2022年10月12日12時44分，普陀區大渡河路196號違法戶外廣告招牌拆除施工現場發生一起機械傷害事故。事故導致施工現場外墻裝飾件、幕墻玻璃受損、汽車起重機（以下簡稱“汽車吊”）有部分損壞，無人員傷亡，但造成較大社會影響。

事故發生后，區應急局、區綠容局、長風街道等部門領導第一時間趕赴現場，指揮應急處置工作。區委、區政府高度重視，常務副區長姜愛鋒親臨現場，要求立即采取措施，妥善處置，并查明事故原因，明確責任、嚴肅問責，杜絕類似事故再次發生，筑牢城市運行安全底線。

根據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號）及《上海市實施＜生產安全事故報告和調查處理條例＞的若干規定》（滬府規〔2018〕7號）的有關規定，經區政府同意，區應急管理局會同區綠容局、區公安分局、區總工會成立了事故調查組，并邀請區檢察院派員參加，依法對事故開展了全面調查。事故調查組通過現場勘查、專家鑒定、調查詢問、調取書證、綜合分析等，查明了事故發生原因，認定了事故性質，提出對事故責任者的處理建議以及事故防范措施。

經調查認定，上海秦X起重設備安裝工程有限公司“10·12”機械傷害事故是一起生產安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）項目基本情況

工程名稱：普陀區大渡河路196號違法戶外廣告招牌拆除工程。工程地點位于普陀區長風新村街道，所拆除廣告牌位于大渡河路196號長風大悅城商場主體建筑東側靠南外立面。廣告牌19.3米寬，12.8米高，重2.46噸，上緣高度22米。

（二）事故涉及單位基本情況

1.上海如X建設工程有限公司（以下簡稱“如X公司”），統一社會信用代碼：91310230MA1JYCXXXX；注冊地址：上海市崇明區新海鎮星村公路700號13幢110-15室(上海新海經濟開發區)；法定代表人：鮑X；經營范圍：房屋建筑工程，建筑裝飾裝修工程，消防設施工程，建筑防水工程，防腐保溫工程，地基與基礎工程，鋼結構工程，市政公用工程，體育場地設施工程，建筑幕墻工程等。  

2.上海秦X起重設備安裝工程有限公司（以下簡稱“秦X公司”），統一社會信用代碼：91310113MA1GLHXXXX；注冊地址：上海市寶山區市一路199號1樓1093D；法定代表人：李X蕭；經營范圍：許可項目：各類工程建設活動。一般項目：普通機械設備安裝服務；園林綠化工程；貨物運輸代理；管材、五金建材、日用百貨、電子產品、家用電器、電線電纜、機電、機械設備及配件、建筑材料、金屬材料、汽車新車、建筑工程用機械的銷售；起重設備租賃；裝卸服務。

（三）相關資質

如X公司持有上海市住房和城鄉建設管理委員會頒發的消防設施工程專業承包二級、建筑裝修裝飾工程專業承包二級、建筑工程施工總承包二級、地基基礎工程專業承包三級等的建筑業企業資質證書；上海市住房和城鄉建設管理委員會頒發的安全生產許可證，且均在有效期內，具備所從事行業的資質。

（四）涉事汽車吊及駕駛人員情況

秦X公司所有的車牌號為“滬EQ0003”的汽車吊具有上海市公安局交通警察總隊頒發的《機動車行駛證》，上海市建設機械檢測中心有限公司出具的《上海市建設工程建設機械年度檢驗合格證》。時任司機任X男持有江蘇省連云港市公安局交通警察支隊頒發的準駕車型為B2的《機動車駕駛證》、江蘇省無錫市新吳區市場監督管理局頒發的作業項目代號為Q8（限流動式起重機）的汽車吊操作證，均在有效期內，具備所從事拆除作業的資質。

（五）合同簽訂情況

2022年8月，上海市普陀區綠化和市容管理局與如X公司簽訂了《2022年普陀區違法戶外廣告、非廣告設施專項整治合同》。

如X公司與秦X公司未簽訂書面合同。

二、事故發生經過及應急救援情況

根據現場勘察及對相關人員調查詢問，事故經過和救援情況如下：

2022年10月12日上午8時許，工程現場的工人用紅白旗將現場圍合，第一臺汽車吊進場，以吊臂送工人至廣告牌處割除外覆廣告布。8時20分許，任X男駕駛當事汽車吊進場，到場后先展開支撐腿和吊臂。10時許，任X男操作當事汽車吊以吊臂將廣告牌吊住固定，工人將廣告牌鋼架切割成11.3米寬、12.8米高與8米寬、12.8米高的兩部分。兩部分廣告牌均鋪有一層不透風的薄鐵皮。11時許，第一塊11.3米寬、12.8米高的廣告牌被順利吊下。

12時44分，任X男操作汽車吊，使汽車吊駕駛室朝向西側、回轉吊臂位于北側時拆除第二塊8米寬、12.8米高的廣告牌。任X男將第二塊廣告牌吊離墻面、收回吊臂的瞬間，整車向北面側翻，廣告牌傾斜墜落至商場東側廣場上。

事發后，區應急局、區綠容局、長風街道等部門立即趕赴現場開展應急處置工作。20時10分許，當事汽車吊被扶起，地面物品也被清理完畢。

三、事故造成的直接經濟損失

事故造成的直接經濟損失約人民幣20萬元。

四、事故現場技術分析情況

根據上海市建筑科學研究院有限公司出具的《拆除大渡河路196號違法墻面戶外廣告工程汽車起重機事故技術分析報告》，事故汽車吊水平液壓支腿全部伸出時，垂直支腿距離車身側面應為1.9m，現場測量左后及右前水平液壓支腿實際伸出1.5m，不符工作要求。由于水平液壓支腿伸出不足導致汽車吊抗傾覆能力降低，汽車吊在吊運接近相應工況額定載重量的廣告牌時，在廣告牌脫離墻面一瞬間的沖擊載荷和風載綜合作用下，汽車吊整體向北側傾覆。

五、事故發生原因和事故性質

（一）直接原因

從業人員汽車吊司機任X男安全意識淡薄，未正確評估汽車吊相應工況額定載重量，未及時發現并消除事故隱患，是事故發生的直接原因。

（二）間接原因

1.秦X公司未落實企業安全生產主體責任，未對拆除作業施工現場采取有效安全管理措施，未有效開展對施工人員的安全交底，未落實對施工人員的安全生產教育和培訓，未向從業人員充分告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施，未督促從業人員嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，未及時排查并消除施工現場存在的生產安全事故隱患，是事故發生的間接原因。

2.如X公司未與承攬單位秦X公司簽訂專門的安全生產管理協議，亦未在書面合同中明確各自的安全生產管理職責，未嚴格按照相關法律法規的要求，檢查秦X公司各項管理措施的落實情況，審核秦X公司的安全生產狀況，督促秦X公司落實安全生產主體責任，是事故發生的間接原因。

（三）事故性質

綜上所述，上海秦X起重設備安裝工程有限公司“10·12”機械傷害事故是一起違規施工作業造成的生產安全責任事故。

六、事故責任認定及處理意見

（一）李X蕭，秦X公司法定代表人，未全面落實生產經營單位主要負責人安全管理職責，未及時消除生產安全事故隱患，對“10·12”事故的發生負有管理責任。

建議由區應急局依法予以行政處罰。

（二）如X公司未與承攬單位秦X公司簽訂專門的安全生產管理協議，亦未在書面合同中明確各自的安全生產管理職責，未有效檢查秦X公司各項管理措施的落實情況，未督促秦X公司落實安全生產主體責任，對事故發生負有管理責任。

建議區綠容局按照有關法律法規對如X公司進行處理。

七、事故防范和整改措施

（一）秦X公司要按照“四不放過”的要求，充分認識事故暴露出來的問題，深刻吸取事故教訓，切實落實企業安全生產主體責任。認真開展對從業人員的安全教育培訓工作，增強從業人員的安全意識，確保從業人員遵守安全制度與操作規程。要嚴格遵守現場作業中有關安全工作的規范標準，嚴格落實各項安全生產防護措施，建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，及時發現并消除事故隱患。

（二）如X公司要嚴格按照國家相關法律法規開展日常生產經營活動，切實履行對承攬單位和工程項目的安全管理職責，把安全生產工作真正落到實處。要全面審核各承攬單位的安全生產狀況，督促承攬單位落實安全生產主體責任，認真排查日常工作中存在的隱患，采取有效的安全防范措施，避免類似事故再次發生。

（三）綠容局要切實履行工作職責，嚴格落實“管行業、管安全”的安全生產工作要求，舉一反三，立即組織系統內相關單位對所有拆除場所進行安全檢查，查漏補缺，消除各類安全隱患。同時要求系統相關單位切實履行職責，加強安全教育，督促相關單位必須遵守安全生產法律、法規，保證拆除工程安全生產，依法承擔相關安全生產責任。