2021年7月11日15時許，橋東街道外灘灣騰瑞中心工地發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，7月13日區(qū)政府成立了由區(qū)應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局湘橋分局、區(qū)總工會、橋東街道辦事處等部門、單位為成員的“7·11橋東外灘灣騰瑞中心工地高處墜落事故”調(diào)查處理小組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請湘橋區(qū)檢察院派人參加事故調(diào)查。同日，潮州市安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)出《關(guān)于對湘橋區(qū)“7·11”高處墜落事故調(diào)查處理工作掛牌督辦的函》（潮安辦函〔2021〕33號），按規(guī)定對該起事故調(diào)查處理工作實行掛牌督辦。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、查閱資料、詢問相關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因及經(jīng)濟損失情況，認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，提出了對責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）事發(fā)項目概況

　　工程名稱：騰瑞中心（綜合體塔樓部分、住宅部分）

　　建設(shè)地點：潮州市東興路

　　建設(shè)單位：廣東騰瑞投資有限公司

　　設(shè)計單位：汕頭市建筑設(shè)計院

　　勘探單位：廣東核力工程勘察院

　　承建單位：潮州市第二建筑安裝總公司

　　監(jiān)理單位：珠海市城市建設(shè)監(jiān)理有限公司

　　機械安裝單位：廣州駿晨建筑機械有限公司

　　設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位：銀廣廈集團有限公司

　　建設(shè)規(guī)模：總建筑面積為202399.20平方米，其中綜合體塔樓為框架-核心筒結(jié)構(gòu)，設(shè)地下室2層、上部層數(shù)40層、面積約94068.14平方米；住宅及商鋪部分為框架-框剪結(jié)構(gòu)，共3幢，其中住宅2幢、設(shè)2層地下室，上部層數(shù)1-32層，建筑面積約為108331.06平方米。

　　目前工程進度：工程總進度95%，其中塔樓已經(jīng)完成交付甲方進行內(nèi)部裝修，住宅基本完成剩余部分零星修整，商鋪屋面及立面幕墻正在施工預(yù)計8月底完成，現(xiàn)場尚存3部塔吊，其中3號塔吊在拆卸過程中發(fā)生事故。

　　（二）相關(guān)單位概況

　　1、廣州駿晨建筑機械有限公司

　　統(tǒng)一社會信用代碼91440105788911140X，類型是有限責(zé)任公司，法定代表人陳從安，成立日期2006年5月22日，地址在廣州市天河區(qū)大觀南路26號B510房。

　　廣州駿晨建筑機械有限公司2019年5月與潮州市第二建筑安裝總公司簽訂《建筑機械安裝、頂升、拆卸合同》、《安全管理協(xié)議》、《塔吊維修、保養(yǎng)合同》后，指派潮汕片區(qū)負責(zé)人許芳連負責(zé)橋東外灘灣騰瑞中心工地塔吊的安裝、拆卸和維保工作。

　　2、潮州市第二建筑安裝總公司

　　注冊號9144510019817112X3，類型是集體所有制，法定代表人蔡俊明，成立于1989年9月6日，注冊地址是潮州市環(huán)城西路10號。

　　潮州市第二建筑安裝總公司于2014年承建了橋東外灘灣騰瑞中心工程項目。

　　3、珠海市城市建設(shè)監(jiān)理有限公司

　　統(tǒng)一社會信用代碼91440400192592636N，商事主體類型是有限責(zé)任公司，法定代表人張楹潤，成立于1995年7月25日，地址是珠海市香洲沿河?xùn)|路323號四樓。

　　珠海市城市建設(shè)監(jiān)理有限公司2014年受廣東騰瑞投資有限公司委托對騰瑞中心工程實體中的土建部分進行監(jiān)管。

　　（三）設(shè)備基本情況

　　騰瑞中心（外灘灣）2號樓3號塔吊

　　設(shè)備名稱：塔式起重機

　　產(chǎn)地（品牌）：廣西建工集團機械制造有限公司

　　型號：QTZ100（QTZ6015）

　　備案編號：粵BC-T00546

　　出廠編號：061702

　　原安裝6道附著，于2021年7月11日拆除最頂一道附著及一個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，目前剩余5道附著；現(xiàn)場塔吊降節(jié)后塔臂距離最近一道附著距離為≤22米（即塔身附著懸高為22米），而且塔臂高于建筑物高度，吊鉤也回收至最頂端，其它緊固件已派員檢查完畢。參照該型號塔吊說明書，查臺風(fēng)季節(jié)特級防御區(qū)各項指標(biāo)，要求第三道附著及以上的附著懸高≤26米，現(xiàn)場塔吊降節(jié)后附著懸高為≤22米，并且能夠在安全范圍內(nèi)360°自由旋轉(zhuǎn)，符合《廣東省建筑起重機械防御臺風(fēng)安全技術(shù)指引（試行）》及塔機補充使用說明書（廣東）要求。

　　（三）死者情況

　　余川，廣州駿晨建筑機械有限公司塔吊裝拆工人，男，身份證號碼：510525199006160335，四川省瀘州人，持有《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，操作類別：塔式起重機安裝拆卸工，證號：粵A052020000408T。

　　（四）事故發(fā)生的時間

　　事故發(fā)生的時間為2021年7月11日15時43分。

　　（五）事故發(fā)生的地點

　　橋東街道東興南路東側(cè)、東山路北側(cè)騰瑞中心住宅2號樓3號塔吊。

　　（六）事故類別

　　依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ6441—86）認定為是一起一般高處墜落事故。

　　（七）事故人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失

　　本次事故造成余川1人死亡，直接經(jīng)濟損失約120萬元。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和現(xiàn)場處理情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過

　　2021年7月11日上午9時許，廣州駿晨建筑機械有限公司塔吊裝拆班組（組長陳有、司磅左忠、裝拆工王貝貝、余川及地面雜工賈洪文）到達橋東騰瑞中心工地后，廣東騰瑞投資有限公司、珠海市城市建設(shè)監(jiān)理有限公司、潮州市第二建筑安裝總公司和廣州駿晨建筑機械有限公司的安全管理人員對其進行安全技術(shù)交底。湘橋區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站也巡查抽查到該工地，工作人員遂參加安全技術(shù)交底并制作檢查記錄。安全技術(shù)交底后，塔吊裝拆班組便開始對騰瑞中心住宅2號樓3號塔吊實施拆卸，當(dāng)天上午完成了塔吊最頂一道“附著”的拆除作業(yè)。午飯后塔吊裝拆班組再次返回塔頂開始塔吊第一標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的拆除作業(yè)。至15時許，當(dāng)塔吊裝拆班組在31樓高度（距離地面約100米）的作業(yè)平臺上拆除塔吊第一標(biāo)準(zhǔn)節(jié)鐵構(gòu)件的時候，余川違反操作規(guī)程，未按要求佩戴安全繩；未等鐵構(gòu)件脫離，提前打開作業(yè)平臺的護欄；未等塔吊內(nèi)套架頂升到位鋼纜繃緊，就用錘子強行猛敲螺絲，使得鐵構(gòu)件脫離時耳板上固定的鋼纜發(fā)生脫鉤，隨即被翻轉(zhuǎn)掉落的鐵構(gòu)件推離作業(yè)平臺，與鐵構(gòu)件一同墜落到1樓地面，當(dāng)場死亡，墜落死亡時間為15時43分。

　　（二）事故救援和善后處理情況

　　事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員撥打120及110，隨后醫(yī)護人員到達現(xiàn)場并確認余川已當(dāng)場死亡，經(jīng)法醫(yī)現(xiàn)場勘驗，死者符合高墜死亡特征。各部門現(xiàn)場處置及時、有效，未發(fā)生二次事故，相關(guān)穩(wěn)控工作隨即迅速開展，7月14日，廣州駿晨建筑機械有限公司與死者家屬達成補償協(xié)議，事故善后工作結(jié)束，事故處理過程沒有發(fā)生群體性事件和不良輿論影響。

　　三、事故原因和事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查分析，事故調(diào)查組認定：

　　（一）事故直接原因：

　　違章冒險作業(yè)。死者余川安全意識淡薄，在未佩戴安全繩的情況下，爬上距地面約100米高的塔吊頂端進行拆卸作業(yè)；未等標(biāo)準(zhǔn)節(jié)鐵構(gòu)件脫離就提前打開作業(yè)平臺的護欄；未等塔吊內(nèi)套架頂升到位就強行猛敲螺絲等一系列違規(guī)操作，最終導(dǎo)致其墜落地面死亡。

　　（二）事故間接原因

　　1.事故隱患排查治理不到位：王貝貝在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)鋼纜掛鉤的安全裝置有變形，但過于自信，沒有將情況上報，也無作任何處理，導(dǎo)致后面余川砸開螺絲的時候出現(xiàn)鐵構(gòu)件脫鉤的情況 ；作業(yè)過程中陳有、王貝貝、左忠三人知曉余川沒有佩戴安全繩、提前打開作業(yè)平臺護欄、強行猛敲螺絲，但卻都沒有及時進行制止。

　　2.安全管理人員未正確履職：監(jiān)理員詹鴻文在塔吊拆卸作業(yè)中無按要求旁站并制作旁站記錄，對作業(yè)人員的違規(guī)行為一無所知；安全員吳光歧在整個塔吊拆卸作業(yè)過程中一直都呆在地面進行警戒工作，完全沒有檢查高空作業(yè)人員的情況，沒有及時發(fā)現(xiàn)余川的違規(guī)行為并進行制止和糾正；塔吊裝拆班組的班組長陳有在發(fā)現(xiàn)余川沒有佩戴安全繩就進行高處作業(yè)時，雖有進行口頭提醒，卻沒有堅持原則制止其冒險作業(yè)。

　　（三）事故性質(zhì)

　　經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認定，湘橋區(qū)“7·11”橋東外灘灣騰瑞中心工地高處墜落事故是一起因違章冒險作業(yè)、事故隱患排查治理不到位、安全管理人員未正確履職等因素造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對事故單位及相關(guān)人員的處理建議

　?。ㄒ唬V州駿晨建筑機械有限公司，作為塔吊裝拆維保的單位，事故隱患排查治理不到位，其安全管理人員未正確履職，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，依法對其給予行政處罰，建議由區(qū)住建局根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》予以行政處罰。

　?。ǘ┲楹Ｊ谐鞘薪ㄔO(shè)監(jiān)理有限公司，作為騰瑞中心項目監(jiān)理單位，未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，未按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求采取旁站監(jiān)理、未及時糾正作業(yè)人員違規(guī)操作及作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失等問題，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議由區(qū)住建局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法對其進行行政處罰。

　?。ㄈ┏敝菔械诙ㄖ惭b總公司，基本上能履行安全管理職責(zé)，事故不是因該公司自身存在明顯不安全因素造成的，建議由區(qū)住建局對其進行行政約談。

　?。ㄋ模V東騰瑞投資有限公司，基本上能履行安全管理職責(zé)，事故不是因該公司自身存在明顯不安全因素造成的，建議由區(qū)住建局對其進行行政約談。

　?。ㄎ澹驏|街道辦事處，負有屬地安全監(jiān)管責(zé)任，經(jīng)湘橋區(qū)政府檢查組對橋東街道進行安全生產(chǎn)專項督查檢查，證實橋東街道有對騰瑞中心工程項目進行日常檢查并跟蹤落實整改措施，有依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)盡職免責(zé)的原則，建議不予追究。

　?。┏敝菔邢鏄騾^(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，事故發(fā)生前有按照規(guī)定對該項高處作業(yè)進行備案及資質(zhì)審查；事發(fā)當(dāng)日巡查參加安全技術(shù)交底時有做好相關(guān)記錄；日常有對騰瑞中心工程項目進行例行檢查并跟蹤落實整改措施；有依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)盡職免責(zé)的原則，建議不予追究。

　　（七）余川，男，身份證號碼：510525199006160335，作為塔吊裝拆班組工人，安全意識淡薄，未按規(guī)定佩戴安全繩進行高處作業(yè)；未等標(biāo)準(zhǔn)節(jié)鐵構(gòu)件脫離就提前打開作業(yè)平臺的護欄；未等塔吊內(nèi)套架頂升到位就強行猛敲螺絲等一系列違規(guī)操作，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任，本應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，鑒于余川本人在此次事故中死亡，建議免予追究。

　　（八）陳從安，男，身份證號碼：***，廣州駿晨建筑機械有限公司法定代表人，未認真督促、檢查本單位在騰瑞中心項目的安全生產(chǎn)工作，項目配備的安全管理人員尤其是專職安全員未正確履職，現(xiàn)場安全管理缺失，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規(guī)定，依法對其給予行政處罰。

　?。ň牛┰S芳連，男，身份證號碼：***，作為廣州駿晨建筑機械有限公司潮汕片區(qū)經(jīng)理，未落實作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負有管理責(zé)任，建議由區(qū)住建局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

　?。ㄊ﹨枪馄?，男，身份證號碼：***，廣州駿晨建筑機械有限公司安全員。未認真履行安全員安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對高處作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違規(guī)行為，對事故的發(fā)生負有直接管理責(zé)任。建議區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。

　　（十一）陳有，男，身份證號碼：***，作為塔吊裝拆班組的班組長，在作業(yè)過程中對作業(yè)環(huán)境、機械設(shè)備疏于觀察，未及時制止和糾正余川冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六項的規(guī)定，建議由廣州駿晨建筑機械有限公司給予批評教育，并依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。

　　（十二）王貝貝，男，身份證號碼：***，作為塔吊裝拆班組的工人，在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)鋼纜掛鉤安全裝置變形這一事故隱患，卻未向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或本單位負責(zé)人報告，導(dǎo)致塔吊標(biāo)準(zhǔn)節(jié)鐵構(gòu)件在余川的一系列違規(guī)操作之后發(fā)生脫鉤現(xiàn)象，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條的規(guī)定，建議由廣州駿晨建筑機械有限公司給予批評教育，并依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。

　?。ㄊ╆惐?，男，身份證號碼：***，作為珠海市城市建設(shè)監(jiān)理有限公司騰瑞中心項目總監(jiān)理工程師,未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)導(dǎo)致現(xiàn)場人手不足，未能及時糾正作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失、人員違規(guī)作業(yè)等問題，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由區(qū)住建局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

　?。ㄊ模┱缠櫸?，男，身份證號碼：***，作為珠海市城市建設(shè)監(jiān)理有限公司騰瑞中心項目監(jiān)理員,未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)實施旁站，未能及時糾正作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失、人員違規(guī)作業(yè)等問題，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由區(qū)住建局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

　　五、事故防范和整改措施建議        

　　（一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　1、廣州駿晨建筑機械有限公司，要嚴(yán)格按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的規(guī)定，配齊配強專職安全員，專職安全員必須認真開展安全管理工作，依法履行職責(zé)；要加強對高處作業(yè)現(xiàn)場的隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；要認真落實對項目從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，確保從業(yè)人員按安全管理規(guī)定作業(yè)。

　　2、珠海市城市建設(shè)監(jiān)理有限公司，要加強技術(shù)管理、安全管理、合同履約管理，要嚴(yán)格按照合同約定履行監(jiān)理責(zé)任；要配齊人手，嚴(yán)格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)。

　?。ǘ┞鋵嵭袠I(yè)和屬地監(jiān)管責(zé)任

　　區(qū)住建局要深入組織開展建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作，要突出高處臨邊作業(yè)事故防范；要強化建設(shè)工程安全監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和企業(yè)主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)；要督促指導(dǎo)事故單位制定方案，落實事故防范措施，確保隱患整改工作落實到位。橋東街道辦事處要落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強對轄內(nèi)高危行業(yè)巡查檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時通報行業(yè)主管部門。

　　（三）深刻吸取事故教訓(xùn)，防范化解安全風(fēng)險

　　區(qū)住建局結(jié)合當(dāng)前防疫要求，組織全區(qū)在建工地相關(guān)單位通過線上或線下召開“7·11”高處墜落事故案例分析會，通報本次事故發(fā)生經(jīng)過，詳細分析本次事故原因以及本次事故中暴露出的問題。督促各相關(guān)單位深刻吸取本次事故教訓(xùn)，舉一反三，認真對照查擺問題，制定并落實整改措施，全面防范化解安全風(fēng)險。（文章來源：湘橋區(qū)應(yīng)急管理局）