確認。


01 工標網


搜索最新國家或行業標準的網站,支持標準名稱、標準號、頒布機構等多形式查詢。現行有效、作廢、廢止或即將生效的文件都會有不同顏色的文字顯示,使人觀察更方面。標準基本情況頁面還會列出替代及被替代情況、標準適用范圍和大概內容,信息全面、準確,強烈推薦。


02 法律圖書館


適用于法律、法規、規章制定等信息查詢,會包括頒布機構、頒布日期、實施日期以及作廢和替代情況等。當然由于是非官方的,所以有時候會出現信息更新不及時的情況,依個人經驗,僅對比較老的法規才會如此,最近的法規都會及時更新,對于絕大多數人來說足夠了。當然他們也有反饋機制,如果發現有未及時更新的法規,可以發郵件告知他們,及時糾正也方便后來的人。


EHS法規標準下載和清單管理


羅列了這么多法規收集、確認的途徑,大家是否還是感覺EHS法律法規收集的痛苦?


網友A:更新法規不及時,那些法規過期了這么久我竟然不知道?!


網友B:有時候,很難獲取到最新的標準文本,即使找到了法規,法規文本格式不是很理想,光是調整格式我都要哭了!


網友C:前幾天,領導想知道危險廢物運輸相關法規標準,讓我找一條法規,我真的像是大海撈針一樣。網上怎么快速找到某行業某地區的法規標準呢?


網友D:有沒有跟我一樣,收集法規耗時費力,文本的數量很多,識別法規清單中法規有效性,林林總總,清單管理也是腦殼疼啊......


網友E:缺合規性評價!


網友F:法規這么多,那一條法規適用企業呢?


總結來說,法規標準收集從業人員必須是一個全能型人才。


  • 基本要求:要知法


了解上千部EHS法律法規,知道哪些使用本企業,哪些是強制執行,政府如何監管?


  • 進階要求:要用法


除了滿足法規要求,規避法律風險,還要明確企業責任,保障企業合法運作。


  • 高級要求:要合規


知法,用法然后達到合規的目的,建立企業底線,滿足企業可持續發展的需求。


從以上可以看出,法律法規收集的重要性和必要性。


既然合規性非常重要,公司的EHS法規的合規有做定期體檢嗎?合規性審計評估誰來做,如何做,目的和范圍是什么?如何自我“體檢”,做好合規性審計評估呢?