汪崇鮮指出，近年來，應急管理部認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，積極開展安全風險隱患專項整治，在推動安全生產向事前預防轉型方面進行了一系列探索，取得了積極成效。但是，當前礦山、化工、冶金等傳統工業領域生產經營單位小散亂弱的情況仍然比較突出，事故反彈風險加劇；涉及城市公共安全事故集中爆發的風險冒頭；新能源、新工藝、新材料廣泛應用，新產業、新業態、新模式不斷涌現，這些行業領域的風險管控滯后，從業人員安全技能缺乏，監管責任不清晰，給安全生產帶來了不利影響；再加上當前部分企業經營困難、安全投入減少，部分承接產業轉移的地區未統籌安全與發展，未來一個時期的安全生產工作仍然面臨很大的挑戰和不確定性，重點行業領域安全風險隱患排查整治任務依然任重道遠。

 汪崇鮮表示，國務院安委會將按照黨的二十大提出的“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”這一目標要求，出臺《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》，集中開展重點行業領域安全風險隱患治本攻堅整治行動。

在整治的著力點上，突出重大事故隱患排查整治和動態清零。著力推動形成覆蓋全部行業領域的重大事故隱患判定標準體系并及時修訂完善，推動建立完善重大事故隱患治理督辦和銷號等機制，健全覆蓋全國的重大事故隱患數據庫，將遏制重特大事故的關口前移到管控容易導致群死群傷的重大風險上，強化源頭防范。

在整治的主要內容上，突出制約安全生產軟肋、硬傷，補短板、強弱項。加大危化品、礦山交通運輸、工貿等行業領域安全風險監測預警系統的建設應用和升級改造的力度，深化老舊化工生產裝置的更新改造，大力推進“機械化換人、自動化減人”，開展重點行業領域生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓，深化生產經營單位從業人員安全素質能力的提升行動，積極在全國創建一批安全發展示范城市，強化城市安全的治理能力水平。

在整治的方式方法上，突出精準安全執法和幫扶行動。推動運用“四不兩直”，明查暗訪、異地交叉執法、“互聯網+執法”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準安全監管執法；積極組織對高危行業領域生產經營單位分級開展安全執法指導幫扶，推動保險機構積極參與企業安全生產服務工作，幫助企業查找安全隱患問題。

在整治的組織安排上，突出“一件事”全鏈條完善安全監管責任體系。推動國家層面各有關部門分別研究制定子方案，圍繞“一件事”全鏈條明確、分解、落實安全生產相關責任，推動形成部門齊抓共管的合力；對于職責交叉以及新業態新領域的新風險，按照“業務相近”的原則及時明確部門職責分工，協調有關方面開展專項整治，避免苗頭性的風險隱患因漏管失控而釀成大災大難；加強對各省級黨委政府和國務院安委會有關成員單位安全生產工作的考核巡查，切實加大督責問責的力度，確保各項工作措施落實到位。以上信息來源：中國化學品安全協會官方微信號

危險化學品安全生產治本攻堅三年行動實施方案（征求意見稿）

根據《全國安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026）》，制定本實施方案。

一、整治目標

深入落實中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，深刻吸取近年來發生的重大及典型事故教訓，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，堅持“一防三提升”（防范重大安全風險，提升本質安全水平，提升人員技能素質，用現代手段提升安全管理質效）工作主線，通過三年治本攻堅，危險化學品安全責任體系和安全風險防控機制不斷健全，本質安全水平和人員技能素質能力進一步提升，風險監測預警體系和基礎支撐保障體系更加完善，完成“十四五”危險化學品安全生產規劃重點目標任務，全國化工事故總量及較大事故明顯下降，重特大事故得到有效遏制，扎實推動危險化學品安全治理模式向事前預防轉型。

二、主要任務和分工

（一）開展安全許可審批復核行動。省級應急管理部門組織對“紅、橙”安全風險等級企業安全許可條件開展一次“回頭看”；嚴格實施危險化學品建設項目安全審查，涉及高危工藝的一律由省級應急管理部門組織實施，對新開發化工工藝進行安全性審查。2024年底前，涉及化工產業轉移的省級應急管理部門要對涉及重點監管危險化工工藝、重大危險源的在建項目的安全設施“三同時”和試生產項目的試生產方案論證情況進行核查。2026年底前，設區的市級以上政府相關部門要聯合建立涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目的安全風險防控機制。

（二）開展安全生產執法提升行動。省級應急管理部門組織每年對陸上石油重點井場站場、含硫化氫天然氣井開展一次全覆蓋執法檢查。2024年底前對涉及重大危險源、重點監管危險化工工藝的危險化學品生產經營企業實現一輪全覆蓋執法檢查。將化學品登記和鑒定分類執法融入日常安全監管，每年開展一輪執法檢查。聚焦重大隱患排查整治，實施精準執法，對于“零處罰”、“只檢查不處罰”、處罰條款落實不到位的，進行約談通報，確保執法處罰率每年提升3個百分點。總結推廣江蘇、山東督導幫扶經驗做法，印發宣貫危險化學品企業安全生產標準化定級標準，組織開展危險化學品企業安全生產標準化創建。

（三）開展重大安全風險防控能力提升行動。組織開展重大危險源企業“消地協作”專項檢查督導，壓實企業重大危險源安全包保和安全風險承諾公告責任。健全高危細分領域“2+X”風險管控和專家指導服務工作機制，每年對硝酸銨、硝化、油氣儲存、煙花爆竹等企業和化工產業轉移重點縣、化工園區等開展專家指導服務，對高危工藝、高危化學品企業實施專項治理。制定實施《化工企業液化烴儲罐區安全管理規范》《化工企業可燃液體常壓儲罐區安全管理規范》，嚴格新建儲罐區設計標準，2026年底前現有危險化學品生產企業液化烴儲罐區完成對標改造提升，對建成時間長、安全風險高的常壓儲罐實施改造提升。

（四）實施危險作業風險隱患排查治理行動。制定印發化工企業異常工況處置、帶壓密封和帶壓開孔作業等安全管理規范，2024年底前組織開展化工和危險化學品企業危險作業安全專題培訓。將危險作業安全管理作為日常監管、執法檢查等的必查項，集中公布、曝光、處理一批違法違規行為，督促企業2024年底前建立健全危險作業安全管理制度及落實情況自查自改工作機制，落實危險作業風險隱患排查治理主體責任。2024年底前所有重大危險源企業全部建設應用特殊作業許可與作業管理系統、人員定位系統（包含人員聚集風險監測預警功能）。實施石油天然氣開采特殊作業標準化指導和專項治理。

（五）推進高危工藝企業全流程自動化改造工程。制定印發硝化、重氮化、過氧化、氟化、氯化工藝企業全流程自動化改造工作指南，推動相關企業實施改造提升，2024年底前，硝化工藝率先完成改造任務；2026年底前重氮化、過氧化、氟化、氯化工藝完成改造任務，推動反應安全風險等級3級以上的高危工藝企業應用微通道、管式反應器等新裝備、新技術。

（六）推進安全工藝技術設備更新升級工程。制定印發危險化學品、石油天然氣開采淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄，推動有關企業按要求完成整治、改造、退出。2024年底前，油氣存儲企業全面完成視頻監控、氣體檢測、緊急切斷“三個系統”配備投用。2025年底前，危險化學品生產企業現有老舊裝置在冊問題隱患全部整改銷號，全部建設應用設備完整性管理和預防性檢維修、報警優化管理等場景功能；2026年底前老舊裝置關鍵動靜設備、壓力容器管線等重點設備設施對標完成改造提升。

（七）推進化工園區安全提質工程。圍繞“十有兩禁”工作主線，深入推進“一園一策”整治提升，有序推動勞動密集型企業和居民搬遷，實施重點化工產業聚集區重大風險防控項目。2024年起，未達到D級的化工園區原則上不得擴區，未完成年度D級園區安全提質任務的省份，原則上不得新認定公布化工園區。2024年底前，已公布認定的化工園區基本完成“十有”建設任務。2025年底前，90%左右的已公布認定的化工園區達到D級。

（八）實施人員專業素質能力提升工程。2024年底前完成首輪危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程，固化形成工傷預防能力提升常態化工作機制。2026年底前，省級應急管理部門組織對市、縣級（含化工園區）危險化學品、石油天然氣開采安全監管人員實施全覆蓋培訓。推進化工安全實訓基地和危險化學品企業安全培訓空間建設運營標準規范體系建設，每年開展專家指導服務不少于100家，推動化工園區實訓基地和與規模以上危險化學品企業安全培訓空間互補提升從業人員安全技能。

（九）推進危險化學品安全風險管控數字化轉型工程。深入推進“工業互聯網+危化安全生產”建設，深化雙重預防機制數字化系統建設應用，整合各類專項檢查隱患管理功能，建立分級預警響應制度，2024年底前，涉及重點監管危險化工工藝的化工企業建成應用雙重預防機制數字化系統，大型油氣儲存企業全面投用智能化管控平臺。持續開展危險化學品安全生產風險監測預警能力提升工程，2025年底前所有重大危險源和硝化、過氧化、重氮化工藝裝置按要求將監測監控數據接入系統。開展陸上石油安全智慧井隊站場建設試點，建設安全風險監測預警系統。建成海洋石油安全風險監測預警綜合性平臺，實現對有人值守平臺安全風險遠程監測、智能預警和分級管控。

（十）推進煙花爆竹安全保障能力提升工程。持續推進轉型升級集中區建設，培育自動化生產示范企業和骨干龍頭企業。大力推動生產企業防靜電能力提升，改造涉裸藥工庫房工作臺面、地面防靜電設施。優化升級安全風險監測預警系統和流向管理信息系統，實時監測生產企業重點部位安全風險，動態掌握生產經營企業庫存情況。

三、保障措施

（一）加強統籌協調。各地區、各有關部門和單位要高度重視，建立由分管領導牽頭的危險化學品安全治本攻堅工作機制，及時研究治本攻堅行動中出現的問題，定期聽取治本攻堅情況匯報，加強治本攻堅行動中的重大問題協調；結合實際制定治本攻堅方案，明確有關部門的職責分工，壓實責任，協調推進本地區、本行業領域危險化學品安全治本攻堅工作。

（二）強化政策支持。各地區要結合本地區危險化學品安全生產特點，突出重點目標任務，制定相應的優惠扶持政策，從項目準入、財稅、信貸、技術服務等方面加大支持力度，引導支持鼓勵危險化學品企業積極開展安全風險隱患排查治理、安全生產技術改造、自動化控制系統建設、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等，提高安全風險防控水平。

（三）加強示范引領。各地區要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，根據專項整治行動各階段重點任務的進展，及時宣傳推廣好經驗好做法，推動治本攻堅深入扎實有效開展。鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為，積極引導社會公眾參與支持，形成社會共治的良好局面。

（四）抓好督導服務。各地區、有關部門要根據治本攻堅工作計劃和進度安排，加強督促、指導、檢查，確保按計劃完成各項重點任務。要充分發揮專家的作用，組織專家深入基層一線，幫助解決重大安全風險防控、本質安全改造、人才培養、信息化系統建設等重點任務推進過程中的難題，有效防范化解危險化學品重大風險。