2021年4月11日8時20分左右，在國能**發(fā)電有限公司院內(nèi)的1號爐末級過熱器檢修工作過程中，發(fā)生高處墜落事故，造成一名工人死亡。

4月12日，沈陽市安委會辦公室責成康平縣人民政府依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》成立事故調(diào)查組。康平縣人民政府成立了由縣應急管理局牽頭，縣紀委監(jiān)委、公安局、人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設局、宣傳部網(wǎng)信辦、縣總工會、縣檢察院、國網(wǎng)康平縣供電公司相關負責人員參加的“4·11”事故調(diào)查組，并聘請建筑施工方面有關專家參與此次事故的調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過勘查事故現(xiàn)場，詢問有關當事人，查閱相關資料，專家論證分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議，針對事故暴露出的問題，總結(jié)分析了事故主要教訓，提出了防范整改的措施建議。事故報告如下：

一、事故發(fā)生單位及相關單位基本情況

（一）鼎基電力工程有限公司

名稱：鼎基電力工程有限公司

類型：有限責任公司（自然人投資或控股）

統(tǒng)一社會信用代碼：91220294660114548R

法定代表人：唐*亮

經(jīng)營范圍：******

注冊資本：壹億壹仟柒佰萬元整

成立時間：2007年04月12日

營業(yè)期限：長期

住所：吉林市吉林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建新路80號

登記機關：吉林市市場監(jiān)督管理局

（二）與事故相關的公司

1.國能**發(fā)電有限公司

名稱：國能**發(fā)電有限公司

類型：有限責任公司（法人獨資）

統(tǒng)一社會信用代碼：91210123774809655P

法定代表人：程*軍

經(jīng)營范圍：******

注冊資本：人民幣玖億捌仟柒佰伍拾伍萬元整

成立時間：2005年05月30日

營業(yè)期限：自2006年11月30日至2041年11月30日

住所：遼寧康平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

登記機關：康平縣市場監(jiān)督管理局

2.吉林省**市政工程有限公司

名稱：吉林省**市政工程有限公司

類型：有限責任公司（自然人投資或控股）

統(tǒng)一社會信用代碼：91220101569950780P

法定代表人：高*凱

經(jīng)營范圍：******

注冊資本：貳仟零捌萬元整

成立時間：2011年2月28日

營業(yè)期限：長期

住所：吉林省長春市南關區(qū)臨河街與102國道交匯處中海國際社區(qū)G組團HG3號樓710號

登記機關：長春市市場監(jiān)督管理局

（三）事故工程基本情況

國能**發(fā)電有限公司1號機組C級檢修于3月27日開工，于3月31日開始進行受熱面檢修作業(yè)，鼎基電力工程有限公司承擔此項工作，該公司為吉林省境內(nèi)民營企業(yè)，注冊地為吉林市昌邑區(qū)建新路80號，2月7日通過詢價采購方式中標。2021年3月1日簽訂合同，合同名稱：2021年受熱面綜合治理，內(nèi)部合同編號：KPSJ-GC-2021-XL001，合同流水編號：KPGSGC-〔2021〕3號，并簽訂安全協(xié)議。鼎基公司自3月5日至3月30日分5批共計37人到達，經(jīng)資質(zhì)審查合格后進行入廠三級安全教育培訓（由國能**發(fā)電有限公司實施），其中陳*嶺（死者）于4月2日進入現(xiàn)場工作。

吉林省**市政工程有限公司負責搭設一號爐受熱面綜合腳手架，4月5日搭設完畢，經(jīng)綜合驗收合格后投入使用。

二、事故相關人員情況

1.陳*嶺，男，52歲，身份證號3404021969********，家庭住址安徽省淮南市大通區(qū)上窯街道，散戶2-5號。在事故中死亡。

2.唐*亮，鼎基電力工程有限公司董事長、總經(jīng)理，男，49歲，身份證號2202031972********，聯(lián)系地址：吉林省吉林市豐滿區(qū)華山路中環(huán)濱江花園4號樓1-5-6號。

3.谷*豐，鼎基電力工程有限公司一號爐受熱面綜合治理項目負責人，男，42歲，身份證號2202831979********，聯(lián)系地址：吉林省舒蘭市白旗鎮(zhèn)臨江委一組。

4.弭*，鼎基電力工程有限公司項目經(jīng)理，男，51歲，身份證號2202041971********，聯(lián)系地址：吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)遵義西路10-7-2-18號。

5.高*，鼎基電力工程有限公司安全員，男，29歲，身份證號2202801992********，聯(lián)系地址：吉林省樺甸市蘇密溝鄉(xiāng)紅星村三社。

三、事故發(fā)生的經(jīng)過和事故救援情況

1.事故地點：

國能**發(fā)電有限公司院內(nèi)1號爐8層。

2.事故時間：

2021年4月11日8時20分許。

3.事故簡要經(jīng)過：

2021年4月11日8時許,鼎基電力工程有限公司作業(yè)人員開始進行1號爐末級過熱器檢修工作，8時20分許，作業(yè)人員5人進入8層爐膛內(nèi)進行末級過熱器氧化皮清理工作。

作業(yè)小組在第14屏位置進行清理工作，通道位于末級過熱器后方。陳*嶺先下到第14屏跳板上進行檢查，清理過程中陳*嶺喊作業(yè)組成員檢查第15排管子情況，當作業(yè)組成員進行檢查過程中，聽見落物聲，發(fā)現(xiàn)陳*嶺已不在作業(yè)區(qū)，判斷其已掉落。

4.事故應急救援和報告情況：

事故發(fā)生后，現(xiàn)場工人立即展開搜救，在2樓的平臺斜坡上找到陳*嶺后，立即撥打120急救電話。8:46分，120急救人員到廠進行搶救，并將傷者送往康平縣人民醫(yī)院，9:00到達醫(yī)院，進行輸液搶救和心電檢測，約10點左右，陳*嶺經(jīng)搶救無效，確認死亡。

事故發(fā)生后，鼎基電力工程有限公司立即報告國能**發(fā)電有限公司領導，國能**發(fā)電有限公司啟動生產(chǎn)安全事故應急預案，封存現(xiàn)場，向康平縣應急管理局報告。康平縣應急管理局接到報告后，立即向康平縣人民政府和沈陽市應急管理局報告了情況。

5.事故善后處理：

鼎基電力工程有限公司在國能**發(fā)電有限公司及相關部門的協(xié)調(diào)配合下，積極與死者家屬溝通，做好安撫工作。     

2021年4月17日，鼎基電力工程有限公司委托安徽**電力技術有限責任公司與死者家屬簽訂了賠償協(xié)議，支付了賠償款，目前對死者及家屬的善后處理工作已經(jīng)結(jié)束。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

事故造成1人死亡。死者陳*嶺，男，52歲，身份證號3404021969********，家庭住址安徽省淮南市大通區(qū)上窯街道，散戶2-5號。

事故造成直接經(jīng)濟損失約170萬元。

五、事故發(fā)生的原因和技術分析

六、事故性質(zhì)

事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認定：鼎基電力工程有限公司“4·11”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

七、事故的責任認定和處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關法律和規(guī)范性文件規(guī)定，建議對“4·11”一般高處墜落事故有關責任人員責任認定及處理建議如下：

（一）建議不予處理的單位和人員

1.陳*嶺，安全意識淡薄，未按規(guī)定系掛安全帶進行高處作業(yè)導致事故發(fā)生，對事故負有直接責任，鑒于其在此次事故中已死亡，建議免予追究責任。

2.國能**發(fā)電有限公司，在該項目中按照《安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定履行了安全生產(chǎn)職責，建議不予處理。

3.吉林省**市政工程有限公司，負責搭設一號爐受熱面綜合腳手架，4月5日搭設完畢，經(jīng)綜合驗收合格后投入使用，建議不予處理。

（二）建議給予處理的單位和個人

1.鼎基電力工程有限公司。

鼎基電力工程有限公司作為工程的施工方，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，對施工現(xiàn)場的督促、檢查、管理存在漏洞，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有主要責任。建議由應急管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項規(guī)定，《沈陽市規(guī)范行政處罰自由裁量權實施辦法》第十二條第（二）項規(guī)定，對該公司實施行政處罰人民幣350000元，鼎基電力工程有限公司向事故調(diào)查組做出書面檢討，由事故調(diào)查組對鼎基電力工程有限公司主要負責人進行警示約談。

2.唐*亮，鼎基電力工程有限公司董事長、總經(jīng)理。

作為該公司的安全生產(chǎn)工作第一責任人，在國能**發(fā)電有限公司1號機組C級受熱面檢修作業(yè)工程中對本公司的施工作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，履行安全生產(chǎn)職責不到位，導致事故發(fā)生，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，對事故發(fā)生負有主要領導責任。違反了《安全生產(chǎn)法》第五條、第十八條第（五）項、第二十七條規(guī)定。建議由應急管理部門按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項規(guī)定，給予上一年年收入的30%罰款處罰。

3.谷*豐，鼎基電力工程有限公司1號機組C級受熱面檢修作業(yè)工程項目負責人。

作為該工程的直接管理者，不具備相應資質(zhì)，在該項目施工作業(yè)現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對施工作業(yè)環(huán)境風險辨識不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，該工程項目采取高處作業(yè)所需個人安全防護用品使用現(xiàn)場管理不嚴，對陳*嶺身上的安全帶沒有正確系掛固定，違反勞動紀律跨越護欄的行為未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，對事故發(fā)生負有直接責任，建議由有關部門及公司按照相關法律法規(guī)進行處理。

4.弭*，鼎基電力工程有限公司項目經(jīng)理。

1號機組C級受熱面檢修作業(yè)工程期間因事請假，鼎基公司使用弭*的二級建造師證件和安全生產(chǎn)考核合格證中標，弭*對自己的相關證件被公司使用未提出異議，工程中標后全程未參與工程管理，對事故發(fā)生負有相應責任，建議由有關部門及公司按照相關法律法規(guī)進行處理。

5.高*，鼎基電力工程有限公司1號機組C級受熱面檢修作業(yè)工程安全員。

作為該工程項目的安全管理人員，對施工現(xiàn)場的管理不到位，對陳*嶺違反工作紀律的行為未能及時發(fā)現(xiàn)并制止，對事故發(fā)生負有直接責任，建議由有關部門及公司按照相關法律法規(guī)進行處理。

八、事故防范和整改措施

（一）鼎基電力工程有限公司和國電**發(fā)電有限公司要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，吸取事故教訓，舉一反三，加強對施工從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，督促、檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（二）加強安全隱患排查。鼎基電力工程有限公司和國電**發(fā)電有限公司要加強施工安全監(jiān)管工作，對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督和指導，及時消除事故隱患，制止違章作業(yè)，認真落實預防高處墜落事故的專項行動，防范各類安全事故的發(fā)生。

附：“4·11”高處墜落一般事故調(diào)查組成員單位會簽單

“4·11”事故調(diào)查組

 2021年4月26日