一、事故簡介

2012年9月27日下午15時01分左右，寧夏自治區(qū)ZW市FD電力工程有限公司（以下簡稱FD工程公司）在寧夏自治區(qū)ZW市沙坡頭區(qū)長城街與邵橋路交叉口東側(cè)進行地下電纜水平定向鉆施工過程中將寧夏SZ天然氣開發(fā)有限公司（以下簡稱SZ燃氣公司）地下燃氣管道鉆破，致燃氣泄漏并引發(fā)爆燃，造成3人死亡、4人受傷、周圍部分建筑物和車輛不同程度受損，直接經(jīng)濟損失500多萬元。經(jīng)調(diào)查認定，該起事故是一起由于施工單位違法施工、違章指揮和作業(yè)人員違規(guī)操作導(dǎo)致的較大燃氣泄漏爆燃責任事故。

二、事故經(jīng)過

2012年9月18日，ZW市供電局辦公室主任麥某江接到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)來的《關(guān)于電纜遷移的通知》，9月20日轉(zhuǎn)到運維檢修部專責張某，張某拿到函件，經(jīng)請示運維檢修部主任梁某后，電話通知運維檢修部輸電運檢組副組長王某清，說明政府因邵橋道路改造工程需要進行穿渠橋梁建設(shè)，原10kV高壓電纜在工程施工開挖范圍內(nèi)，要求供電局于9月20日前將該電纜遷移。隨后，王某清兩次分別與張某、寧夏TJ天源電力有限公司（以下簡稱TJ電力公司）沙坡頭項目部項目經(jīng)理陳某衛(wèi)到準備施工的現(xiàn)場查看，并在9月25日ZW市供電局生產(chǎn)口晨會上作了匯報。當時主持會的供電局副總工程師王某宏同意安排施工。

9月26日下午，王某清和陳某衛(wèi)一起到邵橋橋頭進行現(xiàn)場勘查，因渠中有水通過，不易開挖，經(jīng)商量采取頂管方式通過。由陳某衛(wèi)負責安排施工人員，并在29日完成工作。陳某衛(wèi)隨即給FD工程公司總經(jīng)理王某電話聯(lián)系了頂管事宜。

9月26日17時左右，F(xiàn)D工程公司準備在ZW市沙坡頭區(qū)長城街與邵橋路交叉口東側(cè)進行水平定向鉆施工，因SZ燃氣公司巡線員張某1未允許而沒有進行施工（理由為地下有燃氣管道）。

9月27日9時，F(xiàn)D工程公司項目經(jīng)理劉某澤領(lǐng)著施工人員何某龍（施工隊長兼司鉆工）、李某、張某祥、劉某、馬某海、胡某平再次到ZW市文昌鎮(zhèn)邵橋招待所施工地點，到達現(xiàn)場后，何某龍給各施工人員具體安排了工作，就開始挖入鉆的坑道（這時項目經(jīng)理劉某澤離開施工現(xiàn)場，11時40分左右又回到施工現(xiàn)場給施工人員送飯）。

9月27日13時，入鉆的坑挖好了（發(fā)射坑位于邵橋招待所西側(cè)），約為2m（長）×2m（寬）×1.5m（深）。隨后，何某龍帶領(lǐng)李某、張某祥、劉某、馬某海、胡某平開始安裝鉆機，14時許將鉆機安裝好，（水平定向鉆）開始由南向北鉆進，當時何某龍負責開鉆機，胡某平負責使用導(dǎo)向儀器引導(dǎo)鉆機的鉆頭方向，劉某負責安裝鉆桿，馬某海負責從車上給劉某取鉆桿，李某負責給鉆機供水，張某祥一個人負責在二干渠北側(cè)挖出鉆口的坑，項目經(jīng)理劉某澤見施工正常后便離開施工現(xiàn)場。

14時40分左右，當鉆頭頂進約6m時將地下燃氣管道鉆破，天然氣發(fā)生泄漏。FD工程公司施工人員李某、何某龍、馬某海、劉某發(fā)現(xiàn)天然氣泄漏后，立即去尋找附近天然氣閥井并試圖關(guān)閉，但沒有能將天然氣閥門關(guān)閉，同時通知SZ燃氣公司巡檢人員張某1，并馬上進行警戒、疏散人群。14時55分SZ燃氣公司張某1到達現(xiàn)場，但仍然沒能夠?qū)㈤y門關(guān)閉（必須用專用工具）。15時01分26秒臨近施工現(xiàn)場的邵橋招待所一樓發(fā)生天然氣爆燃。15時05分天然氣閥門關(guān)閉，火勢減弱。15時15分ZW市消防支隊趕到現(xiàn)場進行滅火，15時28分火被撲滅。事故造成3人死亡、4人受傷，周圍部分建筑物和車輛不同程度受損。

三、事故直接原因

FD工程公司在ZW市沙坡頭區(qū)長城街與邵橋路交叉口東側(cè)進行地下電纜水平定向鉆施工作業(yè)時，未制定具體施工方案和應(yīng)急措施，沒有充分了解施工作業(yè)地點天然氣管線具體位置，冒然施工，致使定向鉆頭將該處天然氣管道（聚乙烯（PE）管道，管徑de250，運行壓力0.28MPa）鉆破，施工單位試圖自行尋找并關(guān)閉閥門未果后向SZ燃氣公司報警，延誤了搶險時機，導(dǎo)致天然氣泄漏時間長達20min（具體時間段：14時40分～15時01分，泄漏量達到700m3）。泄漏的天然氣通過地下排水井、通信及電纜套管并借風勢進入邵橋招待所，與室內(nèi)空氣混合達到天然氣爆炸極限（5%VOL～15%VOL），遇火源發(fā)生爆炸燃燒。

四、管理問題

1.  FD工程公司安全生產(chǎn)法制意識淡薄。作為建筑施工企業(yè)，該企業(yè)未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；主要負責人和相關(guān)項目經(jīng)理未經(jīng)有關(guān)主管部門安全培訓(xùn)、沒有取得相關(guān)安全生產(chǎn)任職資格證；安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案不健全，安全生產(chǎn)責任不落實；企業(yè)未取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的施工資質(zhì)證書和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》，非法從事建筑施工活動。特別是在9月26日下午施工人員到達施工現(xiàn)場遭SZ燃氣公司巡線員張某1的勸阻后，也未能與SZ燃氣公司進行有效溝通，明知作業(yè)面下有燃氣管道存在，自恃熟悉線位，為趕工期而盲目施工，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.  ZW市供電局和寧夏TJ天源電力有限公司沙坡頭項目部相關(guān)管理人員和工作人員未按工作程序辦事。ZW市供電局辦公室主任麥某江接到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)來的《關(guān)于電纜遷移的通知》后，沒有將《通知》上傳，直接交由班組承辦；供電局運維檢修部輸電運檢組副組長王某清拿到《通知》后，越過寧夏TJ天源電力有限公司以及該公司沙坡頭項目部，直接與沙坡頭項目部項目經(jīng)理陳某衛(wèi)電話聯(lián)系；陳某衛(wèi)也未向沙坡頭項目部主要負責人報告，就將施工任務(wù)發(fā)包給了不具備安全生產(chǎn)條件和沒有施工資質(zhì)的FD工程公司。

3.  ZW市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為邵橋路改建工程項目建設(shè)單位和ZW市城市燃氣行業(yè)主管部門，對邵橋路整個建設(shè)工程特別是地下電纜施工作業(yè)沒有進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；且沒有按本部門的安全監(jiān)管職責組織制定《ZW市城市燃氣重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，在組織ZW市建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動中不夠深入全面，致使沒有取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的施工資質(zhì)證書和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》的FD工程公司仍在非法從事建筑施工活動。

4.  ZW市工商行政管理局在FD工程公司注冊登記時，未按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》國家標準中“建筑業(yè)”類的相關(guān)要求進行企業(yè)經(jīng)營范圍的核定，增加了“地下穿越施工”這一經(jīng)營項目，給當?shù)匾恍┙ㄔO(shè)單位選擇非開挖工程施工單位帶來了誤導(dǎo)。

五、相關(guān)單位和人員責任追究情況

（一）相關(guān)單位

1.  FD工程公司，作為建筑施工企業(yè)，未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；主要負責人和相關(guān)項目經(jīng)理未經(jīng)有關(guān)主管部門安全培訓(xùn)、沒有取得相關(guān)安全生產(chǎn)任職資格證；安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案不健全，安全生產(chǎn)責任不落實；企業(yè)未取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的施工資質(zhì)證書和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》，非法從事建筑施工活動，建議由建設(shè)主管部門依法對其作出處理，并根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條的規(guī)定，建議對其處以23萬元的罰款。

2.  ZW市供電局、寧夏TJ天源電力有限公司及沙坡頭項目部，對本部門、本單位工作人員沒有進行嚴格管理，導(dǎo)致本部門、本單位工作人員不按工作程序辦事，將施工任務(wù)發(fā)包給了不具備安全生產(chǎn)條件和沒有施工資質(zhì)的FD工程公司，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定，承擔此起事故損害的連帶賠償責任。

3.  ZW市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，作為邵橋路改建工程項目建設(shè)單位和ZW市城市燃氣行業(yè)主管部門，對邵橋路整個建設(shè)工程特別是地下電纜施工作業(yè)沒有進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；且沒有按本部門的安全監(jiān)管職責組織制定《ZW市城市燃氣重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，在組織ZW市建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動中不夠深入全面，致使沒有取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的施工資質(zhì)證書和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》的FD工程公司仍在非法從事建筑施工活動，責成ZW市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向ZW市人民政府作出書面檢查。

4.  ZW市工商行政管理局，在FD工程公司注冊登記時，未按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》國家標準中“建筑業(yè)”類的相關(guān)要求進行企業(yè)經(jīng)營范圍的核定，增加了“地下穿越施工”這一經(jīng)營項目，給當?shù)匾恍┙ㄔO(shè)單位選擇非開挖工程施工單位帶來了誤導(dǎo)，建議盡快變更FD工程公司經(jīng)營范圍的“地下穿越施工”這一經(jīng)營項目，并責成ZW市工商行政管理局分別向ZW市人民政府和自治區(qū)工商行政管理局作出書面檢查。

（二）相關(guān)人員 

建議移交司法機關(guān)處理人員

1.  劉某澤，F(xiàn)D工程公司項目經(jīng)理，組織地下電纜水平定向鉆施工前未制定具體施工作業(yè)方案，沒有進行施工作業(yè)危險評估，施工時遭SZ燃氣公司巡線員的勸阻后，未能與燃氣公司進行有效溝通，明知作業(yè)面下有燃氣管道存在，自恃熟悉線位，為趕工期盲目組織施工，導(dǎo)致事故發(fā)生，違反了《寧夏回族自治區(qū)燃氣管理條例》第三十四條、第三十五條之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有直接責任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移交公安機關(guān)追究其刑事責任。

2.  何某龍，F(xiàn)D工程公司施工隊隊長兼司鉆工，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，缺乏安全生產(chǎn)意識，在沒有具體施工作業(yè)方案、不了解施工作業(yè)現(xiàn)場危險有害因素的情況下，盲目指揮施工人員違規(guī)作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十條之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有直接責任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移交公安機關(guān)追究其刑事責任。

3.  胡某平，F(xiàn)D工程公司施工技術(shù)員，進行地下電纜頂管施工前未按規(guī)定制定具體施工作業(yè)方案，也沒有向現(xiàn)場施工人員進行安全技術(shù)交底，施工過程中負責使用導(dǎo)向儀器引導(dǎo)鉆機的鉆頭方向，定向鉆頭鉆破了施工點處的燃氣管道，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有直接責任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移交公安機關(guān)追究其刑事責任。

4.  王某，F(xiàn)D工程公司總經(jīng)理，作為施工企業(yè)的法定代表人，未依法設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；自己和相關(guān)項目經(jīng)理未經(jīng)有關(guān)主管部門安全培訓(xùn)、沒有取得相關(guān)安全生產(chǎn)任職資格證；安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案不健全，安全生產(chǎn)責任不落實；企業(yè)未取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的施工資質(zhì)證書和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》，非法從事建筑施工活動，且對自己公司承擔的ZW市沙坡頭區(qū)長城街與邵橋路交叉口東側(cè)的地下電纜頂管施工作業(yè)現(xiàn)場沒有進行督促檢查，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條、第十九條、第二十條之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條的規(guī)定，建議對其處以3萬元罰款。

5.  王某清，ZW市供電局運維搶修部輸電運搶組副組長，接到《關(guān)于電纜遷移的通知》后，越過寧夏TJ天源電力有限公司以及該公司沙坡頭項目部，直接與沙坡頭項目部項目經(jīng)理陳某衛(wèi)電話聯(lián)系，且沒有對施工單位的資質(zhì)和具體施工方案（含施工安全措施）進行審查，也沒到施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十一條的規(guī)定，對本次事故發(fā)生負重要管理責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分，并處以7000元罰款。

6.  陳某衛(wèi)，寧夏TJ天源電力有限公司沙坡頭項目部項目經(jīng)理，接到ZW市供電局運維搶修部輸電運搶組副組長王某清的電話通知后，未向沙坡頭項目部主要負責人和相關(guān)人員報告，就將施工任務(wù)發(fā)包給了不具備安全生產(chǎn)條件和沒有施工資質(zhì)的FD工程公司，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十一條的規(guī)定，對本次事故發(fā)生負重要管理責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條之規(guī)定，建議撤銷其沙坡頭項目部項目經(jīng)理職務(wù)，并處以7000元罰款。

7.  張興福，寧夏TJ天源電力有限公司沙坡頭項目部經(jīng)理，對本單位工作人員沒有進行嚴格管理，導(dǎo)致本單位項目經(jīng)理陳某衛(wèi)不按工作程序辦事，將施工任務(wù)發(fā)包給了不具備安全生產(chǎn)條件和沒有施工資質(zhì)的FD工程公司，對本次事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條之規(guī)定，建議撤銷其寧夏TJ天源電力有限公司沙坡頭項目部經(jīng)理職務(wù)，并處以2.5萬元的罰款。

8.  王某宏，ZW市供電局副總工程師，在局生產(chǎn)晨會上聽取運維搶修部輸電運搶組副組長王某清關(guān)于邵橋路電纜遷移的匯報后，沒有對電纜遷移的相關(guān)事宜和安全生產(chǎn)進行具體安排，提出相關(guān)要求，也未對施工情況過問過，對本次事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十七條等規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

9.  王某鵬，ZW市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城鄉(xiāng)建設(shè)科科員，作為建設(shè)單位ZW市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局邵橋路改建工程施工現(xiàn)場負責人，對邵橋路地下電纜施工作業(yè)現(xiàn)場沒有進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對本次事故發(fā)生負有管理責任，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第四十八條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

10.  仇某定，ZW市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城鄉(xiāng)建設(shè)科科長，對邵橋路整個建設(shè)工程特別是地下電纜施工作業(yè)沒有進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；且沒有按本部門的安全監(jiān)管職責擬定《ZW市城市燃氣重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，也未對相關(guān)燃氣安全法規(guī)和安全知識進行宣貫，對本次事故發(fā)生負有管理責任，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第四十八條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

11.  趙某文，ZW市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長，分管建筑業(yè)和市政管理等工作，未正確履行“安全生產(chǎn)一崗雙責”的職責，對邵橋路整個建設(shè)工程特別是地下電纜施工作業(yè)沒有進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；也沒有按本部門的安全監(jiān)管職責組織對城市燃氣安全進行日常監(jiān)管和安全檢查，對本次事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，建議由ZW市按程序?qū)ζ溥M行誡勉談話。

12.  喬某海，ZW市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長，作為建設(shè)單位ZW市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局邵橋路改建工程項目的負責人和建設(shè)主管部門的主要負責人，未正確履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責，沒有按規(guī)定對邵橋路整個建設(shè)工程特別是地下電纜施工作業(yè)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；在組織ZW市建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動中不夠深入全面，致使沒有取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的施工資質(zhì)證書和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》的FD工程公司仍在非法從事建筑施工活動，對本次事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，建議由ZW市按程序?qū)ζ溥M行誡勉談話。

13.  建議由ZW市供電局、寧夏TJ天源電力有限公司及沙坡頭項目部按照國家和企業(yè)內(nèi)部管理的相關(guān)規(guī)定對ZW市供電局、寧夏TJ天源電力有限公司及沙坡頭項目部等對事故負有責任的其他相關(guān)人員依法依紀進行處理。

14.  建議由ZW市工商行政管理局對負責FD工程公司注冊登記的相關(guān)工作人員和分管領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定進行誡勉談話。