評估報告全文

關于菏澤鄆城錦繡城E區建筑施工項目“8·15” 較大高處墜落事故防范和整改措施落實情況的評估報告

根據省政府安委會《山東省生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（魯安發〔2021〕20號），省政府安委會辦公室組織對菏澤鄆城錦繡城E區建筑施工項目“8·15”較大高處墜落事故防范和整改措施落實情況進行了評估。

一、組織開展情況

省政府主要負責同志親自審定了省政府安委辦報送的《菏澤鄆城錦繡城E區建筑施工項目“8·15”較大高處墜落事故防范和整改措施落實情況評估工作方案》。隨后，省政府安委辦向菏澤市政府下發了《關于對菏澤鄆城錦繡城E區建筑施工項目“8·15”較大高處墜落事故防范和整改措施落實情況開展評估的通知》，對評估內容、方法步驟和工作要求等作出安排，確保了各項評估工作順利開展。

本次評估工作歷時1個月時間，分菏澤市自查自評、省政府安委辦派員現場評估和撰寫報告三個階段。自查自評階段，菏澤市組織有關部門、單位對照《事故調查報告》提出的處理建議和事故防范整改措施，認真開展自查自評，形成報告報省政府安委辦。現場評估階段，組織省住房城鄉建設廳、省應急廳、省公安廳和省總工會等部門并邀請省紀委監委機關派員參加，赴菏澤市進行現場評估，分別聽取了當地有關情況匯報，核查了相關資料，與屬地部門進行了座談交流，實地檢查了事故企業，隨機抽查了3家同行業領域企業。綜合菏澤市和鄆城縣自查自評情況和現場評估核查情況，經過認真梳理分析和討論研究，最終撰寫形成了《菏澤鄆城錦繡城E區建筑施工項目“8·15”較大高處墜落事故防范和整改措施落實情況評估報告》。

二、綜合評估情況

總體來看，各級各有關部門單位高度重視《事故調查報告》提出的處理建議和事故防范整改措施的落實工作，對7名建議依法追究刑事責任人員提起公訴，對20名公職人員黨紀政務處分或組織處理和1名其他人員的處理已全部落實到位，對5家責任企業及3名責任人的行政處罰全部按程序進行了立案處罰。同時，深刻吸取事故教訓，狠抓事故防范和整改措施落實，并舉一反三，在落實生產經營單位安全生產主體責任，強化建設工程項目安全監管，嚴格管控特殊作業環節安全風險等方面，取得明顯成效。

（一）依法追究刑事責任情況

《事故調查報告》建議對8名人員依法追究刑事責任，鄆城縣檢察院已全部按程序執行，其中7人被鄆城縣檢察院提起公訴，1人不予起訴。

1.鄆城縣檢察院對7人提起公訴。2024年2月26日，鄆城縣人民檢察院依法對犯罪嫌疑人王福朝、馬河山、丁慶雪、車幫均、王淑廷、王建忠、蘇本學提起公訴，建議判處有期徒刑1至2年，2024年4月2日，鄆城縣人民法院一審開庭審理了此案，目前尚未作出判決。

2.鄆城縣檢察院對1人不予起訴。2023年9月13日，王輝被取保候審，經鄆城縣檢察機關、公安機關溝通會商，因未偵查到王輝承擔安全管理職責的新證據，此案未達到犯罪事實清楚、證據確實充分的起訴條件，公安機關未移送審查起訴王輝，檢察機關同意該意見，并層報菏澤市檢察院和山東省檢察院。

（二）黨紀政務處分和組織處理情況

《事故調查報告》建議對20名公職人員進行黨紀政務處分和組織處理，1名人員作出其他處理，按照干部管理權限，21人已全部落實到位。

1.嚴格落實20名公職人員的黨紀政務處分和組織處理

（1）2023年11月17日，對鄆城縣綜合行政執法局（城市管理局）黨組書記、局長孟祥嶺，鄆城縣行政審批服務局副書記、局長李虹美，鄆城縣國有資產管理局責任人員王英軒進行了批評教育。

（2）11月20日，對菏澤市住房和城鄉建設局黨組書記、局長季士峰進行了批評教育。

（3）11月22日，對鄆城縣住房和城鄉建設局黨組書記、局長宋義國，時任鄆城縣綜合行政執法局（城市管理局）局長韓承巖，鄆城縣行政審批服務局黨組成員、一級主任科員王先勇，鄆城縣鄆土置業有限公司法定代表人、總經理、鄆城縣自然資源和規劃局不動產登記中心工作人員張同德，鄆城縣自然資源和規劃局黨組成員、城鄉規劃服務中心主任李思華進行了誡勉談話。

（4）12月1日，對菏澤市行政審批服務局一級調研員任敬陶進行了批評教育。

（5）12月2日，對鄆城縣委常委、副縣長段文龍進行了批評教育。

（6）12月9日，對鄆城縣住房和城鄉建設局城市建設綜合服務中心副主任兼安全股股長李林，鄆城縣住房和城鄉建設局建管科負責人、三級主任科員盧鑫，鄆城縣住房和城鄉建設局黨組成員、副局長袁良超，時任鄆城縣綜合行政執法局（城市管理局）黨組成員、縣綜合行政執法大隊大隊長張現金，鄆城縣綜合行政執法局（城市管理局）黨組成員、綜合行政執法大隊大隊長鄭司銳分別給予了黨內嚴重警告和黨內警告等處分。

（7）2024年1月30日，對鄆城縣原副縣長馬磊，菏澤市住房和城鄉建設局黨組成員、副局長田劍峰，菏澤市住房和城鄉建設局黨組成員、辦公室主任張尚偉分別進行了誡勉談話和給予黨內警告處分。

（8）2023年12月8日，濟寧市紀委監委機關對濟寧市行政審批服務局黨組成員、副局長王雪盡進行批評教育。

2.認真落實1名其他人員的處理建議

2023年11月30日，鄆城縣直機關工委認定鄆城縣原政協委員、鄆城縣建設工程監理中心原工作人員王林豹黨員發展過程存在違規情況，不予承認其黨員身份；12月1日，鄆城縣建設工程監理中心按照有關程序解除與其聘用合同；12月4日，鄆城縣機構編制委員會按照規定將其編制減消；2024年1月30日，鄆城縣政協十五屆九次常委會議審議通過了撤銷其縣政協委員資格。

（三）行政處罰落實情況

《事故調查報告》建議對5家責任企業和3名責任人進行行政處罰，已全部按程序進行了立案處罰。???

1.對5家企業已全部立案

（1）鄆城縣應急局對鄆城恒源房地產開發有限公司作出罰款149萬元處罰，罰款已繳納，已結案。

（2）鄆城縣應急局對鄆城縣正大建筑工程有限公司作出罰款149萬元處罰，罰款已繳納，已結案。

（3）鄆城縣應急局對鄆城縣建設工程監理中心作出罰款149萬元處罰，罰款已繳納，已結案。

（4）鄆城縣應急局對濟寧誠杰建筑工程有限公司作出罰款149萬元處罰。該案于2024年3月18日作出了行政處罰決定書。因該公司賬戶被法院查封，法定代表人被追究刑事責任，未繳納罰款，鄆城縣應急局進行了催告，下一步將按照法定程序移交法院強制執行。

（5）鄆城縣應急局對鄆城縣鄆土置業有限公司作出罰款149萬元處罰。因該公司進行國資國企股權劃轉，重新整合和明確法定代表人，按程序進行了延期，于5月31日作出了行政處罰決定書，目前尚未繳納罰款，鄆城縣應急局進行了催告，下一步將按照法定程序移交法院強制執行。

2.對3名人員的行政處罰已全部結案

（1）鄆城縣應急局對鄆城恒源房地產開發有限公司法定代表人、總經理郭斌罰款11.28594萬元，罰款已繳納，已結案。

（2）鄆城縣應急局對鄆城縣正大建筑工程有限公司辦公室負責人褚錦程罰款4.212萬元，罰款已繳納，已結案。

（3）鄆城縣應急局鄆城縣建設工程監理中心法定代表人、總經理王慎峰罰款6.719874萬元，罰款已繳納，已結案。

（四）其他問責落實情況

2023年12月11日，鄆城縣委、縣政府及菏澤市住房和城鄉建設局向菏澤市委、市政府作出了深刻書面檢查。

（五）事故防范措施整改落實情況

1.深化安排部署

（1）全市動員安排。菏澤市分別于2023年8月17日、8月25日組織召開全市警示教育會和安全生產工作會議，要求各級各部門深刻汲取菏澤鄆城錦繡城E區建筑施工項目“8·15”較大高處墜落事故教訓，始終保持“臨戰”意識和“戰備”狀態，盯緊危險作業，持續推進建筑施工領域專項整治，全面開展預防高處墜落專項整治行動，全力防范安全生產事故。

（2）領導帶頭推進。菏澤市委、市政府主要領導同志先后深入到各區縣的企業、醫院、教培機構等單位調研安全生產工作，強調要堅持問題導向，緊盯重點領域，強化排查整治，堅決守牢安全生產底線。各市級領導集中利用1周時間，分別帶領專項督導組，到所聯系縣區開展安全生產督導檢查，推動上級決策部署在菏澤落地落實。各級黨委、政府主要負責同志專題研究35次，現場督導檢查135次。

（3）縣區復盤反思。菏澤市鄆城縣在事故當天，連夜召開了全縣安全生產警示教育會議，復盤反思，深刻剖析根源，研究部署整改落實工作，縣委、縣政府負責同志分別結合各自工作職責，召開分管領域工作會議，對安全生產工作進行了再安排、再部署，教育引導廣大黨員干部進一步樹牢紅線意識、底線思維，以“時時放心不下”的責任感毫不松懈抓好安全生產各項工作。

（4）部門痛定思責。菏澤市住建局召開了全市住建系統安全生產及警示教育會議，在全市住建領域范圍內開展思想、紀律和作風整頓，進一步壓實部門監管責任、企業主體責任，從嚴從實從細抓好各項安全防范措施落實，確保“全覆蓋、無死角、不遺漏”。

（5）著眼夯實基礎。結合我省開展的治本攻堅三年行動，菏澤市將2024年定為安全生產基礎建設年，印發《菏澤市全市安全生產基礎建設年實施方案》，明確17個方面，集中1年時間，實施責任落實、基礎建設、專業監管、素質能力“四項提升”工程，全面夯實安全生產基礎。

2.深化制度落實

（1）理順監管責任。菏澤市明確了24個行業業態安全生產監管職責，列出了行業安全生產主管部門和行業安全生產直接監管部門，消除監管盲區和空白，對23個省級以上功能區編制完成安全生產責任邊界清單，推進功能區若干措施落實，進一步加強功能區安全生產工作。鄆城縣綜合行政執法局與縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局加強執法協作，壓實自然資源和規劃部門在建設項目事前、事中的監管巡查責任，在建設項目方案審查完成后，第一時間將方案推送至城市規劃科、規劃執法中隊和縣行政審批服務局，確保規劃許可、批后監管工作順利進行，共同防范未批先建行為，規范建筑市場秩序。

（2）實行掛牌督辦。菏澤市制定出臺《菏澤市重大生產安全事故隱患掛牌督辦辦法》，明確掛牌督辦原則、督辦范圍和治理要求，按照整改責任、措施、資金、期限、應急預案、監控“六落實”的原則，制定重大隱患治理方案并組織實施重大隱患整改、驗收工作，共對各級督導檢查發現的8項重大事故隱患進行掛牌督辦，強力推動隱患整改。

（3）嚴格追責問責。菏澤市嚴格落實市紀委、市委組織部、市人社局和市應急局四部門聯合印發的《一般生產安全事故追責問責辦法》，細化問責情形，量化責任追究標準，明確責任追究程序。2023年以來，共對事故發生負有責任的112名相關責任人員、13家企業及18個部門單位提出了處理建議，并督促處理到位。

（4）加大巡查力度。按照安全生產巡查制度要求，菏澤市創新采取“1+3+7+N”模式，成立督導巡查專班，通過個別談話、抽查考試、查閱資料、受理舉報、夜查等方式對鄆城縣安全生產工作進行了全面巡查督導，共發現問題隱患312項，書面反饋給鄆城縣政府，督促全部整改落實。

（5）全面排查評估。以安全生產治本攻堅三年行動為主線，菏澤市建立了“1+5+N”通報機制，月調度、月通報，晾曬安全生產整治、檢查、督導等情況，并聚焦15個重點領域，在落實“季評估、月整改、周報告”機制的基礎上，在全市開展排查評估整改工作，推動安全生產制度措施在企業一線落實，著力打基礎。目前，已開展3輪，正在組織第4輪排查評估整改。

3.深化隱患排查

（1）對標對表開展自查自改和專項排查。事故發生后，菏澤市住建局制定印發《關于開展全市建筑工地高處墜落安全隱患專項排查整治的緊急通知》，全市所有在建工地即刻全部停工，對標對表開展自查自改。同時，以“縣級干部領隊，科級同志牽頭，安全專家負責”的模式，成立10個工作專班，對全市所有縣區建筑工地逐一復核安全生產條件，不滿足安全生產條件不達標的一律不得復工，做到“整改一處、驗收一處、銷號一處，責任檔案完善一處”。專項排查期間，全市累計檢查建筑工程項目600余次，檢查單體工程4500余處，起重設備800余臺，高空作業吊籃1200余臺。

（2）大力推進預防高處墜落專項整治。菏澤市深刻吸取事故教訓，聚焦房屋建筑、市政、物業管理等重點行業領域，深入開展專項整治，各級各部門深入開展指導，進行抽查檢查，自專項整治行動以來，全市派出檢查組6469個，出動執法人員2.49萬人次，抽查檢查企業1.26萬家次，發現整改問題隱患9900余條，已完成整改9863條，整改率達99.6%，其中重大隱患51條，已全部完成整改。

（3）持續推進外包施工作業安全管理專項整治。菏澤市建立企業外包施工報告制度，嚴格進場安全審核，加強作業現場安全管理和加強危險作業安全管控，落實差異化監管措施，強化全覆蓋專項整治，共檢查企業1416家，發現排查高風險外包施工項目339個，發現問題隱患933項，發現非法轉包、違法分包2起，立案9起。

（4）完善排查整治長效機制。菏澤市住建部門不斷完善行業領域專家、第三方機構參與排查整治工作的長效機制，嚴格按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，將排查整改責任落實到人。對未開展排查或查出重大事故隱患不及時整改導致事故隱患長期存在的，參照事故調查處理程序，查清問題源頭，嚴肅追責問責。共檢查項目783次，累計查出安全隱患6672條，立案61件，處罰328.79萬元。

（5）深入開展重點領域安全生產大排查大整改活動。以縣區為單元，組織排查整改工作隊，直接到企業、工地等現場排查安全隱患，現場問詢一線人員應知應會的基本知識、基本程序、基本安全常識等，現場督導問題整改。目前，已檢查企業24577家次，發現問題59025個，完成整改52610個。

4.深化基礎建設

（1）強化事故警示教育。菏澤市有關部門聯合市電視臺，高標準制作了鄆城“8·15”、鄄城“8·29”、東明“9·14”、定陶“11·9”等4起事故的警示教育片，深刻剖析事故原因和存在問題，組織在全市安全生產會議上觀看，并向各縣區和安委會成員單位發放，組織各級各部門和企業負責人觀看，充分發揮事故警示作用。

（2）集中開展開工“第一課”活動。以菏澤市安委辦名義下發了《關于扎實開展開工“第一課”活動加強復工復產安全防范工作的通知》，強化“先培訓再上崗、不培訓不開工”的安全理念，把開工“第一課”列入安全生產日常督導檢查必查內容，成立5個督導組，開展實地督導，督促指導各縣區、各相關行業領域企業扎實開展“開工第一課”活動，全市25萬余人參與“開工第一課”活動，6100余家企業安全復工。市住建局組織全市所有項目工地開展復工前安全環境排查，特別是加強復核，合格一個、開復工一個，共組織“開工第一課”活動100余次，組織一線作業人員觀看警示教育片120余場，培訓人員3600余人，取得良好效果。

（3）常態化開展全民宣傳。在全市范圍開展“菏”你一起，一月一主題安全宣傳行動，營造全社會關注安全、參與安全的良好氛圍。活動開展以來，聚焦“工程施工，安全先行” 行動宣傳主題，推出主題宣傳素材57篇（部），制作宣傳片（公益廣告）10部，各縣區、市有關單位通過官網、官微發布宣傳信息420余篇，通過各種方式共展出安全生產圖片和海報13000余幅，組織觀看警示教育片《安全生產，責任在肩》，各縣區黨政領導干部累計觀看人數2400余人，有關企業觀看警示教育片2720場次。

（4）抓實危大工程管控和關鍵崗位履職。菏澤市住建領域項目經理和總監理工程師到崗率保持在85%以上，所有在建項目全部嚴格落實關鍵崗位人員在崗履職，房屋市政工地嚴格落實關鍵崗位安全作業提示警示“順口溜”工作要求，切實提升一線作業人員安全意識和技能，全市共發放安全生產宣傳頁4000余份，懸掛安全生產宣傳條幅（順口溜）2000余副。

（5）穩步推進智慧工地建設。依托互聯網、物聯網技術，菏澤市全方位打造“建造方式智能化、現場管理智慧化、部門監管可視化”的監管平臺，重點對起重機械設備、外腳手架、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程進行監測預警，實現監管數據融合互通和監管過程全程監控，有效提高預防高處墜落安全管理水平。目前，巨野縣共建設了金府大院、申隆嘉華、桃李盛景等10個“智慧工地”建設試點，今后新開工項目全部按照三星級智慧工地標準建設。

三、發現問題

評估過程中，也發現了一些問題。一是施工現場部分管理人員未納入實名制管理，進出場未走實名制通道，實名制管理有待加強。二是安全技術管理不夠扎實，個別項目安全技術方案內容比較籠統，不能有效指導現場施工，如：吊籃安拆方案及安全交底內容針對性不足，無平面布置圖；吊籃、懸挑腳手架等設施安全驗收記錄較隨意，無量化內容，且相關方參與不足，缺少分包單位、租賃單位的簽字確認等。三是安全生產責任壓得不實，個別項目負責人、安全員、設備管理員等對各自崗位職責內容掌握不夠全面。四是個別項目安全教育培訓和技術交底流于形式，缺乏針對性，未能針對每個工種、崗位面臨的風險開展應急處置培訓。

四、工作建議

（一）持續做好整改和防范措施落實工作。各級各部門要認真學習貫徹習近平總書記今年視察山東時的重要講話精神，樹牢安全發展理念，落細落實安全生產責任，全面加強各領域安全風險隱患排查整治，統籌好發展和安全，守住安全底線。要深入企業生產作業一線和項目施工現場，充分運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執法、交叉互檢等方式，查找安全監管盲區漏洞，堅決防范遏制同類生產安全事故發生。

（二）扎實開展安全生產治本攻堅三年行動。以安全生產治本攻堅三年行動為主線，深入開展違規電氣焊和違規施工、有限空間作業、預防高墜、企業外包施工“四項整治”，組織監管力量下沉一線，嚴格管控風險隱患集中的項目和環節，切實把責任措施落實到基層一線的具體場景、具體點位、具體人員。

（三）嚴格落實企業安全生產主體責任。高度重視新修訂的《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》學習宣貫工作，建筑施工企業要嚴格按照要求，從強化全員安全生產責任制、配齊配強一線管理人員、確保安全投入、合理配備使用勞動防護用品、加強重大事故隱患治理等方面，履行主體責任，全面提升從業人員安全素質，切實保障安全生產。

（四）加強施工現場人員管理。由總承包單位負總責，全面落實實名制管理制度，強化勞資專管員履職，將全部人員（含管理人員）納入實名制管理范圍，嚴格線上考勤。強化人員進出場管理，要求所有人員進出場必須走實名制通道，將制度落實到基層一線。

（五）強化安全技術工作幫扶。持續幫扶企業提高安全技術基礎能力，督促落實《危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南》（建辦質〔2021〕48號）中對各類專項施工方案的要求，加強和規范各類方案管理的標準化建設，提高方案與施工現場實際情況的針對性和指導性。從安全技術角度建立有效風險辨識防控機制，切實提高本質安全水平。