為了認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，嚴(yán)格落實省委省政府和應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作部署要求，近期國家礦山安監(jiān)局山西局針對晉能控股集團違規(guī)無序增產(chǎn)增供、憑礦井規(guī)模“一刀切”下達(dá)增產(chǎn)指標(biāo)、取消年度月度檢修計劃等問題，對晉能控股集團部分煤礦開展了集中專項監(jiān)察執(zhí)法，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、晉能控股集團及部分煤礦存在的主要問題

晉能控股集團在增產(chǎn)增供期間，要求300萬噸/年以下煤礦每礦增產(chǎn)15萬噸，300-500萬噸/年煤礦每礦增產(chǎn)30萬噸，不顧安全條件“一刀切”式的違規(guī)下達(dá)增產(chǎn)指標(biāo)；要求取消所有煤礦年度、月度檢修計劃，所有生產(chǎn)系統(tǒng)包括直接或間接服務(wù)生產(chǎn)的系統(tǒng)一律不允許檢修，同時日常檢修時間一律壓縮，執(zhí)行不停產(chǎn)交接班；要求原實行夜班不生產(chǎn)的礦井恢復(fù)夜班生產(chǎn)。晉能控股集團不落實國家有關(guān)安全保供政策，違反《國家能源局國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》（國能發(fā)煤炭〔2021〕50號）中關(guān)于“產(chǎn)煤地區(qū)不得超能力下達(dá)保供指標(biāo)，不得不顧安全生產(chǎn)實際考核保供任務(wù)導(dǎo)致企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)”“產(chǎn)煤地區(qū)要督促指導(dǎo)煤炭企業(yè)優(yōu)化采掘接替，加強設(shè)備日常檢修，保障煤礦平穩(wěn)生產(chǎn)運行”等相關(guān)要求。

1.部分煤礦嚴(yán)重超設(shè)計（核定）能力組織生產(chǎn)。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，前三季度晉能控股集團有54座煤礦超設(shè)計（核定）能力組織生產(chǎn)，超產(chǎn)幅度大于100%的有4座，超產(chǎn)幅度50～100%的有13座。其中，安平煤礦核定能力90萬噸/年，1～9月份產(chǎn)量291萬噸，同比超產(chǎn)幅度達(dá)332%；馬道頭煤礦核定能力1000萬噸/年，1～9月份產(chǎn)量達(dá)1702萬噸，同比超產(chǎn)幅度達(dá)129%。《國家能源局國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》明確要求，各類生產(chǎn)煤礦在今年后3個月按設(shè)計（核定）能力組織生產(chǎn)。但10月份，晉能控股集團仍有45座煤礦超月度允許的最大能力生產(chǎn)，單月超產(chǎn)幅度達(dá)100%以上的有8座，超產(chǎn)幅度在50%～100%之間的有10座，其中安平煤礦單月超產(chǎn)幅度達(dá)425%，虎龍溝煤礦單月超產(chǎn)幅度達(dá)300%。這些煤礦違反國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，違反《國家能源局國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》有關(guān)要求，嚴(yán)重超設(shè)計（核定）能力組織生產(chǎn)，極易造成采掘接續(xù)失調(diào)、重大災(zāi)害治理不到位等安全風(fēng)險和隱患，威脅礦井安全生產(chǎn)。

2.個別煤礦隱瞞工作面、超強度組織生產(chǎn)。李陽煤礦存在圖紙造假、隱瞞工作面、安全監(jiān)控系統(tǒng)未按規(guī)定上傳數(shù)據(jù)、采掘接續(xù)失調(diào)未采取限產(chǎn)措施超強度生產(chǎn)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為；馬道頭、成莊等煤礦超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，在同一采區(qū)的同一翼同時布置兩個回采工作面超強度組織生產(chǎn)。這些行為屬重大事故隱患，違反了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令）有關(guān)規(guī)定。

3.部分煤與瓦斯突出礦井超能力組織生產(chǎn)。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，有5座煤與瓦斯突出礦井超能力組織生產(chǎn)，個別礦井超產(chǎn)幅度嚴(yán)重，安全風(fēng)險極大。其中：胡底煤業(yè)核定能力60萬噸/年，1～9月份同比超產(chǎn)53.9%，《國家能源局國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》下發(fā)后，10月單月產(chǎn)量仍超產(chǎn)128.8%；坪上煤業(yè)核定能力90萬噸/年，1～9月份同比超產(chǎn)66.6%，10月單月產(chǎn)量仍超產(chǎn)83.92%；上社二景煤業(yè)核定能力90萬噸/年，1～9月份同比超產(chǎn)21.4%，10月單月產(chǎn)量仍超產(chǎn)73.89%。

4.個別煤礦超系統(tǒng)能力組織生產(chǎn)。塔山煤礦核定能力2500萬噸/年，截止11月20日產(chǎn)量已達(dá)2818萬噸。對照該礦2019年8月生產(chǎn)能力核定報告中各系統(tǒng)核定的能力，該礦已超過礦井采掘、瓦斯抽采、排水、供電、運輸5個生產(chǎn)安全系統(tǒng)的能力組織生產(chǎn)。

5.煤與瓦斯突出礦井違規(guī)夜班組織生產(chǎn)。新大地煤業(yè)、長溝煤業(yè)、保安煤礦、胡底煤業(yè)、上社煤業(yè)、上社二景煤業(yè)等煤與瓦斯突出礦井均安排夜班組織生產(chǎn)，違反了《山西省加強煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》（晉政辦發(fā)〔2020〕91號）關(guān)于煤與瓦斯突出礦井嚴(yán)禁夜班采掘作業(yè)的規(guī)定。

對晉能控股集團及部分煤礦存在的違法違規(guī)行為，我局已向晉能控股集團下達(dá)了《加強和改善安全管理意見書》，對相關(guān)煤礦依法依規(guī)作出了責(zé)令停產(chǎn)整頓、行政罰款、礦長記分等行政處理處罰措施。各煤礦企業(yè)務(wù)必要引以為戒、吸取教訓(xùn)；務(wù)必要堅守安全底線、紅線，依法依規(guī)組織生產(chǎn)。

二、嚴(yán)格責(zé)任落實，全力做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作

年末歲初歷來是煤礦事故的高發(fā)期。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情沖擊、煤炭價格高位運行、煤炭增產(chǎn)保供任務(wù)艱巨等因素影響下，全省煤礦安全風(fēng)險管控難度加大，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的概率增加。各級各部門、各煤礦企業(yè)要清醒認(rèn)識當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)工作的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性，高度警惕煤礦企業(yè)受高額利潤驅(qū)動違法違規(guī)冒險蠻干的風(fēng)險，高度警惕以保供為名突破安全底線的風(fēng)險，高度警惕安全生產(chǎn)長周期造成的思想麻痹風(fēng)險，深刻吸取近期國內(nèi)典型煤礦事故及俄羅斯克麥羅沃州庫茲巴斯礦區(qū)利斯特維亞日納亞礦井“11·25”特別重大事故教訓(xùn)，增強憂患意識，做到居安思危，真正把煤礦安全生產(chǎn)工作從思想上重視起來，行動上落實下去。各級各部門、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆六中全會和省第十二次黨代會精神，按照應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局工作部署和省委書記林武、省長藍(lán)佛安關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作重要批示要求，按照12月9日全省煤礦安全生產(chǎn)工作視頻會議安排部署，全力以赴抓好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作。

（一）強化政治意識，切實把人民生命安全放在首位

習(xí)近平總書記強調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。各級各部門、各煤礦企業(yè)要切實增強政治意識，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，講政治、顧大局，堅持以人為本，堅持“人民至上、生命至上”，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，真正把安全放在第一位的要求落到實處，全力以赴抓好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作，以實際行動和良好成效踐行“兩個維護”，堅決扛起保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大政治責(zé)任。

（二）強化法治意識，依法依規(guī)辦礦管礦

各煤礦企業(yè)要切實強化法治意識，堅持“依法治安”，在國家法律法規(guī)框架下依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、依法依規(guī)辦礦管礦，決不能有法不依、有令不行、有禁不止。要堅持安全發(fā)展，正確處理好生產(chǎn)與安全的關(guān)系，特別是在增產(chǎn)增供的特殊時期，要堅守“不出事故就是對保供最大支持”“保安全就是保供應(yīng)”的理念，完整、準(zhǔn)確、全面落實《國家能源局國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》要求，各級各部門、各煤礦企業(yè)不得超能力下達(dá)保供指標(biāo)，不得不顧安全生產(chǎn)實際考核保供任務(wù)；煤礦必須按照設(shè)計（核定）能力組織生產(chǎn)，優(yōu)化采掘接替，加強設(shè)備日常檢修，保障平穩(wěn)生產(chǎn)運行，不得超能力、超強度、超定員違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

（三）強化主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)措施落實到位

各煤礦企業(yè)要堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，帶頭履行法定職責(zé)，推動企業(yè)健全和落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行安全承諾；要加大安全投入，扎實開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員措施，開展智能化升級改造，全面提升礦山安全保障水平。

要認(rèn)真吸取今年以來國內(nèi)外和我省煤礦事故教訓(xùn)，要把別人的事故當(dāng)成自己的事故對待，把過去的事故當(dāng)成今天事故對待，把小事故當(dāng)成大事故對待，把隱患當(dāng)成事故對待，舉一反三開展事故警示教育，從事故教訓(xùn)中檢視查找自身存在的安全風(fēng)險和事故隱患，采取切實有效措施堵塞漏洞、排查風(fēng)險、消除隱患。要緊緊盯住瓦斯、水、火、頂板等重大災(zāi)害防治，實施超前治理，綜合施策，嚴(yán)格執(zhí)行“一規(guī)程、四細(xì)則”，對表對標(biāo)抓好煤礦重大災(zāi)害防治工作。

要把開展煤礦安全專項整治“三年行動”作為重大政治任務(wù)、系統(tǒng)工程、工作主線，著力解決制約安全生產(chǎn)根本性、系統(tǒng)性問題；要堅持把分析辨識、研判、管控措施挺在隱患問題出現(xiàn)之前，持續(xù)推動煤礦風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，有效防范和化解重大安全風(fēng)險，建立安全生產(chǎn)長效機制。

（四）強化監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要緊緊圍繞“守護礦工生命安全”這一神圣職責(zé)，做到守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)。要堅持“查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、控大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”，精準(zhǔn)研判、定期分析本地區(qū)事故風(fēng)險，在“長周期、多維度、深層次”問題上下功夫，提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能；要強化擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法，堅決杜絕各種形式的“花式檢查”，堅決克服“寬松軟”問題，堅決將事故風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，將隱患消除在事故之前，切實把法律法規(guī)和上級決策部署落到實處。

要緊盯停產(chǎn)整頓礦、長期停產(chǎn)停工礦、技改重組礦、即將關(guān)閉礦、大班次礦、保供井工礦等6類煤礦，加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處超能力超強度超定員、采掘接續(xù)失調(diào)、災(zāi)害治理不到位組織生產(chǎn)，嚴(yán)厲查處超層越界、開采保安煤柱、隱瞞作業(yè)地點、違規(guī)承包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。對違法違規(guī)行為“零容忍”，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、同類型問題重復(fù)出現(xiàn)、蓄意隱瞞造假逃避監(jiān)管監(jiān)察等違法違規(guī)行為，要按照《山西省煤礦安全隱患調(diào)查處理辦法》和《山西省加強煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》的要求，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)；要綜合運用行政處罰、通報約談、追責(zé)問責(zé)、礦長記分、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、媒體曝光等措施，始終保持打非治違高壓態(tài)勢，推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，確保全省煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

請各駐地煤礦監(jiān)察執(zhí)法處將本通知立即傳達(dá)至轄區(qū)所有煤礦企業(yè)。