江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理條例
(2024年5月29日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過)
第一條 為了加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理,推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,從源頭上防范化解安全風(fēng)險,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險的辨識、評估、管控、報告等工作及其相關(guān)監(jiān)督管理,適用本條例。國家對電力、鐵路、民用航空等行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
本條例所稱安全風(fēng)險,是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中固有的危險源或者危險有害因素導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性及其后果的組合。
第三條 安全風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理,實行全面辨識、科學(xué)評估、分級管控。
第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全風(fēng)險管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全安全風(fēng)險防控機制,鼓勵支持安全風(fēng)險管控技術(shù)的研究與推廣。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等,按照職責(zé)對本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門或者依照授權(quán)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
第五條 應(yīng)急管理部門對安全風(fēng)險管理工作實施綜合監(jiān)督管理。
應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工,對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理工作實施監(jiān)督管理。其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),對本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理工作實施管理。
第六條 安全風(fēng)險按照發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性及其后果的嚴(yán)重程度,分為重大安全風(fēng)險、較大安全風(fēng)險、一般安全風(fēng)險和低安全風(fēng)險四個等級,分別使用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。較大安全風(fēng)險和重大安全風(fēng)險統(tǒng)稱為較大以上安全風(fēng)險。
本省對較大以上安全風(fēng)險實行目錄化管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)較大以上安全風(fēng)險目錄(以下簡稱目錄),對較大以上安全風(fēng)險進(jìn)行辨識、評估、分級。
省負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的主管部門,按照職責(zé)分工組織制定本行業(yè)領(lǐng)域的目錄,并向社會公布。目錄應(yīng)當(dāng)列明本行業(yè)領(lǐng)域較大以上安全風(fēng)險的名稱、風(fēng)險點、可能導(dǎo)致的事故類型等。目錄實行動態(tài)調(diào)整,每三年至少更新一次。
制定或者調(diào)整目錄應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估論證,并充分聽取生產(chǎn)經(jīng)營單位的意見建議。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全風(fēng)險管理的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)將安全風(fēng)險辨識、評估和管控作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,并將其納入本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強監(jiān)督考核。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全風(fēng)險管理全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全風(fēng)險管理工作負(fù)責(zé)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位向職工大會或者職工代表大會報告安全生產(chǎn)工作,應(yīng)當(dāng)包括安全風(fēng)險辨識、評估和管控情況。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定安全風(fēng)險分級管控制度,明確安全風(fēng)險辨識、評估的程序、方法以及分級管控職責(zé)分工等內(nèi)容。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位安全生產(chǎn)管理、工程技術(shù)、崗位操作等相關(guān)人員,開展全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識、評估,確定或者調(diào)整安全風(fēng)險等級,每年不少于一次。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將存在安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、工作場所、作業(yè)區(qū)域、疏散通道、設(shè)施設(shè)備、物料,以及涉及爆破、吊裝、危險場所動火、有限(受限)空間作業(yè)、燃?xì)馐褂?、大型檢修等作業(yè)活動,確定為風(fēng)險點。
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在辨識安全風(fēng)險過程中,應(yīng)當(dāng)對照目錄排查、確定較大以上安全風(fēng)險,不得遺漏。對辨識出的較大以上安全風(fēng)險,即使采取管控措施降低風(fēng)險的,仍然應(yīng)當(dāng)按照目錄確定安全風(fēng)險等級。
辨識出的安全風(fēng)險不在目錄范圍內(nèi),但通過評估確定為較大以上安全風(fēng)險的,應(yīng)當(dāng)按照較大以上安全風(fēng)險進(jìn)行管理。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對辨識出的安全風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)按照安全風(fēng)險等級實施分級管控,根據(jù)其特點從組織、技術(shù)、管理、應(yīng)急等方面制定并落實管控措施,編制安全風(fēng)險管控清單。管控措施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
安全風(fēng)險管控清單應(yīng)當(dāng)載明安全風(fēng)險的名稱、風(fēng)險點、所處位置(場所、部位、環(huán)節(jié))、等級、可能導(dǎo)致的事故類型、管控措施以及責(zé)任部門、責(zé)任人等信息。
第十二條 有下列情形之一的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時組織開展針對性的安全風(fēng)險辨識、評估,確定或者調(diào)整安全風(fēng)險等級,完善管控措施:
(一)目錄調(diào)整的;
(二)國家和省對安全風(fēng)險辨識、管控有新要求的;
(三)生產(chǎn)工藝流程、主要設(shè)備設(shè)施、主要生產(chǎn)物料發(fā)生改變的;
(四)需要開展安全風(fēng)險辨識、評估的其他情形。
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡一人以上或者重傷三人以上的生產(chǎn)安全事故的,應(yīng)當(dāng)及時組織開展全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識、評估,完善管控措施。
第十三條 本省對較大以上安全風(fēng)險實行報告制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)通過安全風(fēng)險網(wǎng)上報告信息平臺,報告較大以上安全風(fēng)險信息。
省負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的主管部門,應(yīng)當(dāng)依托本行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有信息系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的安全風(fēng)險網(wǎng)上報告信息平臺。安全風(fēng)險網(wǎng)上報告信息平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由省應(yīng)急管理部門會同省有關(guān)部門制定。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合,通過大數(shù)據(jù)共享交換平臺等匯聚、共享相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險信息。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)于每年第一季度完成較大以上安全風(fēng)險報告;新設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)經(jīng)營前完成首次較大以上安全風(fēng)險報告。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括較大以上安全風(fēng)險的名稱、風(fēng)險點、所處位置(場所、部位、環(huán)節(jié))、等級、可能導(dǎo)致的事故類型、管控措施等信息。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照要求填報較大以上安全風(fēng)險信息;沒有較大以上安全風(fēng)險的,也應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行確認(rèn)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位填報的安全風(fēng)險信息的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),并簽署安全風(fēng)險報告承諾書,在填報安全風(fēng)險信息時一并提交。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在本單位醒目位置公示較大以上安全風(fēng)險的名稱、風(fēng)險點、所處位置(場所、部位、環(huán)節(jié))、等級、可能導(dǎo)致的事故類型以及責(zé)任部門、責(zé)任人和監(jiān)督電話等信息。
生產(chǎn)經(jīng)營單位可以繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖,公示全部安全風(fēng)險。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在較大以上安全風(fēng)險所處區(qū)域的醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險警示牌,載明安全風(fēng)險的名稱、風(fēng)險點、所處位置(場所、部位、環(huán)節(jié))、等級、可能導(dǎo)致的事故類型、管控和應(yīng)急處置措施以及責(zé)任部門、責(zé)任人、聯(lián)系電話等信息。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將其生產(chǎn)經(jīng)營場所分割出租給其他生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)、儲存活動的,出租方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,在公共區(qū)域醒目位置公示生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)較大以上安全風(fēng)險信息;承租方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)其承租部分的安全風(fēng)險辨識、評估、管控和報告等工作,并將較大以上安全風(fēng)險有關(guān)信息向出租單位書面通報。
生產(chǎn)經(jīng)營單位將其生產(chǎn)經(jīng)營場所整體出租給一個生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)、儲存活動的,承租方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營場所安全風(fēng)險的辨識、評估、管控和報告等工作。
第十九條 商業(yè)綜合體、商品交易市場等場所的經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)組織實施生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)的安全風(fēng)險辨識、評估、管控等相關(guān)工作,統(tǒng)一報告較大以上安全風(fēng)險,并在公共區(qū)域的醒目位置公示較大以上安全風(fēng)險信息,組織開展安全風(fēng)險管理教育和培訓(xùn),對安全風(fēng)險管控措施落實情況進(jìn)行檢查。
商業(yè)綜合體、商品交易市場等場所內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其承租部分的安全風(fēng)險辨識、評估、管控負(fù)責(zé),向經(jīng)營管理單位書面報告較大以上安全風(fēng)險有關(guān)信息,并配合做好公共區(qū)域、共用部分安全風(fēng)險管控工作。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中明確主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間(區(qū)隊)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、崗位從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全風(fēng)險管理責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)督促各部門、各崗位落實分級管控措施。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將安全風(fēng)險管控措施落實情況作為安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容,加強對安全風(fēng)險管控措施落實情況的監(jiān)督檢查,及時處理監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將安全風(fēng)險辨識、管控的相關(guān)知識和技能納入年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃并組織實施,提高全員安全風(fēng)險辨識、管控的意識和能力,保證從業(yè)人員了解本崗位安全風(fēng)險基本情況,熟悉安全風(fēng)險管控措施,掌握事故應(yīng)急處置要點。
第二十三條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險辨識、評估、管控和報告情況的監(jiān)督檢查,可以將安全風(fēng)險管控、報告情況作為行政執(zhí)法和信用監(jiān)管的重要參考。
對舉報安全風(fēng)險管理違法行為的有功人員,按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第八條、第九條、第十一條規(guī)定,有下列情形之一的,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正,處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款:
(一)未制定安全風(fēng)險分級管控制度的;
(二)未組織對安全風(fēng)險進(jìn)行辨識評估,確定或者調(diào)整安全風(fēng)險等級的;
(三)未對安全風(fēng)險制定管控措施的;
(四)未落實安全風(fēng)險管控措施的。
生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第十條的規(guī)定,對較大以上安全風(fēng)險排查有遺漏的,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處五千元以上二萬元以下的罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上五千元以下的罰款。
第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第十三條、第十四條規(guī)定,未定期報告較大以上安全風(fēng)險的,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處五千元以上二萬元以下的罰款,對主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員處一千元以上五千元以下的罰款。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第二十一條規(guī)定,未將安全風(fēng)險管控措施落實情況納入安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容的,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處一千元以上五千元以下的罰款。
第二十七條 本條例所稱風(fēng)險點,是指安全風(fēng)險伴隨的設(shè)施、設(shè)備、部位、場所、區(qū)域和系統(tǒng),以及在設(shè)施、設(shè)備、部位、場所、區(qū)域的伴隨安全風(fēng)險的作業(yè)活動,或者以上兩者的組合。
第二十八條 不屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的學(xué)校(含幼兒園)、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、民政福利救助機構(gòu)、宗教活動場所,以及公共圖書館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位等文化單位的安全風(fēng)險管理,參照適用本條例。
社會面小場所安全風(fēng)險管理的具體辦法由省人民政府制定。
第二十九條 本條例自2024年11月1日起施行。