應急管理部于2022年7月21日（星期四）上午10時在西郊賓館（海淀區王莊路18號）舉行7月例行新聞發布會。應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利通報上半年全國自然災害和安全生產形勢，應急管理部監測減災司司長陳勝、應急管理部應急指揮專員張家團、應急管理部救災司副司長來紅州、中國氣象局應急減災與公共服務司副司長鄧世忠、中國地震局規劃財務司副司長周偉新出席發布會，解讀《“十四五”國家綜合防災減災規劃》，并回答記者提問。

應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利主持發布會

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國家減災委辦公室、應急管理部新聞發布會。近日，國家減災委印發了《“十四五”國家綜合防災減災規劃》，這是貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，積極推進自然災害防治體系和能力現代化的重要舉措。我們很高興邀請到應急管理部監測減災司司長陳勝先生，應急指揮專員張家團先生，救災司副司長來紅州先生，中國氣象局應急減災與公共服務司副司長鄧世忠先生，中國地震局規劃財務司副司長周偉新先生，請他們介紹有關情況并回答大家提問。

按照慣例，我先向大家通報上半年全國自然災害和安全生產形勢。

一、上半年自然災害形勢

應急管理部會同國家減災委有關成員單位，對2022年上半年全國自然災害情況進行了會商分析。上半年，我國自然災害以洪澇、風雹、地質災害為主，干旱、地震、低溫冷凍和雪災、森林草原火災等也有不同程度發生。各種自然災害共造成3914.3萬人次受災，因災死亡失蹤178人，緊急轉移安置128.2萬人次，倒塌房屋1.8萬間，農作物受災面積3618.9千公頃，直接經濟損失888.1億元。

上半年全國災害階段性區域性特征明顯，1-4月份，全國災害形勢較為平穩，5-6月份洪澇災害較為嚴重，總體上南方災情重于北方，主要呈現以下特點：一是全國降雨量較常年同期偏多，超警河流多，珠江流域汛情重，南方多地出現城鄉內澇、山洪地質災害等，給農業、工礦商貿、基礎設施等造成較大損失。二是全國共出現19次強對流天氣過程，少于近5年同期均值，風雹災害點多面廣，局地雷擊事件造成人員傷亡。三是華南、華北、西北等地發生階段性旱情，給局地農業生產造成影響。四是我國大陸地區共發生16次5級以上地震，主要集中在西部地區，未造成較大人員傷亡。五是全國共遭受18次冷空氣過程影響，較常年同期均值偏多，低溫冷凍和雪災主要影響西南、中南等地。六是森林草原火災形勢總體平穩，未發生重大以上森林火災。

二、上半年安全生產形勢

上半年，全國共發生各類生產安全事故11076起、死亡8870人，安全生產形勢總體穩定，呈現“三個下降”的特點，即：生產安全事故總量、重大事故、較大事故同比下降。但部分地區和行業領域事故多發，安全生產形勢依然嚴峻復雜。

從地域看，新疆、西藏、重慶、甘肅、青海、遼寧較大事故起數和死亡人數同比“雙上升”，貴州、遼寧、湖南發生重特大事故。

從行業領域看：一是住建領域非法違法建設問題突出，發生了貴州畢節市第一人民醫院金海湖新區項目工地“1·3”重大滑坡事故和湖南長沙市望城區“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故；此外，地下施工作業、燃氣爆炸事故多發。二是礦山領域事故下降，但非法違法開采問題突出，特別是發生了造成14人死亡的貴州黔西南州三河順勛煤礦“2·25”重大頂板事故和造成8人死亡、13人受傷的貴陽市清鎮市利民煤礦“3·2”瓦斯超限較大事故，影響極為惡劣。三是化工和危險化學品事故上升，產業轉移項目和老舊裝置屢屢發生事故，一些化工企業違法違規生產經營，動火作業和檢維修等環節安全風險突出。四是交通運輸業事故多發，民航鐵路、水上交通和漁業船舶安全風險突出，道路運輸發生多起10人以上的重大涉險事故。五是工貿領域中，冶金、機械等行業生產作業事故多發，鋼鐵、電力等企業環保設施新風險突出，一些工貿企業火災事故多發，經營性小場所“小火亡人”風險較大。

各位記者朋友，以上是向大家通報的有關情況。下面，請應急管理部監測減災司司長陳勝先生介紹《“十四五”國家綜合防災減災規劃》有關情況。

新華社記者:

應急管理部一直在大力推進災害信息員隊伍建設。請問，這一舉措的目的是什么？今年入汛以來，這支隊伍發揮了什么重要作用？

應急管理部救災司副司長來紅州

感謝您對災害信息員隊伍的關注。目前，我國已構建完成省、市、縣、鄉、村五級災害信息員體系，總量達100余萬人，多為基層干部兼職，覆蓋全國所有城鄉社區，多災易災地區還實現A、B角配備。各級災害信息員主要承擔災情統計報送職責，同時，還兼顧預警信息傳遞、災害隱患排查、險情信息報送等任務，協助做好受災群眾緊急轉移安置和生活救助等工作，可以說，他們是基層的“第一響應人”。建設這支隊伍，主要目的是為了構建一張覆蓋全國的災情信息統計報送網絡，確保基層有人報災、會報災，報得出、報得準、報得快。每名災害信息員都扮演著“神經末梢”的角色，緊急情況下，能將災情險情信息及時傳遞到“大腦中樞”，為各級黨委政府搶險救援救災決策提供重要信息支撐，最大限度減少人民群眾生命財產損失。

今年入汛以來，全國各級災害信息員已累計報送災情險情信息26.5萬條，特別是在今年南方“龍舟水”期間，福建、江西、湖南、廣東、廣西等地基層災害信息員，及時傳遞災害預警信息，先期果斷處置突發險情災情，第一時間轉移安置受災群眾，有效避免了人員傷亡，減少了財產損失。以廣西為例，河池市南丹縣災害信息員韋照洲同志冒險解救被洪水圍困群眾，天峨縣災害信息員王豐照、王讓兩位同志及時發現山體滑坡險情，26戶41名群眾提前轉移避險，無一傷亡；桂林市臨桂區災害信息員謝喜生同志及時發現并處置山體滑坡險情，挽救了8戶38名群眾生命。這樣的案例還有很多，在這里就不一一列舉了。這些同志都是全國災害信息員隊伍中的普通一員，也是百萬災害信息員的優秀代表。長期以來，正是有無數個像他們一樣的災害信息員立足基層，冒著山洪、泥石流、余震、滾石等危險，克服交通、通信不暢等困難，在災區一線認真履職盡責，為保護人民群眾生命財產安全做出了突出貢獻，在這里，我對他們的辛勤付出表示衷心感謝！

央視財經頻道記者：

請問《規劃》對“十四五”時期防災減災工作主要設定了哪些目標任務，有哪些亮點？

應急管理部監測減災司司長 陳勝：

《規劃》總體目標錨定我國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，第一階段到2025年，基本建立統籌高效、職責明確、防治結合、社會參與、與經濟社會高質量發展相協調的自然災害防治體系；第二階段力爭到2035年，基本實現自然災害防治體系和防治能力現代化，重特大災害防范應對更加有力有序有效。

在總體目標之下，《規劃》明確了6個分項目標、2大板塊12項主要任務。

一是圍繞完善體制機制，一方面加強規范化建設，修訂完善防災減災法律法規，建立健全重特大災害調查評估制度，完善各類災害應急預案和各領域標準規范，另一方面加強機制建設，建立健全自然災害防治綜合協調機制，完善齊抓共管、協同配合工作格局。

二是圍繞減輕災害風險，突出源頭管控，將災害風險評估等納入國土空間規劃編制要求，建成國家自然災害綜合風險基礎數據庫，編制綜合風險圖和防治區劃圖，預警信息發布公眾覆蓋率將達到90%，年均每百萬人口因災死亡率控制在1以內，年均每十萬人受災人次在1.5萬以內，力求最大限度減輕災害風險。

三是圍繞高效救災救助，增設中央救災物資儲備庫，健全救災應急響應機制和各項救助政策，加強預警與應急響應聯動，災害發生10小時之內受災群眾基本生活得到有效救助，切實把保障人民群眾生命安全放在第一位落到實處。

四是圍繞夯實防災減災基礎，部署防災減災科技支撐能力建設重大項目，鼓勵防災減災救災產業發展，夯實防災減災救災的基層組織體系，廣泛開展防災減災科普宣教，全國城鄉每個村（社區）至少有1名災害信息員。謝謝。

人民網記者：

《規劃》對氣象預報預警工作提出了具體要求，請問“十四五”時期，氣象部門在這方面將開展哪些工作？

中國氣象局應急減災與公共服務司副司長鄧世忠

我國是世界上氣象災害最嚴重的國家之一，氣象及衍生災害占自然災害的70%以上，氣象防災減災是自然災害防御的重點。

“十四五”期間，中國氣象局將認真貫徹落實習近平總書記對氣象工作的重要指示精神，全面落實國務院印發的《氣象高質量發展綱要（2022—2035年）》，加快推進氣象現代化建設，積極構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系。重點是加強科技創新，實施國家氣象科技中長期發展規劃，強化氣象災害成因的機理研究，發展自主可控的地球系統數值預報模式。完善氣象災害立體監測網絡，強化氣象災害的跟蹤識別，衛星應用服務能力達到國際先進水平?；窘ǔ蔁o縫隙全覆蓋的智能預報體系，暴雨預報預警準確率達到90%，強對流天氣預警時間提前量超過45分鐘。加強國家突發預警信息發布系統建設，實現預警信息5分鐘內到達各級防災減災責任人，預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。建立分災種、分區域、分行業的氣象災害風險預估預警服務體系，發展氣象災害影響預報和風險預警業務。強化綜合減災，推進自然災害防、抗、救全鏈條的氣象服務保障，健全以氣象災害預警為先導的聯動機制和遞進式預警服務機制，筑牢防災減災的第一道防線，切實提升老百姓的安全感、幸福感。謝謝。

總臺央視記者：

首先感謝您對防汛抗旱工作的關心。在我回答您的問題之前，我想簡要和大家介紹一下“七下八上”的基本含義。

“七下八上”一般是指我們國家每年的7月下半月到8月上半月這一個月左右的時間。這個時期，西太平洋副熱帶高壓往往會被抬到最高的位置，我國的北方就會進入主雨季，南方像華南、東南沿海可能就要進入臺風活躍期，在這個時段經常會發生大范圍的強降雨過程，造成嚴重洪澇災害。特別是北方地區，這個問題尤為突出。像大家可能比較熟悉的去年鄭州“7·20”特大暴雨災害、2016年河北邢臺特大暴雨災害。所以，這個時期是我國洪澇災害風險最為突出的階段。

根據預測，今年“七下八上”期間，我國主雨區在北方，松花江、淮河等流域可能會發生比較重的汛情，海河，包括遼河、黃河下游，以及珠江流域西部可能發生局地洪澇災害。另外，江南、華南以及西北部分地方降水偏少，華東、華中一些地方可能會出現夏旱；登陸臺風可能在1-2個，路徑以西行為主。總體來看“七下八上”，今年防汛抗旱的形勢還是比較復雜嚴峻的。為做好這方面工作，國家防總辦公室、應急管理部高度重視，立足于防大汛、抗大險、救大災，堅持防汛抗旱兩手抓，千方百計，盡最大努力減少人員傷亡，最大限度減少災害的損失。具體將采取以下幾方面措施：

一是加強統籌協調壓實各方責任。進一步督促各地落實防汛救災黨委政府主體責任，將責任層層壓實到基層最末端。特別是督促各級包保責任人深入一線、靠前指揮，組織做好隱患排查、搶險救援、群眾轉移、救災救助等工作。

二是加強會商研判及時預警響應。督促各級防指組織有關部門加強滾動會商，精準研判風險，及時發布預警，落實直達基層責任人的臨災“叫應”機制，強化預警和應急響應聯動，做到應急響應啟動關口前移，有針對性地安排部署防范應對工作。

三是加強隱患排查強化風險管理。督促各地強化防洪工程、淤地壩、山洪地質災害風險區、城市內澇隱患點的巡查值守，及時消除風險隱患；沿海地區要注意加強海上作業平臺、在建工程、漁船商船和近海漁排等設施的防臺風管理。

四是全力轉移避險減少人員傷亡。督促指導基層落實人員轉移避險中“轉移誰、誰組織、何時轉、轉到哪、如何管理”五個關鍵環節，特別要落實好孤寡老人、留守兒童和殘疾人員等特殊群體轉移避險措施，壓實施工單位、外來游客等應急避險的屬地管理責任，做到應轉盡轉、應轉早轉，盡最大努力避免人員傷亡。

五是強化搶險救援和救災救助。聚焦重大風險區域和重點部位，加強統一協調調度，前置部署各類防汛搶險救援力量，快速出動、高效救援，確保第一時間搜救遇險人員。妥善安置受災群眾，全力做好救災救助。

六是堅持防汛抗旱“兩手抓”。高度重視可能發生的“夏伏旱”，及時研判旱災風險，細化抗旱預案，督促各地加強水資源管理和科學調配。對旱區飲水困難情況要逐戶排查，提前落實抗旱隊伍裝備，確保飲水安全。謝謝！

紅星新聞記者：

我國是自然災害多發頻發的國家，地震多、強度大、分布廣、災害重是我國的基本國情，歷史上有多次重特大地震造成了重大人員傷亡和財產損失。請問“十四五”時期如何加強防震減災能力建設，將地震災害造成的損失降到最低？

中國地震局規劃財務司副司長周偉新

謝謝您的提問。我國地震活動強烈，地震災害極為嚴重，黨中央、國務院高度重視防震減災工作。黨的十八大以來，習近平總書記對防震減災做出一系列重要指示批示，為做好防震減災工作提供了根本遵循，我國防震減災事業不斷取得新成就。

“十四五”時期，我國震情形勢仍然復雜嚴峻，特別是一些地方城市高風險、農村不設防的情況仍然存在，與人民群眾對地震安全的需求相比還有很大差距。國家減災委印發《“十四五”國家綜合防災減災規劃》，應急管理部和中國地震局聯合印發《“十四五”國家防震減災規劃》，對防震減災工作作出新的部署。

“十四五”時期的防震減災工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，進一步夯實監測基礎、加強預報預警，摸清風險底數、強化抗震設防，保障應急響應、增強公共服務，創新地震科技、推進現代化建設。

一是加強地震監測預報預警能力建設。加快建設地震監測臺網，1分鐘左右實現大陸東部2.0級、西部和近海海域3.0級以上地震自動速報，重點地區災害性地震發生后10秒內發布地震預警信息。力爭作出有減災實效的地震短臨預報。

二是加強地震災害風險防治能力建設。加快開展地震探查區劃評估，完成全國地震易發區地震災害重點隱患調查，編制第六代地震區劃圖。加快推進地震易發區房屋加固改造，提高建筑抗震設防能力。

三是加強地震應急救援能力建設。震后15分鐘內提供地震災害自動快速評估意見，40分鐘內提供地震災害快速評估結果，60分鐘內提供地震趨勢研判意見，為高效有序開展地震救援任務提供支撐。

此外，我們在防震減災公共服務、地震科技創新、信息化支撐、科普宣傳和法制建設等方面也作出了具體安排，并實施中國地震科學實驗場、第六代地震災害風險區劃工程等8個項目，全面提升我國防震減災能力和水平，更好地保障國家經濟社會發展和人民生命財產安全。

人民日報記者：

請問在加強基層應急能力建設方面，“十四五”時期國家減災委有哪些具體舉措？

謝謝您對基層應急能力建設的關心。鄉鎮（街道）、村（社區）是防災減災救災工作的前沿陣地?！兑巹潯穼訌娀鶎討蹦芰ㄔO作出專門部署：

一是以機構隊伍為重點，建立健全基層防災減災救災力量體系。健全鄉鎮（街道）應急、消防組織體系，實現有機構、有場所、有人員、有基本的裝備和物資配備。加強災害信息員隊伍專業培訓，建立健全社會化服務保障機制，提高隱患排查、預警信息傳遞、組織群眾避災避險能力。

二是以網格化管理為載體，提升社區災害防范應對能力。深入組織開展綜合減災示范社區創建，大力推廣災害風險網格化管理。推進基層社區應急能力標準化建設，實現每個社區“六個一”目標，即一個預案、一支隊伍、一張風險隱患圖、一張緊急疏散路線圖、一個儲備點、每年至少一次演練，不斷夯實群防群治基礎。

三是以宣傳教育為抓手，提升全民防災減災意識和能力。加強資源整合和宣傳教育陣地建設，推動防災減災科普宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭走深走實。充分利用全國防災減災日、安全生產月、全國消防日、國際減災日、世界急救日等節點，組織開展多種形式的防災減災知識宣傳、警示教育和應急演練，形成穩定常態化機制。謝謝。

鳳凰衛視記者：

新京報記者：

針對在河南鄭州“7·20”特大暴雨災害等近年來發生的重特大自然災害應對中暴露的不足，《規劃》做了哪些專門的安排和部署呢？

近年來，我國極端天氣災害多發頻發，在重特大自然災害防范應對實踐中，暴露了我國一些地方在防災減災領域存在諸多短板不足。為此，《規劃》提出：

一是突出應急準備，強化大災防范應對能力建設。建立健全統一權威高效的自然災害防治綜合協調機制，修訂完善斷路、斷電、斷網等極端情況下應急預案，加強關鍵救援力量預置、物資裝備調運、災后救助恢復等全方位準備，落實落細資源統籌、工作協同和任務分工等措施。

二是突出風險區劃，強化各類災害源頭管控。將安全和韌性、災害風險評估等納入國土空間規劃編制要求，編制修訂災害風險圖和綜合防治區劃圖，科學劃定災害風險區和控制線，推動城鄉基礎設施和公共服務設施合理規劃建設布局。

三是突出基礎設施建設，提高自然災害設防水平。結合加強基礎設施建設、實施擴大內需戰略，跟進部署監測預警、搶險救援、綜合保障等3個方面9項強基礎、增功能、利長遠的防災減災工程項目。

四是突出避災避險，強化預警和響應銜接聯動。制定災害監測預報預警等標準規范，建立健全責任人“叫應”等氣象災害預警與應急響應銜接聯動機制，強化社會面管控措施落實，必要時采取停工、停學、停業、停運、停止集會、交通管控等剛性措施，避免發生群死群傷事件。

五是突出宣傳引導，營造全社會參與防災減災良好氛圍。在防災減災科普宣教體系建設上下功夫，培養一批國家和省級防災減災宣傳骨干力量，開發一批重大災害事件案例庫，打造一批線上線下培訓精品課程，建設一批防災減災研究交流基地，以加大典型案例解讀和警示教育，提高干部群眾風險意識和應急處突能力。謝謝。