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多地燃氣管道設施超期未檢或未登記被重罰

2023年1月3日,鄂爾多斯市市場監督管理局執法人員對鄂爾多斯市通惠燃氣有限公司執法檢查時發現鄂爾多斯市通惠燃氣有限公司使用的46條壓力管道超期未檢,支線在用壓力管道36條30281米、抽頭支線壓力管道108條未經檢驗。執法人員采取現場調查、提取證據、制作檢查筆錄等方式對相關情況進行調查了解,未采取行政強制措施。                         

經查,鄂爾多斯市通惠燃氣有限公司在用44條中壓燃氣管網壓力管道114.517千米超期未檢,中壓管網中2條在用壓力管道6.13千米(薩拉烏蘇路段起止點:伊克昭街-康伊街,湖濱路段起止點:正陽街-那日街)超檢驗未檢,共計46條,120.65千米壓力管道未經定期檢驗,支線在用壓力管道36條30281米、抽頭支線壓力管道108條未經檢驗。2023年1月4日,鄂爾多斯市市場監督管理局執法人員對鄂爾多斯市通惠燃氣有限公司授權委托人關鑫進行了調查詢問,經過詢問,鄂爾多斯市通惠燃氣有限公司授權委托人關鑫承認鄂爾多斯市通惠燃氣有限公司在用46壓力管道,支線在用壓力管道36條30281米、抽頭支線壓力管道108條未經檢驗。
當事人在接到我局安全監察指令責令停止使用未經檢驗壓力管道后仍然繼續使用未經檢驗壓力管道,未檢驗壓力管道數量較多,參照《內蒙古自治區市場監督管理行政處罰裁量權適用規則》第十八條第一款第六項之規定:涉案財物數量、金額或違法所得數額較大的,具有從重處罰的因素。但在調查期間當事人能夠積極配合調查,主動提供證據材料并已主動聯系檢驗機構進行了部分檢驗工作,考慮到新冠疫情對檢驗工作的影響、燃氣供應的公益屬性及當事人采取積極措施對風險進行管控。參照《內蒙古自治區市場監督管理行政處罰裁量權適用規則》第十四條第一款第一項第四項之規定:積極配合市場監督管理部門調查,如實陳述違法事實并主動提供證據材料,及時改正的,又具有從輕處罰的因素,綜合考慮,給予一般處罰。      
責令當事人立即停止使用未經檢驗的壓力管道,并決定處罰壹拾伍萬元(150000.00元)罰款。

永州市零陵區市場監督管理局執法人員于2022年3月30日在永州**燃氣投資有限公司現場檢查時,發現存在壓力管道不能提供有效檢驗報告的違法行為,執法人員當場下達特種設備安全監察指令書,責令該公司立即停止使用該壓力管道,并責令其于2022年4月20日前改正。2022年4月24日執法人員進行現場復查時該公司逾期未完成上述隱患整改。

當事人的上述行為違反了《中華人民共和國特種設備安全法》第四十條的規定,依據《中華人民共和國特種設備安全法》第八十四條的規定及《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條的規定,2022年7月26日,執法人員對永州**燃氣投資有限公司在用壓力管道不能提供有效檢驗報告的違法行為,依法作出罰款40000元的行政處罰。


2022年1月20日,東平縣市場監管局執法人員對泰安奧德能源有限公司進行執法檢查時,發現該公司正在使用的5條燃氣壓力管道未經定期檢驗。當事人使用未經檢驗燃氣管道的違法行為,違反了《中華人民共和國特種設備安全法》第四十條第三款的規定。依據《中華人民共和國特種設備安全法》第八十四條第一項的規定,東平縣市場監管局對當事人依法作出行政處罰。2022年3月28日,依法對泰安奧德能源有限公司使用未經檢驗燃氣管道的違法行為作出罰款3萬元的行政處罰。


2021年12月7日,馬鞍山市市場監督管理局接到馬鞍山經濟開發區市場監督管理局的案件線索移交函(馬經開市監移字〔2021〕01號),反映2021年11月18日市市場監管局特種設備檢查科執法人員對馬鞍山中油燃氣開發有限公司進行專項監督檢查時,發現當事人部分公用壓力管道未經檢驗及部分公用壓力管道超期未檢。2021年12月8日我局對當事人進行立案調查。
經過調查,當事人公司所鋪裝管道均為中壓和低壓PE管道(聚乙烯管道)。目前有四條公用管道:(1)常州(常委)路二期(北京大道-寶島路)安裝日期(2013.7.25)管道長度(3300米);(2)常州(常委)路南延(寶島路-年陡重慶大道)安裝日期(2013.12.30)管道長度(1582米);(3)環湖南路,安裝日期(2013.9.15)管道長度(1156米);(4)永豐路二期(太祥電子-常州路)安裝日期(2017.5.10)管道長度(312米);安裝結束后沒有進行安裝監督檢驗。其余公用管道都已通過安裝監督檢驗。根據特種設備安全技術規范(TSG D7004-2010)《壓力管道定期檢驗規則——公用管道》第29條第二款規定,PE管(聚乙烯管道)進行全面檢驗的周期不超過15年,當事人除上述四條管道以外的所有管道均在檢驗合格有限期內。根據馬鞍山市市場監督管理局的《特種設備安全監察指令書》(馬市監特令〔2021〕第33號)要求,當事人立即向安徽省特種設備檢測院申請了公用管道全面檢驗,并于2022年1月18日檢驗合格,向我局提交了整改報告。決定處罰3.1萬元。

2023年1月11日,欽州市市場監督管理局執法人員根據欽州市歲末年初特種設備安全隱患專項整治要求,到廣西天然氣管道有限責任公司的欽州輸氣站(位于欽北區大垌鎮)檢查,檢查發現該輸氣站內正在使用的176米壓力管道(列入國家特種設備目錄管理范圍)涉嫌未經檢驗合格就投入使用,我局執法人員當場責令當事人改正,并下達《特種設備安全監察指令書》(欽市監特令〔2023〕001號),責令該公司不得使用未經檢驗或檢驗不合格的特種設備。同日,我局決定立案調查。當事人自2017年開始對欽州輸氣站進行改建,2018年8月開始安裝512.40米用于計量的壓力管道(列入國家特種設備目錄管理范圍),2019年11月開始投入使用。當事人在投入使用前,未按照安全技術規范的要求對該512.40米的壓力管道進行檢驗,投入使用后也未向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求,直至2023年1月11日案發,當事人使用未經檢驗合格的壓力管道已持續超過3年。當事人使用未經檢驗合格特種設備(壓力管道)的行為,違反了《中華人民共和國特種設備安全法》第四十條第三款的規定,依據《中華人民共和國特種設備安全法》第八十四條第(一)項的規定,應當予以行政處罰。當事人自2019年11月至2023年1月,期間叁年貳個月,未按照特種設備安全技術規范要求對站內在用的512.40米壓力管道進行定期檢驗,存在內部管理不到位、未能真正落實安全企業主體責任、安全隱患排查工作流于形式等問題,造成在用的512.40米壓力管道未經檢驗合格就投入使用,存在較大的安全隱患。且當事人的違法行為已經超過6個月以上,符合《廣西壯族自治區市場監督管理行政處罰裁量基準(試行)(2020年)》規定的應當依法從重處罰之情形,經本局機關負責人集體討論,決定給予當事人從重行政處罰,罰款人民幣貳拾貳萬元整(¥220000.00元)



2008年至案發,當事人在酉陽縣城區及龍潭鎮規劃建設的天然氣壓力管道陸續投入使用,為酉陽縣3萬余戶天然氣用戶提供燃氣供應服務。其中酉陽縣城區建設管道長度59.708km,龍潭鎮片區建設管道長度34.88km。天然氣管道類型為L245工藝管道以及PE公用管道,管徑在DN50~DN1200不等,設計壓力在0.4~3.98Mpa之間。當事人委托重慶市特種設備檢測研究院于2015年8月13日對當事人酉陽縣城區的0.967kmL245材質的工藝管道進行了定期監督檢驗,檢驗結論為合格,下次檢驗時間為2018年8月;于2016年3月13日對酉陽縣城區的6kmPE材質的公用管道進行了首次監督檢驗,檢驗結論為合格,按照TSG D7004-2010《壓力管道定期檢驗規則——公用管道》要求,下次定期檢驗最大時間間隔為15年;于2017年6月16日對酉陽縣城區的29.714kmPE材質的公用管道進行了首次監督檢驗,檢驗結論為允許使用,下次檢驗時間為2022年6月;于2017年12月26日對龍潭鎮片區的11.5kmPE材質的公用管道進行了首次監督檢驗,檢驗結論為合格,按照TSG D7004-2010《壓力管道定期檢驗規則——公用管道》要求,下次定期檢驗最大時間間隔為15年。除酉陽縣城區的35.714km天然氣管道及龍潭鎮片區的11.5km天然氣管道下次定期檢驗時間還未到期外,當事人本應于2018年8月進行定期檢驗的0.967km天然氣管道至案發未進行檢驗。當事人另有酉陽縣城區的22.991kmPE材質的公用管道以及龍潭鎮片區的23.38kmPE材質的公用管道自2009年至2020年陸續建成投入使用至案發未進行首次監督檢驗。酉陽縣市場監督管理局依據《中華人民共和國特種設備安全法》第八十四條“違反本法規定,特種設備使用單位有下列行為之一的,責令停止使用有關特種設備,處三萬元以上三十萬元以下罰款:(一)使用未取得許可生產,未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備,或者國家明令淘汰、已經報廢的特種設備的”的規定,本局決定對當事人作出處罰12萬元。