第一條 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)重大事故隱患排查整治責(zé)任，從根本上消除重大事故隱患，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（含自然人、個(gè)體工商戶）及其從業(yè)人員和各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱監(jiān)管部門）及其工作人員履行重大事故隱患排查整治相關(guān)責(zé)任不到位的責(zé)任倒查追究。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 責(zé)任倒查追究工作應(yīng)遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，堅(jiān)持約束與激勵(lì)并重、懲戒與教育相結(jié)合，做到失職追責(zé)、盡職免責(zé)。第四條 本辦法所稱重大事故隱患按照國務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)確定，不得隨意擴(kuò)大認(rèn)定情形。第五條 監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的、上級(jí)單位交辦的或者同級(jí)部門移交的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致重大事故隱患未有效整治的問題線索時(shí)；或者監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)、接到舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)辦交辦等信息反映有關(guān)工作人員在重大事故隱患排查整治工作中未依法履職的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)責(zé)任倒查追究。第六條 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員進(jìn)行責(zé)任倒查追究，重點(diǎn)查處下列情形:（二）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患逾期未整改，或自行查出的重大事故隱患未及時(shí)報(bào)告相關(guān)監(jiān)管部門并整改不到位的;（三）拒不執(zhí)行重大事故隱患整改指令或停產(chǎn)停業(yè)、停止施工和查封扣押等強(qiáng)制措施的;（四）一年內(nèi)（自然年）出現(xiàn)同一項(xiàng)重大事故隱患 2 次及以上的（自行查出的除外）;（五）存在安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為，以及其他應(yīng)當(dāng)責(zé)任倒查追究的情形。第七條 對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員進(jìn)行責(zé)任倒查追究，重點(diǎn)查處下列情形:（一）因組織、督導(dǎo)等工作不力，造成管轄區(qū)域內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)重大事故隱患造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；（二）在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患未及時(shí)采取現(xiàn)場處理措施、責(zé)令限期改正等有效措施督促相關(guān)單位整改的;（三）在執(zhí)法檢查中對(duì)重大事故隱患排查整治工作弄虛作假、隱瞞不報(bào)的;（四）阻礙、干預(yù)正常執(zhí)法檢查工作的;（五）其他依法應(yīng)當(dāng)追責(zé)的情形。第八條 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（辦公室）、國務(wù)院有關(guān)部門及省級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)（辦公室）、省級(jí)有關(guān)部門督查檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患責(zé)任倒查追究工作，由省級(jí)有關(guān)部門或相關(guān)地市級(jí)人民政府作為牽頭單位組織實(shí)施。市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)（辦公室）及有關(guān)部門督查檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患責(zé)任倒查追究工作，由市縣兩級(jí)人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門作為牽頭單位組織實(shí)施。責(zé)任倒查追究工作由牽頭單位參照生產(chǎn)安全事故調(diào)查組成調(diào)查組，同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室派員參加，必要時(shí)可提級(jí)調(diào)查。根據(jù)工作需要，調(diào)查組可以邀請(qǐng)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)派員參加，也可以聘請(qǐng)相關(guān)專家參與調(diào)查。第九條 調(diào)查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，主要履行以下職責(zé):（一）查明重大事故隱患形成原因、現(xiàn)場防范處置措施和向監(jiān)管部門報(bào)告等情況;（二）查清生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定整改或者拒不整改重大事故隱患的原因、過程、社會(huì)影響等情況;（三）查清為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下簡稱安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）相關(guān)服務(wù)情況;（四）查清相關(guān)監(jiān)管部門及其工作人員履行重大事故隱患監(jiān)督管理職責(zé)情況;（五）提出對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門及相關(guān)責(zé)任人員的行政處罰和問責(zé)建議;（六）督促、指導(dǎo)重大事故隱患后續(xù)整治措施落實(shí)。第十條 調(diào)查工作一般應(yīng)當(dāng)在 30 天內(nèi)完成，并形成調(diào)查報(bào)告。情況特別復(fù)雜的，經(jīng)牽頭單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，調(diào)查期限可以適當(dāng)延長，延長時(shí)間最長不得超過 30 天。調(diào)查取證時(shí)，可以委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)行技術(shù)鑒定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。技術(shù)鑒定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。第十一條 調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交牽頭單位黨組（黨委）會(huì)議審查確認(rèn)，問責(zé)建議及相關(guān)材料由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位按照規(guī)定處理。調(diào)查過程中收集的證據(jù)材料、調(diào)查報(bào)告以及會(huì)議審議、問責(zé)建議、措施落實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)由牽頭單位保存歸檔，并報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室審核備案。第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員有下列情形之一的，可以不予追究責(zé)任或者免予追究責(zé)任:（一）因不可抗力或意外事件的原因?qū)е轮卮笫?/span>故隱患持續(xù)存在的;（二）其他不予追究責(zé)任或者免予追究責(zé)任的情形。第十三條 監(jiān)管部門及其工作人員有下列情形之一的，可以不予追究責(zé)任或者免予追究責(zé)任:（一）行政執(zhí)法過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患已經(jīng)依法查處、責(zé)令改正或者采取行政強(qiáng)制措施，因生產(chǎn)經(jīng)營單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料作出錯(cuò)誤判斷的，或者因生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不改正、逃避檢查、擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營，以及違法啟用查封、扣押的設(shè)備設(shè)施等行為造成危害后果或者不良影響的;（二）其他不予追究責(zé)任或者免予追究責(zé)任的情形。第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行事故隱患排查整治職責(zé)，導(dǎo)致重大事故隱患依然存在的，相關(guān)監(jiān)管部門要依法給予行政處罰，對(duì)該單位及其主要負(fù)責(zé)人“一案雙罰”。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其責(zé)任人、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人的責(zé)任追究，依據(jù)調(diào)查結(jié)果和管理權(quán)限，由相關(guān)監(jiān)管部門依法依規(guī)作出行政處罰、行政強(qiáng)制決定。必要時(shí)可附加約談、曝光、列入嚴(yán)重失信主體名單等懲戒措施。中央企業(yè)、省屬企業(yè)等國有企事業(yè)單位相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，由上一級(jí)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件5的，由相關(guān)監(jiān)管部門提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人是中共黨員的，其行為涉嫌違反黨的紀(jì)律的，按照管理權(quán)限，問題線索移交有關(guān)黨組織或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。第十五條 對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員的責(zé)任追究，按照管理權(quán)限，由有關(guān)黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以追責(zé)。對(duì)監(jiān)管部門工作人員的責(zé)任追究，情節(jié)輕微的，由監(jiān)管部門視情況采取批評(píng)教育、誡勉、責(zé)令作出檢查、責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)等措施;情節(jié)較重的，問題線索移交有關(guān)黨組織或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。第十六條 對(duì)在重大事故隱患排查整治和監(jiān)督管理工作中存在過錯(cuò)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。上述責(zé)任追究對(duì)象涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。《生產(chǎn)安全重大事故隱患責(zé)任倒查追究辦法（試行）》起草說明為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(以下統(tǒng)稱相關(guān)單位)重大事故隱患排查整治責(zé)任，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，著力從根本上消除事故隱患，研究制定《生產(chǎn)安全重大事故隱患責(zé)任倒查追究辦法(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)就相關(guān)情事故隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要根源之一，把隱患消滅在事故之前，是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵舉措?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制，并提出強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍。從各類重特大事故的教訓(xùn)看，普遍暴露出隱患排查整治責(zé)任、措施、監(jiān)管不落實(shí)等突出問題?！掇k法》的出臺(tái)，有助于進(jìn)一步明確重大事故隱患排查整治責(zé)任主體，健全完善相關(guān)單位重大事故隱患排查整治工作機(jī)制，全面落實(shí)重大事故隱患排查整治責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)工作措施，認(rèn)真排查和整治重大事故隱患，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，著力從根本上消除事故隱患，堅(jiān)決守牢安全底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。按照《貫徹落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神 切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任分工方案》部署要求，我們研究起草了《辦法》初稿，征求了國家消防救援局、國家礦山安監(jiān)局、?；O(jiān)管一司、危化監(jiān)管二司、安全協(xié)調(diào)司、政法司、規(guī)財(cái)司以及駐部紀(jì)檢監(jiān)察組等單位意見，組織召開了部分地區(qū)省市縣三級(jí)監(jiān)管執(zhí)法人員座談會(huì)進(jìn)行修改完善，形成了目前的征求意見稿。下一步擬繼續(xù)征求全國省級(jí)應(yīng)急管理部門和國務(wù)院安委會(huì)成員單位以及中央紀(jì)委國家監(jiān)委等相關(guān)單位意見，并報(bào)請(qǐng)國務(wù)院安委會(huì)按程序印發(fā)。（一）關(guān)于適用主體。《辦法》明確適用主體是履行重大事故隱患排查整治主體責(zé)任的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查整治的責(zé)任主體，負(fù)有組織排查整改進(jìn)而消除重大事故隱患的法定義務(wù)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行重大事故隱患排查整治監(jiān)管責(zé)任不到位的，按照“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”的要求進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。《辦法》未涉及對(duì)屬地黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任倒查追究，主要原因是其責(zé)任也需要由相關(guān)監(jiān)管部門承擔(dān)，部分地方在責(zé)任倒查追究辦法中明確的對(duì)黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的倒查追責(zé)情形難以落到實(shí)處。同時(shí)，《辦法》對(duì)于安全評(píng)價(jià)等安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任倒查追究未列為單獨(dú)部分，在責(zé)任倒查組工作職責(zé)中列出，作為工作內(nèi)容之一。（二）關(guān)于責(zé)任倒查追究的啟動(dòng)。監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的、上級(jí)單位交辦的或者同級(jí)部門移交的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致重大事故隱患未有效整治的問題線索時(shí)；或者監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)、接到舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)辦交辦等信息反映有關(guān)工作人員在重大事故隱患排查整治工作中未依法履職的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)責(zé)任倒查追究。（三）關(guān)于責(zé)任倒查追究的調(diào)查。一是明確由牽頭單位組織成立調(diào)查組，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，并列出查明重大事故隱患形成原因、現(xiàn)場防范處置措施和向監(jiān)管部門報(bào)告等情形，查清生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定整改或拒不整改重大事故隱患的原因、過程、社會(huì)影響等六項(xiàng)具體職責(zé)。二是規(guī)定調(diào)查工作完成時(shí)限、期限延長以及不計(jì)入調(diào)查期限的情形。三是規(guī)范調(diào)查報(bào)告的程序要求，調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括調(diào)查過程中收集的證據(jù)材料、調(diào)查報(bào)告以及會(huì)議審議、問責(zé)建議、措施落實(shí)情況。提出調(diào)查報(bào)告應(yīng)提交牽頭單位黨組(黨委)會(huì)議審查確認(rèn)，問責(zé)建議及相關(guān)材料按照規(guī)定處理，調(diào)查報(bào)告的歸檔及備案等程序要求。（四）關(guān)于不予責(zé)任追究或者免予責(zé)任追究。一是列出兩項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營單位不予責(zé)任追究或者免予責(zé)任追究情形，主要包括不可抗力或意外事件導(dǎo)致重大事故隱患持續(xù)存在等情形。二是列出兩項(xiàng)監(jiān)管部門不予責(zé)任追究或者免予責(zé)任追究情形,涉及行政相對(duì)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料作出錯(cuò)誤判斷等具體情形。（五）關(guān)于責(zé)任追究。一是明確對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的責(zé)任追究措施。主要措施包括行政處罰、行政強(qiáng)制，必要時(shí)可附加約談、曝光、列入嚴(yán)重失信主體名單等懲戒措施。二是明確對(duì)監(jiān)管部門及工作人員的責(zé)任追究措施。對(duì)監(jiān)管部門的責(zé)任追究由有關(guān)黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以追責(zé);對(duì)監(jiān)管部門工作人員的責(zé)任追究，情節(jié)輕微的，由監(jiān)管部門視情況采取批評(píng)教育、誡勉、責(zé)令作出檢查、責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)等措施;情節(jié)較重的，問題線索移交有關(guān)黨組織或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。三是明確發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究。提出對(duì)在重大事故隱患排查整治和監(jiān)督管理工作中存在過錯(cuò)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。
