5.1 嚴(yán)格落實規(guī)范要求

現(xiàn)行CJJ 51—2016《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》 [17]對施工完畢未投入運行的燃?xì)夤艿拦芾硪笞髁嗣鞔_規(guī)定，要做好以下工作：

①宜采用惰性氣體或空氣保壓，壓力一般宜不超過運行壓力，定期檢查和維護(hù)，如檢測保壓氣體的壓力。

②“相信盲板，不相信閥門”，未投入運行的管道與運行管道之間不得單獨使用閥門做隔斷，應(yīng)設(shè)置盲板。

③未進(jìn)行保壓的管道，應(yīng)在通氣前重新進(jìn)行壓力試驗，試驗合格后方可進(jìn)行通氣作業(yè)。

5.2 建立健全規(guī)章制度

事故2.1、2.3的突出問題就是有關(guān)單位對通氣作業(yè)管理缺位，如燃?xì)夤艿涝O(shè)施無驗收，無作業(yè)方案，現(xiàn)場作業(yè)無組織和監(jiān)護(hù)，以及通氣作業(yè)前有關(guān)人員沒有對燃?xì)夤艿涝O(shè)施進(jìn)行檢查，沒有對通氣條件是否具備進(jìn)行確認(rèn)，是典型的野蠻指揮、野蠻作業(yè)。

燃?xì)夤緫?yīng)組織通氣作業(yè)法律風(fēng)險分析，建立健全通氣作業(yè)規(guī)章制度，包括燃?xì)夤艿涝O(shè)施驗收、通氣條件檢查與確認(rèn)、通氣作業(yè)方案制定與審批、作業(yè)現(xiàn)場踏勘與檢查、設(shè)備設(shè)施排查與測試、安全技術(shù)培訓(xùn)與交底、作業(yè)過程監(jiān)督與監(jiān)護(hù)、作業(yè)結(jié)果確認(rèn)與記錄、應(yīng)急處置方案編制與培訓(xùn)、通氣結(jié)果現(xiàn)場復(fù)核等主要內(nèi)容。制定或修訂規(guī)章制度時，應(yīng)對通氣作業(yè)涉及的法律法規(guī)、事故案例、涉險事件等進(jìn)行充分辨識，尤其應(yīng)結(jié)合本單位實際做到安全責(zé)任清晰有邊界、銜接連貫無縫隙，避免發(fā)生事故后出現(xiàn)追責(zé)不當(dāng)，或追責(zé)擴(kuò)大，或追責(zé)過重等現(xiàn)象。要認(rèn)識到有效的規(guī)章制度既能規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為，防范安全風(fēng)險，也能在發(fā)生事故后保護(hù)有關(guān)人員的合法權(quán)益，以更好地符合刑法中的罪刑相適應(yīng)原則。

5.3 提升作業(yè)人員安全意識和素質(zhì)技能

作業(yè)人員安全意識和素質(zhì)技能不足是造成事故的主要原因。上述4起事故中，有關(guān)人員違章指揮、違規(guī)操作的現(xiàn)象非常明顯，相關(guān)事故調(diào)查報告也指出管理人員、操作人員培訓(xùn)教育工作不到位的問題。燃?xì)夤疽獔詻Q摒棄和杜絕安全培訓(xùn)“走過場”，對作業(yè)人員實施分類分級培訓(xùn)和認(rèn)證。

① 建議分為兩大類：a．管理、技術(shù)人員；b．現(xiàn)場操作人員。還可以根據(jù)情況增設(shè)作業(yè)審批人員類別。在分類基礎(chǔ)上實施分級，根據(jù)筆者經(jīng)驗建議分為高、中、初三級。

② 燃?xì)夤緫?yīng)經(jīng)常性開展通氣作業(yè)有關(guān)的培訓(xùn)考核，還可以通過安全行為觀察、作業(yè)復(fù)盤、事故警示等活動不斷改進(jìn)通氣作業(yè)安全管理。

③ 結(jié)合事故案例，強(qiáng)化對作業(yè)人員的合規(guī)培訓(xùn)教育，提升其法律意識。

5.4 強(qiáng)化通氣作業(yè)關(guān)鍵步驟管控

① 編制作業(yè)方案。通氣作業(yè)前，應(yīng)組織相關(guān)人員核查圖檔信息、踏勘現(xiàn)場，形成作業(yè)技術(shù)方案；開展安全風(fēng)險評估，列出關(guān)鍵步驟的安全風(fēng)險，明確消減措施。在此基礎(chǔ)上編制作業(yè)方案。

② 審批作業(yè)方案。作業(yè)方案編制完成后，應(yīng)按照制度落實審批，對人員配置、機(jī)具設(shè)備配備、停氣和恢復(fù)供氣、應(yīng)急處置方案等內(nèi)容重點審核，確保準(zhǔn)備工作充分、到位。

③ 實施作業(yè)方案。除了做好安全技術(shù)培訓(xùn)交底、加強(qiáng)作業(yè)過程的人工監(jiān)督監(jiān)護(hù)，還可以運用智能安全視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)傳濃度/壓力計檢測儀、執(zhí)法記錄儀等信息化智能化設(shè)備，對作業(yè)過程相關(guān)活動、運行參數(shù)等進(jìn)行實時監(jiān)測，并及時對異常情況預(yù)警。如，上述事故2.1、2.3、2.4發(fā)生的重要原因是對燃?xì)夤艿涝O(shè)施未檢查、未進(jìn)行壓力試驗，未發(fā)現(xiàn)管道末端未封堵的情況。建議對本次通氣作業(yè)范圍內(nèi)的燃?xì)夤艿涝O(shè)施進(jìn)行核查，包括管道走向、與其它燃?xì)夤艿涝O(shè)施連通關(guān)系、閥門開啟狀態(tài)、末端封堵情況等；通氣前的燃?xì)夤艿涝O(shè)施不論處于何種狀況，應(yīng)檢查燃?xì)夤艿涝O(shè)施的狀況，防范被無關(guān)人員改動的潛在風(fēng)險；同時對分期建設(shè)投產(chǎn)的燃?xì)夤艿涝O(shè)施應(yīng)特別予以重視，做好已通氣燃?xì)夤艿涝O(shè)施和新建燃?xì)夤艿涝O(shè)施的隔離措施，要堅決落實“相信盲板、不相信閥門”的原則。

5.5 爭取從輕處罰

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）第十三條，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生安全事故，但在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。 [18]重大責(zé)任事故罪作為生產(chǎn)活動中的過失犯罪，適用緩刑率較高。法院從輕處罰主要關(guān)注的是后發(fā)情節(jié)。發(fā)生通氣作業(yè)不當(dāng)導(dǎo)致事故的情況，在不確定事故后果大小時，要爭取從輕處罰的條件，主要建議有：

① 事故發(fā)生后，現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)第一時間向有關(guān)人員和部門報告，積極救助受傷人員，采取措施控制事態(tài)擴(kuò)大，包括尋求消防、醫(yī)療等支援等。

② 主動配合事故調(diào)查工作，如實報告相關(guān)情況，等待公安機(jī)關(guān)的傳訊。堅決杜絕破壞現(xiàn)場、編造信息、偽造材料、作偽證等行為。

③ 事故責(zé)任單位和責(zé)任人員要積極履行賠付責(zé)任，努力爭取受害人及其親屬諒解，是較為穩(wěn)妥的策略。