批復稱，同意對上海石油化工股份有限公司“6·18”1#乙二醇裝置爆炸事故予以提級調查，由吳清常務副市長牽頭負責。同時，由市應急局會同市經濟信息化委、市公安局、市總工會、市市場監管局、市生態環境局、市消防救援總隊、金山區政府組成“6·18”1#乙二醇裝置爆炸事故調查組（以下簡稱“調查組”）。調查組由市應急局局長馬堅泓擔任組長、市應急局副局長楊曉東擔任副組長。

今年6月，針對近期中石化集團公司所屬企業接連發生生產安全事故、安全風險加大的情況。應急管理部聯合國務院國資委約談了中石化集團公司主要負責人。應急管理部黨委委員、副部長孫廣宇，國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗出席約談并講話。中國石油、中國海油、國家管網、國投集團、中糧集團、中國中化、中鹽集團、國藥集團、中國航油等10家中央企業主要負責人列席約談會議。

約談指出，中石化近年來事故多發，今年6月份，在全國安全生產大檢查、全國危險化學品安全風險集中治理和全國“安全生產月”期間，中石化廣東茂名石化、上海石化接連發生兩起亡人事故，嚴重沖擊人民群眾安全感，引發社會高度關注，影響惡劣，與中央骨干企業的形象極不相稱。

從表觀現象看：

一是事故多發連發。截至6月18日，今年中石化煉油化工生產企業已發生14起事故，接近去年總和(16起)。特別是進入6月份以來短短十天內，連續發生茂名石化“6·8”火災和上海石化“6·18”火災爆炸，風險極大，性質十分嚴重，影響極其惡劣。

二是人員傷亡明顯增多。今年以來發生的14起事故造成15人死亡，起均死亡人數1.1人，是去年起均0.4人的2.5倍，更有3起事故死亡2人，險些造成較大事故。

三是部分企業屢屢重蹈覆轍。2021年以來，揚子石化(4起)、齊魯石化(4起) 茂名石化(4起)，上海石化(2起)、巴陵石化(2起)屢屢重蹈覆轍，5家企業就占了中石化事故總量的56%。茂名石化化工分部一年多時間先后發生3起事故，齊魯石化1個月內連續發生3起事故。

從表觀問題看：

一是設備設施陳舊失效。上海石化已經建廠50年，管級腐蝕減薄導致物料泄漏，茂名石化發生泄漏的乙烯泵已經使用26年，齊魯石化還有上世紀70年代建設的丁二烯、順丁橡膠裝置，揚子石化80年代建設的小乙烯、乙二醇、加氫等十幾套裝置依然在線運行。中石化現有22座移動式鉆井平臺中，9座服役超過30年;123座固定生產設施中，79座超過設計使用年限仍在繼續服役;全集團排查老舊生產裝置392套，占全國總數的27.8%。茂名分公司“6·8”火災事故，上海分公司“6·18”火災事故均涉及老舊設施裝置。

二是人的能力不足。2021年以來，32起事故中有17起涉及違規冒險作業或操作失誤，表明部分企業安全培訓不到位，員工專業素質和安全技能不高、操作基本功不扎實。巴陵石化“1·9”催化加氫丙烯泵泄漏著火事故，備用泵切換不及時，設備管理不到位;茂名石化“3·15”閃爆事故為清理液位計聚合物堵塞泄漏引發爆炸著火，涉事員工習慣性違章。

三是現場管理不到位。一些企業特殊作業風險辨識和管控能力不足，變更管理不履行相應程序，對承包商作業缺乏有效監管，沒有體現出“大企業大能力”。上海石化“5·29”乙烯開車倒盲板爆燃事故，盲板沒拆完就開閥送料，現場管理混亂;齊魯石化今年“4·16”、“5·18”事故都涉及承包商。

從深層問題看：

一是安全意識淡薄。部分所屬公司學習貫徹習近平總書記安全生產重要指示不到位，安全意識淡薄，安全發展理念不牢，不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系。重效益輕安全。

二是安全生產責任未有效落實。安全生產責任沒有層層壓實，管理效能層層衰減，下級公司機構不健全，人員不足，職責不清晰、責任不落實，有的基層從業人員嚴、細、實精神嚴重滑坡，不敢動真碰硬，嚴不起來，細不下去，實不到位成了一種普遍現象。

三是安全投入不足不夠。部分二級公司負責人認為安全生產是“靠天吃飯”，對安全生產工作花心思不夠、信心決心不足;資金投入不夠，多個地方反映，中石化及其所屬企業不重視安全投入，有的所屬企業安全隱患整改資金遲遲不到位。去年上海石化“6·29”爆燃事故造成14人受傷，企業嘴上說著重視，卻不見真招實招，2021年企業利潤總額增加了近20億，安全生產投入卻減少了17億、降幅超過60%。

四是人才梯隊青黃不接。一方面骨干力量流失嚴重，近年來，茂名石化先后有幾百名技術骨干和管理人才調整或跳槽到新建中央企業和民營企業，部分剛提拔上來的中層管理人員對裝置不熟悉，不精通，不懂安全更別提管好安全。另一方面基層人才斷檔，有的所屬公司反映，中石化基層企業建組5到7年未招員工，部分崗位缺員嚴重，一石化分公司2012年至2017年退休了7000名員工，新招的卻只有1000人。一線員工平邊年齡近50歲，一石化分廠近五百人中，50歲以上老員工占比近85%。而危化品安全生產對從業人員要求高，培養周期長，現在不下大力氣解決，今天有師傅沒徒弟，幾年后就有徒弟沒師傅。

五是安全管理體系未有效運行。中石化已經建立了安全管理體系，但多個所屬公司反映，安全管理頻繁換頻道，基層“跟不上溜”，許多要求措施被“束之高閣”，企業自娛自樂，自我感覺良好，仍按自己習慣方式作業，制度和執行“兩張皮”。

六是考核“指揮棒”導向有偏差。前幾年，盲目強調裝置只要停車，不管“三七二十一”一律扣分，導致有的企業不敢停車，“帶病”運行、冒險作業，年度大修盲目延長至四到五年，部分設備設施超出壽命周期還得不到及時更新更換，埋下“不定時炸彈”。上海石化事故乙二醇裝置在事故發生前創造了歷史連續運行記錄，但半年前就已發現了水箱乙二醇指標超標，管線已出現異常。

七是自我要求標準低。自我放松，錯誤將“不出大事作為最高追求”，對小事故、苗頭性傾向性問題重視不夠，抓早抓小，抓小防大意識不足。總之，中石化安全生產已形成系統性風險，必須警醒起來、行動起來。

針對上述問題，要敢于直面正視，勇于刮骨療毒、去腐生肌，要堅決克服以下幾種錯誤傾向:

一是覺得沒有造成大后果，不值得大動干戈。茂名分公司“6·8”火災事故是一起重大涉險事故，發生在球罐區，一旦失控，后果不堪設想，可能成為第二個北京東方化工廠，乙烯儲罐爆炸事故震驚世界。

二是覺得都是偶然的，沒有看到其中必然性。我們反復講海因里希法則，強調安全生產要以小見大，抓小防大，有的企業還是充耳不聞，“不見棺材不掉淚”，覺得事故都是偶然的，沒有意識到小事不斷，大事不遠，這是統計規律。

三是覺得都是基層的，與管理層無關。主觀盲目認為發生事故都是基層分廠、車間、班組的原因，追責也是追究基層人員責任，不會追究管理層責任，2013年中石油大連石化“6·2”火災爆炸事故，造成4人死亡，中央政治局常委會專題聽取中石油事故調查處理情況匯報，對中石油總部有關責任人員進行了嚴肅問責，國務院安委會安全生產十五條硬措施明確提出，發生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人，分管負責人的責任。

四是覺得都是個別企業問題，不是系統問題。2021年以來中石化集團所屬企業共發生32起事故，開采、煉油、化工等上下游企業事故齊頭迸發，石油工程公司發生3起事故，煉化企業更是多點開花，37家煉化企業中20家發生事故、10家發生亡人事故，充分說明，事故多發已成為系統性問題。

五是覺得安全生產就是安全管理部門的事。未嚴格落實“三管三必須”，業務部門沒有樹牢安全第一思想，管業務管安全不落地，安全管理部門沒有權威性，成了背鍋部門。全員安全生產責任制更是落實不到位。

六是發生事故后才重視應急處置，平時無所事事。應急管理的最高境界是“無急可應"，但無急可應不是無事可做。有不少企業平時對安全生產工作不上心，不在“防”和“備”上下功夫，事故發生后才開始著急“救火”，焦頭爛額，上海石化“6.18”事故發生后，初期應急處置一片混亂。

七是覺得都是別人欠的賬，我不用還。覺得自己過幾年就調走了，退休了，就當沒事人，作壁上觀，對提升企業本質安全水平、強化人才梯隊建設等打基礎、利長遠的工作不重視，置之不管。