國(guó)家廣播電視總局  應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)

《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》的通知

廣電發(fā)〔2021〕37號(hào)

國(guó)家礦山安監(jiān)局、中國(guó)地震局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣播電視局、應(yīng)急管理廳（局），應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局：

現(xiàn)將《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  國(guó)家廣播電視總局  應(yīng)急管理部

2021年6月7日

應(yīng)急廣播管理暫行辦法

第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)應(yīng)急廣播管理，提高應(yīng)急信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面，預(yù)防和減輕突發(fā)事件造成的損失，提升廣播電視公共服務(wù)質(zhì)量和水平，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《廣播電視管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 從事應(yīng)急廣播規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理及其他相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱應(yīng)急廣播是指利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等信息傳送方式，向公眾或特定區(qū)域、特定人群發(fā)布應(yīng)急信息的傳送播出系統(tǒng)。

第三條 國(guó)家廣播電視總局負(fù)責(zé)制定和調(diào)整全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)、運(yùn)行和管理，建立國(guó)家級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)和效果監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，監(jiān)督管理全國(guó)應(yīng)急廣播播出情況。

縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門負(fù)責(zé)根據(jù)全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然環(huán)境條件和公共文化發(fā)展需求，制定和調(diào)整本地應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急廣播建設(shè)、運(yùn)行和管理，建立本地應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)和效果監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，建設(shè)應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)和應(yīng)急廣播終端，監(jiān)督管理本地應(yīng)急廣播播出情況。

第四條 應(yīng)急廣播堅(jiān)持服務(wù)政策宣傳、服務(wù)應(yīng)急管理、服務(wù)社會(huì)治理、服務(wù)基層群眾的宗旨，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠、因地制宜、精準(zhǔn)高效的原則，加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提高應(yīng)急廣播服務(wù)效能。

第五條 應(yīng)急廣播按照國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，建立健全長(zhǎng)效系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行保障機(jī)制，有效發(fā)揮應(yīng)急廣播“最后一公里”傳播優(yōu)勢(shì)，提升應(yīng)急廣播發(fā)布的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急廣播公共服務(wù)體系，面向廣大人民群眾提供應(yīng)急廣播公共服務(wù)。

第六條 嚴(yán)格禁止一切單位、組織和個(gè)人利用應(yīng)急廣播從事違反國(guó)家法律法規(guī)、危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、侵犯公共利益和公民權(quán)益，以及與該設(shè)施用途不相適應(yīng)的活動(dòng)。

第二章  播出管理

第七條 應(yīng)急廣播播出的信息包括：

（一）國(guó)家廣播電視總局批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電視播出機(jī)構(gòu)制作的節(jié)目；

（二）縣級(jí)以上人民政府或其指定的應(yīng)急信息發(fā)布部門發(fā)布的應(yīng)急信息，如事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)、氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、突發(fā)事件、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急科普等應(yīng)急信息；

（三）縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的政策信息、社會(huì)公告等；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、旅游景區(qū)、企業(yè)園區(qū)等基層管理部門或基層社會(huì)治安管理部門發(fā)布的所轄區(qū)域的社會(huì)治理信息；

（五）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的應(yīng)向公眾發(fā)布的其他信息。

第八條 應(yīng)急廣播播出的信息類別、內(nèi)容和發(fā)布范圍由縣級(jí)以上人民政府或其指定的應(yīng)急信息發(fā)布部門確定。

第九條 應(yīng)急信息在廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等領(lǐng)域的呈現(xiàn)方式，由廣播電視行政部門會(huì)同縣級(jí)以上人民政府或其指定的應(yīng)急信息發(fā)布部門確定。

第十條 應(yīng)急廣播播出的信息按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)、危害程度等分為緊急類和非緊急類。應(yīng)急廣播應(yīng)當(dāng)優(yōu)先播出縣級(jí)以上人民政府或其指定的應(yīng)急信息發(fā)布部門發(fā)布的緊急類應(yīng)急信息。

第十一條 應(yīng)急廣播播出的信息應(yīng)當(dāng)使用文明用語(yǔ)，遵守社會(huì)主義道德規(guī)范和公序良俗，積極營(yíng)造文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。

第三章  系統(tǒng)構(gòu)成

第十二條 應(yīng)急廣播由應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)、傳輸覆蓋網(wǎng)、快速傳送通道、應(yīng)急廣播終端和效果監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)等組成。

第十三條 應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)承擔(dān)以下任務(wù)：

（一）接收本級(jí)政府、應(yīng)急信息發(fā)布部門或廣播電視播出機(jī)構(gòu)發(fā)布的應(yīng)急信息，適配處理為應(yīng)急廣播消息后，根據(jù)發(fā)布要求，調(diào)度傳輸覆蓋網(wǎng)或快速傳送通道，傳送至應(yīng)急廣播終端，播出應(yīng)急廣播信息。

（二）處理上級(jí)、下級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)發(fā)送的應(yīng)急廣播消息；

（三）保障傳輸覆蓋網(wǎng)和應(yīng)急廣播終端的安全運(yùn)行；

（四）監(jiān)測(cè)、匯總上報(bào)應(yīng)急信息播發(fā)和系統(tǒng)運(yùn)行等情況；

（五）少數(shù)民族地區(qū)的應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)可具備少數(shù)民族語(yǔ)言播發(fā)功能。

第十四條 傳輸覆蓋網(wǎng)負(fù)責(zé)將應(yīng)急廣播消息傳送到應(yīng)急廣播終端。傳輸覆蓋網(wǎng)包括：

（一）中波覆蓋網(wǎng)；

（二）短波覆蓋網(wǎng)；

（三）調(diào)頻覆蓋網(wǎng)；

（四）地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)；

（五）有線數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)；

（六）衛(wèi)星傳輸覆蓋網(wǎng)；

（七）IPTV系統(tǒng)；

（八）互聯(lián)網(wǎng)電視系統(tǒng)；

（九）其他。

第十五條 快速傳送通道是基于衛(wèi)星、無線、有線等方式建立的應(yīng)急信息快速接入處理和高效傳輸覆蓋系統(tǒng)，承擔(dān)緊急類應(yīng)急信息的快速傳送任務(wù)。

國(guó)家級(jí)和省級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)建立基于衛(wèi)星方式的快速傳送通道。

第十六條 應(yīng)急廣播終端負(fù)責(zé)接收應(yīng)急廣播消息，主要包括大喇叭類、收音機(jī)類、電視機(jī)類、顯示屏類、機(jī)頂盒類、視聽載體類、移動(dòng)接收類等通用終端或?qū)Ｓ媒K端。應(yīng)急廣播專用終端優(yōu)先播發(fā)緊急類應(yīng)急信息。

第十七條 效果監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總應(yīng)急廣播系統(tǒng)響應(yīng)情況、發(fā)布情況等，綜合評(píng)估應(yīng)急廣播工作狀態(tài)和發(fā)布效果。

第四章  技術(shù)要求

第十八條 應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）符合國(guó)家、行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

（二）使用廣播電視頻率應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國(guó)無線電頻率劃分和使用規(guī)定，并按照相關(guān)規(guī)定向廣播電視行政部門申請(qǐng)核發(fā)頻率指配證明，依照頻率指配證明載明的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行發(fā)射。

（三）使用依法取得廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定的設(shè)備、器材和軟件等，提高設(shè)備運(yùn)行的可靠性。

（四）針對(duì)應(yīng)急廣播系統(tǒng)特點(diǎn)，采取相應(yīng)的防范干擾、插播等惡意破壞的技術(shù)措施。

（五）采取錄音、錄像或保存技術(shù)監(jiān)測(cè)信息等方式對(duì)應(yīng)急廣播播出的質(zhì)量和效果進(jìn)行記錄，異態(tài)信息應(yīng)當(dāng)保存1年以上。

第十九條 應(yīng)急廣播應(yīng)當(dāng)采取安全技術(shù)措施，建立應(yīng)急廣播安全保障體系，確保應(yīng)急廣播安全播出、網(wǎng)絡(luò)安全、設(shè)施安全、信息安全。

第二十條 國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，做到互聯(lián)互通，確保應(yīng)急廣播信息完整、準(zhǔn)確、快速傳送到指定區(qū)域范圍的應(yīng)急廣播終端。

第二十一條 應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)應(yīng)具備多種格式應(yīng)急信息并行處理的能力，具備精準(zhǔn)發(fā)布、分區(qū)域響應(yīng)和多區(qū)域響應(yīng)的能力，避免對(duì)非相關(guān)的地區(qū)和人員發(fā)布應(yīng)急信息。

第二十二條 應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)應(yīng)具備綜合調(diào)度多種傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源的能力，本級(jí)資源不夠或能力不足的情況下，可向上級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)申請(qǐng)支持。

第二十三條 應(yīng)急廣播終端部署應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，滿足耐高低溫、耐腐蝕、耐磨損、耐潮濕等要求，安裝地點(diǎn)和高度應(yīng)綜合考慮自然災(zāi)害、地理環(huán)境等因素的影響。重要安裝點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)配置備用電源。

應(yīng)急廣播終端應(yīng)當(dāng)支持基于衛(wèi)星方式快速傳送通道的信息接收。

第二十四條 關(guān)鍵應(yīng)急廣播設(shè)備應(yīng)有備份。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、哄搶、私分、截留或以其他方式破壞應(yīng)急廣播設(shè)施。

第五章  運(yùn)行維護(hù)

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門應(yīng)明確本級(jí)應(yīng)急廣播的運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)，合理配備工作崗位和人員，落實(shí)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，保證應(yīng)急廣播順利開展。

第二十六條 應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)維護(hù)、運(yùn)行管理、例行檢修等制度，保障技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、更新改造和安全防護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)。

第二十七條 應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)值班值守，定期對(duì)應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保應(yīng)急廣播正常運(yùn)行。

第二十八條 鼓勵(lì)各地因地制宜，采取專兼職相結(jié)合方式，指定人員負(fù)責(zé)管理各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急廣播終端設(shè)施，并加強(qiáng)對(duì)上崗人員管理，確保應(yīng)急廣播終端安全高效運(yùn)行。

第二十九條　縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的應(yīng)急廣播統(tǒng)計(jì)信息和數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

第六章  附則

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。