2020年6月22日，江西花鼓山煤業有限公司山南井發生一起運輸事故，造成1人死亡。江西煤礦安全監察局贛中監察分局(以下簡稱贛中分局)會同新余市渝水區紀委監委、應急管理局、總工會和新余市公安局高新分局等單位組成事故調查組，并邀請渝水區人民檢察院參加，對該起事故進行了調查。2020年8月贛中分局對《江西花鼓山煤業有限公司山南井“6·22”運輸事故調查報告》(以下簡稱《事故調查報告》)進行了結案批復。

　　按照《國務院安委會辦公室關于印發生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》(安委辦〔2021〕4號)《江西省生產安全事故調查處理落實情況評估辦法》(贛安〔2020〕12號)等規定,江西煤礦安全監察局贛中分局 (以下簡稱贛中分局)牽頭組織成立了江西花鼓山煤業有限公司山南井“6·22”運輸事故(以下簡稱山南井“6·22”事故)防范和整改措施落實情況評估組(以下簡稱評估組),對該起事故責任追究和整改措施落實情況進行了評估,現將有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　(一)評估組組成

　　贛中分局高度重視此次評估工作,對評估工作進行了安排部署。2021年8月12日贛中分局牽頭組織新余市渝水區紀委監委、渝水區總工會、渝水區應急局、高新區公安分局等成立了評估組,并邀請渝水區檢察院派員參加, 制定了山南井“6·22”事故防范和整改措施落實情況評估工作方案，對山南井“6·22”事故防范措施落實情況開展評估。

　　(二)評估范圍

　　按照有關規定,評估組采取資料審查、座談問詢、查閱文件和現場核查等方式,認真細致地開展評估工作。評估工作主要有：

　　1.山南井落實事故防范和整改措施所采取的具體舉措、取得的成效;

　　2.山南井和責任人員行政處罰、處分等落實情況;有關公職人員黨紀、政務處分落實情況;

　　3.山南井汲取事故教訓，開展事故防范和整改措施落實情況，并舉一反三。

　　二、山南井事故防范措施落實情況

　　《事故調查報告》共提出6條防范措施,經過評估,山南井落實情況如下：

　　(一)強化做好安全生產工作的政治自覺方面。

　　1.山南井把學習習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神作為第一議題，為了提高學習效率，組織黨政辦、安全部等將習總書記近幾年關于安全生產的重要論述和指示，整理匯編成冊，把習總書記關于安全生產重要論述和指示精神納入安全工作會、專題會和安全思想教育會，通過集中學習和日常學習相結合，提高了安全意識政治自覺性。

　　2.事故發生后山南井加強了安全思想整頓，開展了開展安全思想大討論活動，2020年7月印發了《花鼓山煤業公司關于開展“安全思想大討論”活動的通知》，為強化活動效果，礦領導分別到基層區隊掛點督導，全面開展大討論，共有1523人次參加。通過開展安全思想大討論，公司上下進一步樹牢“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，全體員工能夠正確對待安全與生產、安全與發展的關系，提高“安全第一”的思想認識。

　　(二)強化現場安全管理方面

　　山南井“6·22”事故后，加強了現場安全管理，特別是對機電運輸方面，進一步完善了制度和措施，強化了人員崗位責任，加大了設備更新改造，重點加強絞車道管理，消除不安全因素。

　　1.完善相關制度。制定《機電專項整治工作方案》《機電運輸副井、暗主井、南翼架空乘人裝置管理特別規定》《山南井斜井運輸安全管理措施》《淺部主井絞車道安全運行承諾書及上下山絞車提升管理制度》等一系列加強運輸管理相關制度，每旬開展一次機電運輸檢查，從制度和措施上保障現場安全管理。另外根據機電、運輸崗位現狀，山南井重新修訂完善了機電、運輸相關崗位責任制，對部分工種崗位責任制進行梳理，清理整編了5 個工種，增加了1 個工種，增加崗位責任制7條。

　　2.完善相關安全設施設備。對事故地點軌道上下山車場進行改造，加裝礦車調頭轉盤，調整了絞車道下部防跑車欄位置;對各絞車道上車場變軌處加裝氣動擋車欄，防止未掛鉤礦車滑入絞車道;完善聲光報警裝置，防止人員誤入運輸區域。

　　3.強化設備設施檢查維護。機電管理人員加大檢查頻次，每天對絞車、鋼絲繩進行檢查并做好記錄，建立臺帳并及時整改。2020年“6.22”事故發生后，為加強監管力度，利用人員位置管理系統等考勤手段，對比設備檢查人員軌跡，監督相關人員工作。通過持續強化機電運輸過程管控，沒有出現工傷事故和較大機電設備事故。

　　4.隱患排查治理情況。2020年7月至12月，山南井查處機電運輸隱患66條，對相關責任人員和責任單位處罰6100余元。2021年，山南井嚴格落實安全檢查制度，加強了絞車鋼絲繩檢查、絞車道安全狀況、通風系統等方面的檢查力度。

　　(三)煤礦反“三違”工作開展情況

　　山南井“6.22”事故發生后，礦井加大了反“三違”和隱患排查治理工作力度，制定了《山南井安全生產“打非治違”專項行動實施方案》和《花鼓山煤業公司“三違”界定及處罰規定》，在實際生產中得到貫徹落實。

　　1.煤礦查處“三違”工作總體情況。2020年1月至6月查處“三違”76人次，其中機電運輸“三違”11人次。事故后，山南井加大查處“三違”工作力度，2020年7月至12月“三違”87人次，其中機電運輸“三違”現象20人次。2021年持續加大反“三違”力度，2021年1月至7月查處“三違”人員161人次，其中機電運輸“三違”人員17人次。

　　2.工傷情況。2020年煤礦工傷19起，其中1月至6月份13起，7月至12月輕微傷6起。2021年至今，輕微傷事故6起，杜絕了機電工傷，全礦井消滅重傷及以上事故。通過工傷情況統計對比，山南井反“三違”效果初顯。

　　(四)安全生產教育培訓工作開展情況

　　1.開展了“學法規、抓落實、強管理”活動。事故后，山南井召開專題會議，重新組織安全管理人員學習了相關制度文件，完善修訂了活動實施方案。分類分級學習培訓全員覆蓋，其中安全管理人員累計193人次，礦井主要負責人和安全管理人員15人參加了“學法規、抓落實、強管理”培訓，全部考試合格。2020年下半年對“6.22”事故責任人員和“三違”人員進行了“靶向式”再培訓75人，所有參加培訓人員全部考試合格，同時還對17個工種307人進行了學習培訓，所有參加培訓人員全部考試合格。

　　2.每周開展一次安全學習。安全學習由各工區自行組織本工區進行安全學習，學習內容主要以崗位應知應會安全知識、安全法律法規、操作規程、崗位責任制、作業規程和安全措施等材料為主，掛點礦級領導到工區現場督導，提高員工的安全意識和參與的積極性。

　　3.開展了安全警示教育活動。每月開展一次事故案例警示教育。以山南井和其他煤礦企業歷年發生的安全事故案例為警示材料，組織干部職工結合自身崗位，就事故原因和教訓開展討論，使干部職工深知違章的危險性，達到警示教育效果。

　　(五)崗位責任制的落實情況

　　1.壓縮管理層級，改革管理體制。山南井原管理層級較多，2020年9月份開始撤銷原花鼓山煤業公司煤礦安全管理層級，公司安全管理與山南井合并，原公司主要安全管理人員任山南井安全管理人員，將原公司安全管理部門與山南井合并，充實山南井安全管理人員和安全管理機構?，F階段山南井安全管理層級簡化，分工、責任較以前更為明確，安全管理、監督更合理、高效。

　　2.明確安全目標和責任。山南井為加強內部安全管理，制定了《花鼓山煤業公司關于加強2021年安全生產工作的決定》《花鼓山煤業公司2021年安全獎懲考核辦法》和《花鼓山煤業公司安全生產監督執紀問責管理辦法》，重新完善設置了安全管理機構和安全生產科室，明確了礦井班子成員的分工和職責，特別強化“一崗雙責、黨政同責”、管生產必須管安全、管經營必須管安全、管業務必須管安全的安全職責。花鼓山煤業公司制定了《關于加強干部作風管理的特別規定》，對干部值班、下井跟班帶班等作出了明確規定，由紀委組織檢查、抽查、通報考核，通過鋼性約束強化干部履職擔當。

　　(六)安全投入情況

　　2020年6月份以來，山南井共投入900多萬元提升安全科技水平。其中更換性能不穩定、安全系數低的絞車9臺(套)，安裝智能礦燈充電架6套，智能電機綜合保護裝置15件(套)，為減輕勞動強度，購買皮帶式運輸挖掘裝載機2臺，提升了相關設施設備安全保障水平。

　　三、事故責任人員、責任單位行政處罰、責任追究落實情況

　　(一)事故責任人員責任追究落實情況

　　《事故調查報告》及其結案批復文件追究責任人員共有15人，經核查有關文件和檔案,山南井、花鼓山煤業公司和其上級公司江投集團安源煤業股份有限公司對11名責任人員分別給予了黨紀、政務處分,并放入個人檔案，對其余4名責任人已按結案批復要求處理到位。

　　(二)對事故單位和個人行政處罰落實情況

　　按照《事故調查報告》及其結案批復對事故單位和個人的行政處罰決定,經查閱煤礦及其相關責任人提供的“江西省非稅收入通用票據”山南井的45萬元行政罰款已繳納到位,相關責任人的4.81萬元行政罰款已繳納到位。

　　四、山南井職工受教育情況

　　為深刻吸取山南井“6·22”事故教訓，提高全員安全意識，增強職工安全意識，提高安全管理水平，山南井“6.22”事故后，停產整頓29天，在停產整頓期間開展了全員安全培訓，培訓時間3天，共計501人參加培訓考試，考試全部合格。2021年礦井利用全國“兩會”放假期間，組織了一次分專業、分工種的全員技能培訓，培訓時間3天，共計406人參加了培訓和考試，考試全部合格。2021年3月至7月山南井為強化安全整頓工作，分四個階段，每階段半個月，委托安源煤業集團礦山培訓中心對班組長以上安全管理人員開展安全技能培訓，共計91人參加，經考試全部合格。

　　五、評估意見

　　評估組一致認為,山南井“6·22”事故有關責任人員的處理已經落實到位，行政處罰已繳納到位;開展了事故警示教育和舉一反三活動，有關事故防范措施已得到貫徹落實。

　　六、工作建議

　　1.要進一步深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神, 提高干部職工安全生產政治站位，加強安全生產管理,不斷強化和落實安全生產主體責任。

　　2.持續加大“反三違”工作力度。加強安全思想教育，統一思想，增強干部職工“反三違”意識，引導從業人員養成良好的安全習慣，明確責任，強化現場安全管理和安全確認，營造濃厚的安全生產氛圍。用好 “反三違”臺賬，認真分析“三違”行為原因，解決安全管理中存在的問題和不足，提升安全管理水平。

　　3.要強化薄弱環節安全管理。認真汲取事故教訓,切實抓好提升運輸安全管理,嚴格落實安全檢查制度和崗位責任制，強化源頭防控,嚴禁設施設備帶病運轉。要扎實開展安全風險分級管控和隱患排查治理,將安全風險管控挺在隱患前面,切實做到“防范于未然”，進一步提升治理與整改力度,確保安全生產。

　　江西花鼓山煤業有限公司山南井“6·22”運輸事故

　　調查評估組

　　2021年8月27日