企業在工藝、設備、管理、環境等發生永久性或臨時性的變化時，可能會產生新的風險。按照風險管理的流程，對風險進行辨識、制定控制措施、驗證控制措施的有效性、加強員工培訓等過程，就是變更管理的全過程。

在《國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三〔2013〕88號）中，對變更的管理程序進行了說明。變更管理分為變更申請、變更審批、變更實施、變更驗收四個步驟。有的企業把變更風險分析、變更培訓單獨列出來，也并沒有超出這四個步驟的范圍。變更審批是輸出形式，整個過程是核心內容，過程比輸出形式更重要。

所有的變更都應該以降低風險為目的，所有變更產生的風險都應該經過評估。因此，變更管理的實質就是風險管理，企業樹立了風險管理的理念，掌握了程序和方法，變更管理就不難做。

變更發生的原因一般是糾正錯誤或持續改進。糾正錯誤的變更不是好的變更，因為錯誤已經存在，并可能已經造成影響了。比如隱患治理過程中發生的變更。這種變更企業應該從源頭上控制，反思一下隱患產生的原因，怎么糾正和預防等，盡可能減少糾正錯誤的變更。

持續改進的變更可以改善勞動條件、提高安全系數、提升產品質量等，企業應該鼓勵員工發現和提出此類的變更。

企業可以對這兩種情況進行統計分析。如果企業大部分的變更是持續改進的變更，企業在技術創新、經濟效益、安全提升等方面會有比較好的表現；如果糾正錯誤類型的變更比較多，說明企業前期欠賬較多，應著力排查，及早彌補。

中小企業在變更管理上往往比較吃力，主要是因為國內變更管理的標準缺失，只對變更分類、大體流程進行了說明。比如《化工企業工藝安全管理實施導則》（AQT_3034-2010）對變更管理的描述很少，企業不知道具體怎么做才能滿足標準要求。“88號文”對變更管理提出了一些相對具體的要求，成為目前推進國內化工企業變更管理的重要抓手之一。

變更管理的實質是風險管理，這就決定了每個企業應該確定本企業變更管理的風險基準。這個基準是根據企業規模、經營情況、設備設施、技術力量、文化氛圍、領導層意識等因素確定的。網上流行的變更管理通用制度，未結合企業生產實際，對企業沒有任何幫助。

那什么是風險基準？即：在決定實施變更管理之前，企業決策層應該問問自己，企業能接受什么樣的風險？這個風險是不是定量的？風險控制可行的措施有哪些？企業能掌控的資源能不能滿足控制措施的需要？員工是否具備識別和控制風險的能力？這些問題回答不上來，變更管理不可能做好。

如：液氨儲罐上一個DN25的閥門更換，由閘閥換成了球閥，屬不屬于變更？怎么控制？

換了一個生產廠家和材質的閥門，屬不屬于變更？怎么控制？

這個閥門不在液氨儲罐上，而在一個蒸汽緩沖罐上，閘閥換球閥怎么控制？

這個閥門在一個水罐上怎么控制？

……

企業組織技術人員多進行這樣的練習，就能對風險基準的概念有大概的了解。有了這個基準，企業才能繼續進行變更范圍確定、流程設定、職責分配、變更分級等工作。變更管理做得越細致，代表企業風險控制得越好，事故成本越低。但同時帶來的是，其管理成本更高，人員水平要求也更高。

專業部門要辨識評價專業部門的風險，排查治理專業部門的隱患。變更管理也是一樣。變更，不是安全部門的事，也不應由安全部門來最終控制、承擔責任。安全部門在變更管理中發揮的作用是參與變更風險識別，培訓風險識別的方法，監督整個變更過程的程序，收集匯總變更產生的文件，統計分析變更數量、類型等相關數據，為決策層提供決策依據。如：原材料變更，涉及研發、供應、生產、工藝等各個部門，每一個環節都不是安全部門主要控制。

但很多企業認識不到這一點，簡單地把變更管理過程扔給安全部門控制，是造成變更管理混亂的主要原因之一。企業應該在制度中明確，專業的變更由專業部門負責，管理變更的負責部門可以是人力資源或企管部門。

既然是風險控制，變更就應該分級管理，不分級別的變更不是好的變更。變更分級可以帶來四方面的作用：一是貫徹風險分級管控的要求，決策層能騰出精力控制企業發生的重大變更，削減重大風險。二是培養專業部門變更管理理念和方法，落實中層安全職責。三是讓車間、班組的員工參與到變更管理中，實現風險管理全員參與。四是便于統計分析企業發生變更的相關數據，為決策層提供決策依據。

國內中小企業主流的變更分級方法為四級，即同類替換、微小變更、一般變更、重大變更。

由于目前沒有變更分級的標準要求，企業可以根據自身機構設置來劃分級別數量和原則要求，也可以自行選擇變更風險分析的方法。通常，變更風險越大，選用的方法應該越先進，參與人員技能水平應該越高，審批權限也越高。

企業應該在制度中明確變更分級的規則，可以根據企業規模綜合考慮變更的風險大小、耗費資金量來確定。如中石化工藝變更等級分級準則中，考慮了關鍵安全因素、危險程度、重要性等因素。

變更管理和風險管理一樣，涉及到企業安全管理的各個要素運行。如：有的中小企業在裝置上增加了一臺換熱器，在變更風險分析中只分析換熱器增設過程中涉及動火作業等作業管理的風險，是遠遠不夠的。

增加一臺換熱器，風險分析至少應該包括對裝置性能的影響、對生產參數的影響、對人員技能的影響、對應急措施的影響、對操作規程的影響等多個方面，至少會涉及到風險管理、操作規程、員工培訓、承包商管理、機械完整性、作業管理、應急等要素。變更和這些要素的相互作用，就構成了體系化運行。哪一個要素運行不好，變更管理就可能出現問題，變更要素運行不好，其他的要素運行同樣受到影響，進而影響整個安全管理體系運行，這也是變更管理之所以重要的原因。

專業部門應該參與變更制度的制修訂，在專業范圍內評估各級變更帶來的風險。一般變更、較大變更可采用專家審查的方式進行風險評估，生產工藝與設備設施的重大變更應當采用HAZOP、FMEA等方法進行風險評估。

有的活動不屬于變更范圍，但很多企業也納入了變更管理，造成的后果是在分析風險的時候不知道怎么分析，分散了精力，誤導了技術人員和員工，使他們對變更管理的概念更加模糊，進而出現畏難情緒或因噎廢食的情況。

一般情況下，企業的新改擴建項目是不需要納入企業變更管理的。因為其項目的可研、評價等各個階段均屬于風險辨識、控制的過程。企業在制度中可以明確這一點。

常規上不屬于變更的情形主要包括：設備的檢修和維護，清掃容器、管線或其它設備，日常的設備設施防腐保溫處理，修理或重新校驗的儀器、儀表，工藝參數、設備運行參數在控制指標范圍內的調整。

管理變更作為變更管理的一個重要分類，常常被企業忽視，最典型的莫過于組織機構職責的改變和各級負責人的調整。這種變更存在的主要風險包括：企業內部信息傳導效率降低、失真嚴重；企業作出的決策低效甚至出錯；部門設置臃腫；部門間義務劃分不清，導致工作中相互推諉、互相掣肘等。這些風險會直接或間接影響企業安全績效。

中小企業可以自行設置管理變更的控制流程和輸出材料，包括會議紀要、考察報告、能力測評等，這些都需要在變更管理制度中進行明確。

企業應對施工、生產運行、應急搶險過程中發生的緊急情況下的變更建立流程。通常由變更發生的所在部門直接電話或口頭請示企業決策層同意后，即可評估風險、實施變更。緊急變更作為特殊情況下的變更管理手段，風險相對較高。在緊急變更實施完畢后，企業決策層應當組織專題的會議，評估緊急變更可能帶來的風險，并查找造成緊急變更的原因，從源頭上控制緊急變更的發生頻次。

非預期變更主要指在沒有經過評估和批準的情況下已經實施的變更，或者已經批準的變更并未達到預期的效果。在中小企業變更管理工作推進的初期，員工對變更管理的概念、方法并不清楚，導致這種情況會經常出現。一旦出現了非預期變更，應當按照變更的級別劃分，由相應層級由對非預期變更的后果進行評審，制定必要的措施，減輕非預期變更造成的不利影響，對措施實施情況進行監督。

緊急變更和非預期變更，都應當納入企業的變更統計分析。必要時，對相關責任人進行考核。