國家減災委員會辦公室 應急管理部

關于加強基層應急能力建設 做好2020年

全國防災減災日有關工作的通知

國減辦明電〔2020〕1號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團減災委員會，國家減災委員會各成員單位，各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局：

今年5月12日是我國第12個全國防災減災日，主題是“提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線”，5月9日至15日為防災減災宣傳周。為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災等應急管理重要論述精神，堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，加強基層應急能力建設，做好今年全國防災減災日各項工作，現就有關事項通知如下：

一、突出“提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線”主題，扎實開展防災減災活動

2019年11月29日，習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調，要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態化應急疏散演練，支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。針對新冠肺炎疫情防控工作，習近平總書記多次強調，社區是疫情聯防聯控的第一線，要把社區居民發動起來，構筑起疫情防控的人民防線。各地區、各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于防災減災救災等應急管理重要論述精神，突出“提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線”主題，認真組織開展今年全國防災減災日各項活動。基層基礎是做好防災減災救災工作、推進應急管理體系和能力現代化的前提，要廣泛發動群眾、依靠群眾，整合資源、統籌力量，切實加強基層應急能力建設，從源頭上防范化解群眾身邊的安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，筑牢防災減災救災的人民防線。

二、加大宣傳教育力度，普及防災減災知識技能

各地區、各有關部門要根據地區和行業特點，通過網絡公開課、新媒體直播、在線訪談等多種形式，面向社會公眾普及各類災害事故的知識和防范應對基本技能。根據疫情防控的不同情況，有序加大各類科技館、應急消防科普教育基地、防震減災科普教育基地、氣象科普教育基地、生命安全教育培訓體驗基地、重特大災害事故遺址遺跡等公益開放力度，設立防災減災專區，開展防災減災公眾現場或線上體驗活動，拓寬公眾接受防災減災宣傳教育的途徑。開發針對不同社會群體的防災減災科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等宣傳教育產品，編制印發社區和家庭應急手冊，發送公益短信，充分發揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，豐富活動內容，創新活動載體，大力普及防災減災專業知識和技能，提高宣傳教育實際效果。組織新聞媒體對防災減災宣傳周活動以及各地區、各部門加強基層應急能力建設的經驗做法進行集中報道，營造防災減災良好輿論氛圍。

?三、強化災害風險網格化管理，推進災害事故隱患排查治理

各地區、各有關部門要將防災減災救災與基層社會治理、公共服務等有機結合，加強災害風險網格化管理，加強業務培訓和先進技術裝備推廣應用，提高網格員識別災害風險隱患的能力。認真總結近年來防災減災救災工作和當前新冠肺炎疫情防控工作中的寶貴經驗和深刻教訓，支持引導社區居民和社會力量等參與，開展全面系統的災害事故隱患排查，重點做好城鄉社區、學校、醫院、社會福利機構、建筑工地、機場、火車站、地鐵、城鎮燃氣、城市地下管網、泵站閘門等人員密集場所和重要設施的隱患排查。對排查出來的災害事故隱患，如排水管網堵塞、監測預警系統運行異常、安全設施毀損缺失、電動自行車違規充電等，提出有針對性的整治措施，明確工作責任和時間進度，盡最大可能減輕災害事故風險，切實提高人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

四、落實基層應急物資儲備，確保災害事故發生后物資保障到位

各地區、各有關部門要建立健全縣域應急物資保障部門聯動和社會參與機制，在多災易災縣（市、區）推行應急物資實物儲備、產能儲備、社會儲備等多種方式，努力滿足可能發生災害事故的峰值需求。繼續支持多災易災縣（市、區）建設救災物資儲備庫，鼓勵災害高風險的鄉鎮（街道）、村（社區）建立儲備站點，實現應急物資靠前部署、下沉部署。建設應急物資物流管理平臺和應急物資捐贈管理平臺，充分發揮物流企業優勢，實現應急物資有序調度、快速運輸、高效配送、精確溯源，提高重特大災害情況下應急物資的快速通達能力。研究制定基層應急物資儲備和裝備配備標準及管理辦法，推動鄉鎮（街道）、村（社區）與鄰近超市、企業等合作開展應急物資協議儲備。鼓勵引導企事業單位和居民家庭儲備基本應急物資和救生避險裝備，推廣使用家庭應急包。

五、統籌基層應急力量建設，提高災害事故救援能力

各地區、各有關部門要推進鄉鎮（街道）應急消防站所建設，以站所建設帶動鄉鎮（街道）政府專職消防隊、企業專職消防隊、微型消防站、志愿消防隊等多元基層消防力量發展。指導各地按照鄉鎮消防隊國家標準，開展鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊達標建設，積極將鄉鎮消防隊納入消防救援隊伍練兵體系。加大培訓力度，推進災害信息員隊伍建設。整合基層各類應急信息系統或網絡平臺，統籌利用互聯網、大數據、自媒體等新技術新手段和應急廣播、大喇叭、吹哨子等傳統手段，積極推進應急廣播“村村響”建設經驗，努力解決災害預警“最后一公里”問題。建立完善社會應急力量管理平臺，規范引導社會應急力量在災害事故發生后短時間內能夠抵達現場并開展先期處置，鼓勵支持社會力量參與災害風險隱患排查、科普宣傳教育等常態減災工作。

六、加強應急避難場所建設，因地制宜開展預案演練

各地區、各有關部門要充分利用公園、廣場、城市綠地、學校、體育場館等已有設施，改擴建或新建一批應急避難場所，滿足轄區內居民緊急避險和臨時安置等需求。在應急避難場所、關鍵路口等位置，設置應急標志或指示牌，張貼應急疏散路線圖，方便居民快速抵達。進一步修訂完善基層各類應急預案，注重提高應急預案的針對性、實用性和可操作性。針對城市內澇、地質災害、臺風、地震等災害以及火災、燃氣泄漏、危險化學品等事故，根據疫情防控的不同情況，可因地制宜開展線上等多種形式的演練活動，促進公眾熟悉災害事故預警信號和應急疏散路徑，能夠及時轉移避險，同時完善基層應對各類災害事故的應急指揮機制。中央和國家機關可結合實際，組織開展防災減災宣傳教育活動，向機關干部和所在社區居民普及自救互救常識和技能。結合打通“生命通道”集中治理行動，做好占用、堵塞和封閉疏散通道和消防車通道問題專題宣傳教育和整治，同時推動加強停車場等市政建設，從源頭上解決問題。

請各地區、各有關部門高度重視、精心組織，積極推進基層應急能力建設，廣泛開展全國防災減災日各項活動，并將總結報告于7月31日前報送國家減災委員會辦公室。

國家減災委員會辦公室 應急管理部

2020年4月10日