尾礦庫環境社會風險管理
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礦產資源開發活動在全球范圍內形成了大量的尾礦庫，若不妥善加以管理，尾礦潰壩事故可能對周邊社區居民人身和財產安全、生物多樣性、土壤地下水及文化遺產等造成不可逆轉的影響。了解尾礦庫風險及潰壩潛在后果，有助于礦山的健康運營，也能幫助投資方做出合理的投資決策。ERM長期支持全球各類礦企識別尾礦風險并提出相應管理計劃。本文主要概述了尾礦庫管理的國際良好實踐，以及ERM支持采礦業客戶進行尾礦庫風險識別和管理的主要方法流程。
尾礦庫潰壩的常見原因
伴隨全球采礦規模的不斷擴大、尾礦設施老化以及氣候變化的影響，全球尾礦庫潰壩事件日益增多。近十年巴西發生過世界上最嚴重的兩起尾礦庫潰壩事故，促使整個礦業行業重新思考風險的可接受度。據統計，壩體腐蝕和基礎結構不穩定是重大潰壩事故的主要原因。 圖1 尾礦庫潰壩常見原因 來源：Root Causes of Tailings Dam Overtopping: The Economics of Risk & Consequence, Bowker and Chambers, July 2015
尾礦庫管理的國際良好實踐
2.1 全球尾礦管理行業標準 Global Industry Standard Tailing Management （GISTM） 2020年巴西尾礦潰壩事件發生后，國際礦業與金屬協會（ICMM）、聯合國環境規劃署（UNEP）和責任投資原則（PRI）于同年8月發布了全球尾礦管理行業標準（GISTM）。該標準共包括 6 個主題、15 項原則和 77 項可審計要求，為尾礦設施的安全管理提供了一個標準框架。 主題一: 受影響社區 （Affected Communities） 主題二: 綜合性知識庫 （Integrated Knowledge Base） 主題三:尾礦設施的設計、建造、運行和監測 （Design, Construction, Operation & Monitoring） 主題四:管理和治理 （Management and Governance） 主題五:應急響應和長期恢復 （Emergency Response & Long-Term Recovery） 主題六:公開披露和信息獲取 （Public Disclosure & Access to Information） ERM作為ICMM的長期合作伙伴，應邀與一家地質工程公司共同支持編制了GISTM的實施指導文件：一致性協議（Conformance Protocols）。該協議要求事故影響級別為極高和非常高的尾礦庫[1]在2023年8月前滿足 GISTM要求，其余尾礦庫將在2025年8月前滿足GISTM要求。 ERM CVS[2]作為獨立鑒證機構，可為礦業公司的GISTM披露提供第三方鑒證。 [1] GISTM按受影響人員數量和環境社會損失程度把尾礦庫的事故影響分為“低、較高、高、非常高、極高”。 [2] ERM集團成員，具有ICMM、負責任采礦保障倡議（IRMA）等各項審核資質。 2.2 尾礦庫風險識別及管理流程 階段一：快速風險篩查+環境和社會績效評估 ERM內部開發的風險篩查工具根據尾礦庫的內部性能和外部環境，繪制尾礦泄漏可能性與損失后果之間的關系，從而識別高風險尾礦庫。根據篩查結果，ERM幫助企業進一步開展尾礦庫環境和社會績效評估。該方法適用于規劃、正在運營以及歷史遺留的尾礦庫，為盡職調查時進行投資決策提供重要依據。 圖2 風險篩查工具頁面示例 階段二：風險可視化+財務影響量化 ERM在使用地理信息系統（GIS）技術調查尾礦庫下游的居民和自然敏感點分布情況的基礎上，疊加使用尾礦庫潰壩預測模型，對潰壩事故可能導致的生命財產損失和環境損害進行估計。這些數據可用于估算企業在事故中的潛在財務風險。 圖3 尾礦庫風險量化結果示例 階段三：建立綜合性知識庫 GISTM主題二要求尾礦庫運營方建立自身的綜合性知識庫。該知識庫的建立有助于企業制定合理的應急響應和長期恢復計劃，確保企業采取正確的改進措施和適當的恢復工作，逐步降低危害發生的可能性。 綜合性知識庫包括以下關鍵內容： 開發和記錄有關尾礦庫的環境、社會和當地經濟背景的知識，包括與氣候變化有關的不確定性。此類知識應考慮氣候變化帶來的不確定性。 編制并定期更新尾礦庫現場的詳細場地特征，包括氣候、地貌、地質、地球化學、水文和水文地質（地表和地下水的流動和質量）、巖土工程和地震方面的數據。 開展尾礦庫潰壩分析并記錄方法。該方法應包括可信破壞模式（Credible Failure Modes）、現場條件和尾礦礦漿屬性。 根據尾礦庫潰壩分析結果確定尾礦庫風險敏感受體，評估并記錄當地居民暴露在尾礦庫可信破壞模式下的風險和影響。 基于GIS的綜合性知識庫： ERM通過公開渠道收集各項目現場環境和社會現狀數據，幫助客戶建立內部綜合性知識庫平臺，企業相關負責人可通過平臺搜索獲取各現場的動態更新數據。 該方法通過獲取上百個環境、社會和經濟主題數據，涵蓋物理風險、自然保護區、氣候變化信息、生物多樣性、水環境、社區、基礎設施等。這些數據可用于制訂尾礦庫以及其他環境、社會績效管理目標。