國務院新聞辦公室于2020年4月28日（星期二）上午10時舉行新聞發布會，請國務院安委會辦公室副主任、應急管理部副部長孫華山，應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利，應急管理部辦公廳負責人李豪文介紹《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，并答記者問。
國務院安委會辦公室副主任、
應急管理部副部長
孫華山
女士們、先生們，記者朋友們：
大家上午好！近年來全國安全生產形勢雖然保持了穩定向好的態勢，2019年實現了事故總量、較大事故、重特大事故起數“三個繼續下降”，今年以來安全生產事故起數和死亡人數進一步下降。但我們清醒地看到，安全生產總體仍處于爬坡過坎期，危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運輸、建筑施工等傳統高危行業風險尚未得到全面有效防控，污染防治、城市建設、新能源等領域新情況新風險又不斷涌現，重特大事故仍時有發生。特別是安全發展理念不牢、安全責任不落實、本質安全水平不高、安全預防控制體系不完善等瓶頸性、根源性、本質性問題仍未得到有效解決，全國安全生產整體水平不高。近期習近平總書記再次對安全生產工作作出重要批示，強調生命重于泰山，有關部門和各級黨委政府務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念，決不能只重發展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，要求層層壓實責任，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，切實維護人民群眾生命財產安全。李克強總理等中央領導同志也作出重要批示，提出明確要求。國務院安委會辦公室會同有關部門認真貫徹落實，研究制定了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，經中央領導同志批準同意，4月1日國務院安委會正式印發。4月10日國務院召開全國安全生產電視電話會議，劉鶴副總理和王勇、趙克志國務委員對三年專項整治行動作出全面部署。這是習近平總書記和黨中央、國務院對安全生產工作作出的重大決策部署，是新時代人民群眾對增強全社會安全感提出的新要求。三年專項整治的目標是：深化源頭治理、系統治理和綜合治理，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和保障機制，建立安全隱患排查和安全預防控制體系，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，事故總量和較大事故持續下降，重特大事故有效遏制，全國安全生產整體水平明顯提高，為全面維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的安全保障。三年專項整治主要分2個專題和9個行業領域專項：2個專題是學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述、落實企業安全生產主體責任，重點解決思想認知不足、安全發展理念不牢、抓落實上有很大差距、安全生產責任和管理制度不落實等突出問題。9個專項是聚焦風險高隱患多、事故易發多發的煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、道路運輸、民航鐵路等交通運輸、工業園區、城市建設、危險廢物等9個行業領域，組織開展安全整治。同時，明確對其他行業領域，相關部門也要結合實際開展專項治理。三年專項整治分四個階段進行。一是今年4月份為動員部署階段。目前各地區、各有關部門和中央企業正在制定實施方案，對開展專項整治三年行動作出具體安排。二是今年5月至12月為排查整治階段。主要是建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。三是2021年為集中攻堅階段。整治工作中動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題加大攻堅力度，推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。四是2022年為鞏固提升階段。針對專項整治中發現的共性問題和突出矛盾，梳理法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實，形成一批制度成果。特別是要全面總結三年專項整治工作，著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為法規制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化。這次專項整治行動有兩個特點：時間長、領域廣。領域廣即“9+2”，9個專項，2個專題。可見習近平總書記和黨中央國務院對安全生產工作的高度重視，通過三年整治進一把安全生產基礎打牢，使人民群眾的獲得感、安全感更加持續、更有保障。從這次專項整治的內容來看有四個突出特點：
一是突出思想引領。這次把全面系統學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述作為三年行動的第一個專題，就是要推動各地黨委政府、各有關部門和企業，切實梳理安全發展的理念和安全的紅線意識，任何時候都要把人民群眾的安全和身體健康放在第一位。
二是突出企業主體。無論是哪個行業領域的專項整治最后都要歸結到基層、落實到企業。因此這次專項行動把企業的安全生產主體責任單列一個專題，提出專門要求，重點就是把企業法定代表人、實際控制人推到第一線，讓他們親自抓部署、親自抓落實，向高標準看齊，向零事故、零傷亡努力，做到真查、真改、真落實。
三是突出風險防控。安全管理實際上就是管控風險，這次專項整治就是要求各地區、各企業把現有的風險進行全面地排查、認真地辨識、科學地評估，從而制定科學有效的防控措施。對防控中出現的漏洞和問題、重大隱患必須要落實治理的“五到位”，即治理消除隱患要實施目標到位、措施到位、時間到位、資金到位、責任人到位，要落實這五個方面。
四是突出制度建設。要從排查治理的風險隱患中把握規律特點，圍繞怎么樣“從根本上消除事故隱患”來思考，圍繞怎么樣從法律標準上進行系統化、根本性治理，這是最重要的，也是各地區、各部門、各單位最需要動腦筋、下功夫的。必須立足于解決深層次的矛盾和問題，著眼于制度的健全，形成安全生產的長效機制。
為了有力的推動這次專項整治各項措施落到實處，經國務院領導批準，建立了國務院安委會主任辦公例會制度，定期研究解決整治中存在的難點問題。我們要求，各地區各有關部門要成立相應的工作領導機構來推動專項整治工作各項措施的落實，其中要綜合運用好通報、約談、警示、曝光等措施來加強督促檢查，并將整治情況納入安全生產的考核巡查內容，建立起紀檢監察部門安全生產違法違紀問題線索移交查辦的工作機制，對整治工作不認真、不負責的，要進行問責追責，從而推進各項整治目標、整治任務的全面順利完成。
消防與人民群眾的生命財產安全息息相關，這次三年行動計劃也專門安排了消防安全的專項整治，重點是針對五個方面的風險隱患進行集中治理。
第一，打通消防生命通道。對公共建筑和新建住宅小區的消防通道，按標準進行劃線、標明、立牌，實行標識化管理。對于老舊小區實行“一區一策”治理，結合城市更新和老舊小區的改造，因地制宜進行消防安全治理。加強停車場的規劃建設，推行彈性停車、潮汐停車、錯時停車，進行專業規范停車資源管理。 第二，集中開展四類場所的安全整治。對高層建筑、大型商業綜合體、地下軌道交通、石油化工企業進行消防安全的綜合整治，到2022年底大型商業綜合體的消防安全達標率要達到100%。中央和地方的石化企業要利用三年時間，分步完成重大消防風險管控、老舊消防設施的改造和企業消防力量建設任務三項任務。近期國際油價大幅下跌，針對一些石化企業進口量增大，包括滿罐儲存、臨時儲存可能帶來的安全風險，應急管理部消防救援局和相關的專業部門和單位將聯合開展風險排查，推動地方和企業嚴管嚴控，切實防范油罐泄漏或起火等重大安全風險。 第三，整治老舊場所和新材料新業態突出的風險。針對老舊小區、家庭作坊、“三合一”場所、城鄉結合部存在的突出風險，升級改造消防設施，改善消防安全條件。抓好電動自行車、電動汽車、易燃可燃彩鋼板建筑安全治理。 第四，打牢鄉村地區火災防控基礎。對鄉鎮工業園、特色小鎮等鄉村新興產業開展消防安全評估，整治突出問題。結合現在進行的鄉村房改、水改、電改、路改、灶改等工作同步開展消防安全改造。將消防基礎設施的建設納入鄉村振興地方規劃，推動建設鄉鎮專職消防隊和志愿消防隊以及微型消防站，提升鄉村抗御火災的整體能力。 第五，加強重點行業消防安全管理。對學校和幼兒園、養老服務機構、醫療衛生機構、文化娛樂場所，還有文物建筑、博物館等重點行業領域集中開展排查整治，消除火災隱患，推行消防安全標準化管理。煤礦大家都非常關心，可能大家知道的就是礦難比較多。但是近些年來在黨中央、國務院的正確領導下，通過各地區和各部門的共同努力，全國煤礦的安全生產形勢整體穩定好轉，并且成效比較明顯。比如，全國煤礦的數量由本世紀初的3.7萬處減少到2019年的5268處，這個下降幅度非常大。從事故來看，全國煤礦事故總量由上世紀末的年死亡9506人，下降到2019年的316人，這個下降幅度也非常大。煤礦作為高危行業領域又比較特殊，特殊性表現在煤礦的瓦斯、煤塵、火災、頂板、沖擊地壓等各類災害突出。 三年行動計劃主要采取以下幾個方面的措施：一調、二提、三監管。“一調”就是加大煤礦產業結構調整力度。近三年來，進一步梳理了年產量30萬噸以下的小煤礦，分類進行處置，加大淘汰關閉力度。三年之后，到2022年全國大型煤礦的占比將達到70%以上。 “二提”是提能力，主要是提高煤礦的機械化、信息化、自動化和智能化水平，統稱為煤礦的“四化”，使煤礦的采煤、掘井智能化的工作面由目前的280處達到1000處，這部分煤礦的產能將占到10億-15億噸。同時全國煤礦的一二級安全生產標準化的占比也將達到70%以上。三年之后，這部分煤礦要真正挑起全國煤礦工業的大梁，呈現“一少兩高”的特點。“一少”是全國煤礦數量大幅度減少，“兩高”是全國煤礦安全可靠的供給能力大幅度提高；安全生產能力大幅度提高。 “三監管”是繼續加強煤礦安全執法，這些年來煤礦安全生產形勢之所以能夠持續好轉，全國煤礦分布在各個地方的省級煤礦安全監察機構、各地區煤礦安全監察分局專業隊伍的專業監管能力，發揮了很大的作用。這三年當中要繼續加強監管執法，使我們在建的所有正常生產的礦井，全部要建立遠程監控系統，提高煤礦安全的風險管控能力，使煤礦安全生產水平進一步向本質化水平提高。 非煤礦山的特點和煤礦差不多，主要是數量比較多、低水平、高風險。現在全國非煤礦山大體3萬多座，小型非煤礦山占95%。非煤礦山中尾礦庫比較突出，全國大約7800座，這部分尾礦庫當中四類、五類的小型尾礦庫占85%，這當中比較突出的“頭頂庫”全國大約有1112座，所以非煤礦山的風險仍然很高，它的風險程度不亞于煤礦。三年整治行動圍繞這些問題，一是重點抓源頭，繼續關閉不符合安全生產條件的小型非煤礦山，尾礦庫原則上只減不增。二是抓培訓，非煤礦山集中了大量的農民工，從業人員的安全素質還是比較低的，針對這個情況將把非煤礦山的從業人員重點納入全國高危行業領域從業人員安全技能培訓計劃的專項行動，也是分步進行實施，提高非煤礦山從業人員的安全技能水平。三是抓機械化，提高非煤礦山上的機械化水平，應急管理部將會同有關部門專門制定指導意見，加大機械化，特別是一些安全實用的技術裝備的推廣力度。四是抓重點，重點瞄準下井人數超過30人、采深超過800米，以及尾礦庫的“頭頂庫”，還有一些油氣增儲擴能的工程項目，圍繞這些重點領域環節加強監管執法，消除重大安全隱患，提高安全保障能力。
推動落實企業安全生產主體責任有哪些重點安排？隨著疫情防控的常態化，企業全面復工復產，安全生產方面面臨著哪些風險，應該怎樣應對？
落實企業安全生產的主體責任是一個老話題，也是一個永恒話題。安全風險源于企業的物料裝置之內，隱患產生于企業的生產經營過程之中，所以企業要生存、要發展、要進行生產經營活動，就必須把安全生產這個責任牢牢地扛在肩上，加強安全管理，提高防風險、治隱患的能力，切實保障員工的安全與健康。在這次三年專項行動計劃中，首先是要求企業全面地排查風險、全面治理隱患，企業的每個崗位、每個環節、每個角落都不能漏掉，做到底數清、情況明、措施實，這是前提條件。 在這次專項整治活動中，著重要求推動完善“四個體系”：一是安全生產責任和管理制度體系，從企業主要負責人到每個員工、從管理層到技術層、從各個不同專業到各個崗位環節都要健全落實；二是要完善風險分級管控和隱患排查治理體系，切實把客觀存在的風險管控好，把生產中出現的隱患治理好，做到自查自改自報，做好常態化管理，防止漏管失控；三是完善安全生產標準化建設體系，多年的實踐證明，安全生產標準化的創建是企業行之有效的管理體系，也是政府推動企業落實主體責任的重要手段，必須持之以恒地加以完善和推進。四是完善安全生產激勵約束體系，針對企業安全生產管理水平的不同實施分級分類監管，大力推行安全誠信制度、安全承諾公告制度、安全舉報獎勵制度和安全生產責任險，從而強化安全生產的社會治理。 一是，剛才記者提到的當前疫情防控進入常態化，生產秩序加快恢復，同時各類不穩定因素明顯增多，這對安全生產工作帶來了很多新挑戰和新風險，比如企業長期停產，設備要開動，它的運行、磨合風險就比較大，長期不開，一開起來，風險增加。二是，一些關鍵崗位的員工不能及時到位，一些企業工人的流動性比較大，安全培訓不到位。三是，由于市場的影響，一些企業產品積壓，尤其是一些危險物品的庫存大量增加，大大增加了安全風險。四是，當前經濟下行，企業效益下滑，從而影響了安全投入，安全措施保障不到位對安全又造成了新的風險。 這次疫情給安全生產帶來了很多新情況、新問題、新挑戰，我們也采取了一些針對性措施：一是積極幫扶，對安全生產基礎好、業績好的企業要加快創造條件，幫助他們盡快復工復產。二是嚴格監管，對重點單位和存在安全隱患的企業，要求各級監管部門深入一線精準執法、嚴格執法，對存在重大風險的企業嚴格把關，防止帶病復產、釀成事故。三是精準服務。繼續加強涉疫場所、疫情防控物資生產企業的安全檢查服務，同時對一些企業尤其是中小企業、安全管理能力比較弱的企業，我們要落實“一企一策”，組織專家進行現場幫扶指導。四是強化應急。有針對性地做好應急準備，“一企一預案”，科學高效處置各類事故，最大程度減少人員傷亡和財產損失。五是壓實“三個責任”，一是各級黨委政府的領導責任；二是各有關部門的監管責任；三是企業主體責任。要求這三方面的責任一定要落到實處，在復工復產中統籌抓好安全生產工作，加強安全風險的動態分析與研判，及時發現問題、解決問題，保證企業在復工復產中保持安全生產的穩定好轉。今年2月，中辦國辦下發了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》。三年專項整治行動中對于危化品行業是如何安排的？怎樣防范化解危化品重大安全風險，避免發生“響水爆炸”類似的事故？
今年2月份，中辦國辦下發了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，這個《意見》是歷史上第一次對于一個行業領域安全生產工作專門印發文件，充分體現了黨中央、國務院對于危化品安全生產工作的高度重視，同時也反映出危化品安全系統性風險凸顯。在三年行動專項中危化品的風險防控也是一個重點，我們主要安排了三個方面的專項。
第一，危化品的安全專項治理，這主要是突出高危工藝企業的本質安全水平的問題，這些高危的工藝怎么能夠提升本質安全水平。舉個例子，國外化工企業，在美國、歐洲爆炸的也不少，但最大的問題，人家爆炸的基本上不死人，而去年發生的“3·21”江蘇響水事故，包括以前的天津、昆山，類似事故群死群傷，傷亡很大，這里面最大的一個問題是我們本質安全水平不夠高，危險的工藝、危險的崗位、危險的區域人多，所以我們提出用機械化換人、自動化減人，就是在危險的崗位用機器來替代人，在高風險區域用自動化把人減下來，這就是我們要實施的化工本質安全的問題。這是實現危化品根本好轉的一個出路，實現突出自動化、智能化的改造。這是危化品的安全整治方面，主要是本質安全水平的提升。
第二，關于工業園區的安全整治，工業園區現在最大的問題是簡單地把化工企業搬到一起，沒有科學的、整體的規劃、整體的風險評估，從而產生了多米諾骨牌現象的發生。本來一個園區有很多優勢，但如果不規劃好、不設計好、源頭上不控制好就會產生多米諾骨牌效應，這也是響水事故群死群傷的最大教訓。這次專項整治，一是抓園區的規劃布局，科學規劃園區區域布局，明晰園區產業發展規劃，嚴格進入園區項目的準入條件，就是要防止多米諾骨牌效應。二是抓整體性風險管控。對園區進行全面的風險評估，園區里對一個項目評估可能是安全的，兩個項目可能也安全，但是加在一起整個園區的風險大大增加。所以在這次整治中要求對園區進行整體性風險評估。三是抓智能化建設。就是進行園區一體化管理，進行信息化的監控，建立監控平臺。對園區中企業一旦發生異常生產狀況、有跑冒滴漏，第一時間能夠反應，及時的進行救援應急，保證事故遏制在萌發階段。
第三，對于危險廢物的安全整治，一些不法企業在環境治理不嚴格的時候往往有一些廢物往空中排、往地下埋、往水里排。我們三年攻堅戰，環境治理不斷地嚴格起來以后，這些現象就不能出現了，但是反過來造成了一個問題是安全風險增加了，因為它沒有及時處理，這些危險廢物都憋在企業里面，響水這起事故就是這樣，它的廢料原來是有地下埋的、也有往水里排的、也有燒掉的，但是要求嚴格以后它排不出去、治理不掉，在企業里長期堆積就是一個重大風險，這種風險越來越大，類似的情況在各個行業領域都存在。所以對危險廢物的專項治理也是一個非常突出的問題。這次專項整治中9個專項中就有危險廢物的專項治理，就是要把危險化學品的全過程監管實施起來，從生產、經營、貯存、運輸到廢棄物的處置全鏈條加強監管。
許多事故調查報告都指出，一些地方和企業安全發展理念不牢，紅線意識不強，重發展、輕安全，片面追求GDP。如何扭轉這種觀念？三年行動計劃對解決這方面的問題有什么安排？
這種現象確實存在。從一些事故教訓來看，確實有一些地方和企業對安全生產工作重視不夠，安全意識比較淡泊，安全管理也比較松馳，存在僥幸心理。解決這方面的問題，最關鍵的是要樹牢安全發展理念，牢牢守住發展決不能以犧牲安全為代價這根紅線。
這次三年行動的第一個專題是學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，目的是推動地方黨委政府、部門、企業單位的負責人樹牢安全生產理念，堅持“生命至上、安全第一”，從而增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。 具體措施：一是要求各級黨委（黨組）理論學習中心組要安排專題學習，結合本地本行業實際，研究貫徹落實的措施。應急管理部和中央廣播電視總臺正在聯合制作電視專題片《生命重于泰山》，通過專家解讀和案例分析全面闡述習近平總書記關于安全生產的重要論述。這個專題片完成以后，會提供各地各部門、企業單位觀看學習。 二是分級分批組織安全監管干部、企業負責人、安全管理人員進行分批輪訓。應急管理系統今年將組織貫穿全年的安全生產大講堂，應急管理部領導會親自授課。其他部門和各地結合實際開展各具特色的安全生產大講堂活動，通過領導干部帶頭講、專家學者深入講、一線工作人員互動講，來推動安全發展理念真正深入人心，能夠落地見效。 三是開展經常性、系統性的宣傳教育活動。近期國務院安委辦將會印發推進安全宣傳“五進”的工作方案，從而推進安全宣傳能夠進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，普及安全知識、培育安全文化。同時利用各種媒體渠道來廣泛宣傳安全生產的方針政策、法律法規，曝光違規違法的典型案例，營造安全生產必須警鐘長鳴、長抓不懈，絲毫不能放松的社會氛圍，也希望媒體朋友們在這方面多多支持。 樹立安全發展理念光靠宣傳教育是不夠的，必須建立健全安全生產責任體系和法規制度體系。剛才孫部長介紹了這方面的有關安排，只有擰緊思想上的“總開關”，抓住安全生產責任制的“牛鼻子”，架起依法治理的“高壓線”，才能真正守住安全發展的底線和紅線，從而實現安全發展、高質量發展。
