感謝燃氣行業公眾號燃氣爆炸推送本文。

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發生了這么多天然氣長輸管道事故，調查報告呢？

關于學習燃氣事故報告的一些感受

做好燃氣事故管理當務之急應建立燃氣事故數據庫

建立燃氣輿情管理機制是燃氣行業危機公關管理的當務之急（1）——現象

天下燃氣公司，苦居民用戶燃氣事故久矣。燃氣從業者有聞某地居民用戶燃氣事故，則不禁與當地燃氣公司共驚也。不論燃氣公司是否有責，判例基本都要求燃氣公司承擔或多或少的責任。然則，何時可稍息也？嗚呼，“居民用戶燃氣事故調查指南”何日見世耶。燃氣從業者共期矣。

據行業公眾號燃氣爆炸收錄統計的數據，2019年燃氣事故新聞722起，相關傷亡情況為：造成63人死亡、585人受傷。722起事故中，室內燃氣事故新聞463起，室外燃氣事故新聞259起。

根據筆者的跟蹤，最終公布的燃氣事故調查報告就更少了。上述收錄統計的事故數據當中，大多都沒有發布正式的燃氣調查報告，較多信息存在嚴重缺失，其中事故發生原因無法查明或未公布的就達到40%。至今，筆者收集了1995年至2019年的燃氣事故調查報告，總計超過150份，報告質量參差不齊，有的事故調查報告僅相當于情況通報，充分反映了燃氣事故調查的不規范、不及時、不透明。

一些地方政府對事故調查組的公示渠道隱蔽，玩“躲貓貓”，如在官方博客或微博中公示，或公示一段時間后即刪除，或公示的標題“短小精煉”（以燃氣、爆炸、事故等關鍵詞搜索不到）。

還有部分事故調查結案嚴重超期，如《邵東縣新明燃氣有限公司砂石鎮直營店“12·19”一般液化氣鋼瓶爆炸事故調查報告》表明該起事故發生在2016年12月19日，直到2018年4月10日邵陽市人民政府才做出同意批復。何以拖沓至此！

實踐中，由于事故調查的不足引發的民事糾紛、訴訟很多，相當多的訴訟材料顯示，當事人（一般是用戶）對事故調查的規范性、合規性、權威性、完整性等等存在質疑，有的甚至提出推翻原有的事故調查報告結論等等。

總體而言，燃氣事故尤其是居民燃氣事故調查存在：1.事故調查不徹底或沒有進行事故調查；2.事故信息公開不足或未公開；3.事故調查不規范、不專業；4.事故經驗教訓應用不足。

燃氣事故根據發生的場所一般可分為生產安全事故和非生產安全事故，前者主要是燃氣公司和工商用戶燃氣事故，后者主要是居民燃氣事故。從上述數據，我們可以粗算，居民燃氣事故占到燃氣事故的2/3以上。根據《國家安監總局辦公廳關于居民住宅發生燃氣事故有關問題的復函》（安監總廳政法函〔2007〕360號）：“一、由于居民個人使用燃氣設備不當造成的事故，不屬于燃氣企業在生產經營中發生的事故，不計入生產安全事故。”據此，居民用戶燃氣事故一般屬于非生產安全事故，不適用于《生產安全事故報告和調查處理條例》（簡稱《事故條例》），一般來說是參照《事故條例》。各地對組織實施燃氣事故調查的執行也是各顯神通。

筆者查詢到，上海市制定了《上海市燃氣事故調查暫行規定》，廣州市城市管理委員會制定了《廣州市燃氣事故調查處理規定》（2019年02月27日失效），青島市市政公用局制定了《青島市居民用戶燃氣事故調查處理辦法》（2018年10月1日失效）。比較而言，《上海市燃氣事故調查暫行規定》的內容較為籠統，《廣州市燃氣事故調查處理規定》《青島市居民用戶燃氣事故調查處理辦法》則較為詳細。具體條文各位讀者可根據延伸閱讀指引搜索閱讀，本文不再贅述。

有關于燃氣事故調查的技術指南則未曾檢索到。

隨著用氣規模迅速增長，燃氣與人民的生活關系更加緊密。為規范居民燃氣事故調查，減少因事故引發的民事糾紛，暴露事故的原因以更好地采取預防措施，應盡快制定居民燃氣事故調查指南（以下簡稱調查指南）。

調查指南分為兩大部分，一是事故報告、應急處置和調查處理的組織、程序等規定；二是事故調查的技術指南，包括從調查準備到報告撰寫的詳細規定，尤其要標準化。