2021年6月28日，清江浦區安委辦印發清安辦〔2021〕27號文件，對清江浦區潮都望莊A地塊“2·23”一般機械傷害事故調查處理情況進行了通報。

一、事故回顧

2021年2月23日下午2時40分左右，位于淮安市清江浦區唐人街大道與武黃路交叉口北處的潮都望莊項目A地塊一標段，在管井降水打井過程中發生一起機械傷害事故，造成1人死亡，直接經濟損失約人民幣70萬元。

二、事故性質

事故調查組認定，清江浦區潮都望莊A地塊“2·23”一般機械傷害事故，是一起生產安全責任事故，事故等級為一般事故。

三、直接原因

打井操作工王文錦，安全生產意識較差，自我保護意識不強，未按《建筑施工作業勞動防護用品配備及使用標準》（JGJ 184-2009 備案號J964-2009）正確使用勞動防護用品。在旋轉部件的設備旁作業時穿藍色風衣，又在沒有停電停機的情況下，離開液壓閥操作區域向鉆桿工作區，在鉆桿轉動時，纏住藍色風衣，是事故發生的直接原因。

四、間接原因

1、高學軍作為淮安市恒金建筑工程有限公司的法定代表人，未建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度。自己未按《建筑施工作業勞動防護用品配備及使用標準》（JGJ 184-2009 備案號J964-2009）正確使用勞動防護服，也未向作業工人配全勞動防護用品，并且沒有停電停機的情況下，擅自離開操作崗位，使用的打井機設備是“三無”產品。

2、淮安市恒金建筑工程有限公司未建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度，未按《建筑施工作業勞動防護用品配備及使用標準》（JGJ 184-2009 備案號J964-2009）向操作人員發放勞動防護工作服，使用的打井設備是“三無”產品，無安全防護措施，同時公司不具備安全生產條件。

3、總包單位江蘇晟功建設集團有限公司，將打井降水工程發包給不具備安全生產條件的恒金公司進行施工，簽訂承包合同中未約定各自的安全生產管理職責，協議中僅在雙方責任中約定“4.乙方施工中出現安全事故由乙方承擔，與甲方無關。”；未對打井施工現場進行安全檢查；對未按《建筑施工作業勞動防護用品配備及使用標準》（JGJ 184-2009 備案號J964-2009）穿勞動防護服的打井作業人員進行管理；對進入施工現場的打井設備未進行安全監督管理，未對勞務分包單位的安全生產工作進行督促、檢查，未能及時消除施工現場的生產安全事故隱患。

4、監理單位浙江中悅在平時安全監理工作中，發現施工現場有未按《建筑施工作業勞動防護用品配備及使用標準》（JGJ 184-2009 備案號J964-2009）正確使用勞動防護服的打井作業人員違規現象不能及時按規定加以制止；對施工現場使用的“三無”打井設備產品，無安全防護措施，未經驗收投入使用未予制止。

5、淮安綠鴻置業有限公司將工程發包給江蘇晟功建設集團有限公司進行施工，但未對江蘇晟功建設集團有限公司的安全生產工作進行統一協調、管理；也未對其定期進行安全檢查，發現安全問題未及時督促其加以整改。

五、事故認定責任及處理結果

1、淮安市恒金建筑工程有限公司，區應急管理局處以35萬元的行政處罰。

2、江蘇晟功建設集團有限公司，區應急管理局處以23.75萬元的行政處罰。

3、淮安綠鴻置業有限公司，區應急管理局處以2.5萬元的行政處罰。

4、浙江中悅工程管理有限公司，區住建局處以30萬元的行政處罰。

5、高學軍，淮安市恒金建筑工程有限公司的法定代表人，淮安市公安局清江浦分局立案調查。

6、朱文高，江蘇晟功建設集團有限公司法定代表人，區應急管理局處以2.916萬元的行政處罰。

7、薛芹，江蘇晟功建設集團有限公司的項目經理，區住建局處以20萬元的罰款并提請省住建廳依法暫扣項目負責人薛芹的安全生產考核合格證書1年，在安全生產合格證暫扣期內，不得從事建筑施工安全生產工作，期滿后須參加省住建廳組織的“三類人員”重新考核，合格后方可從事建筑施工安全生產工作。

8、伏田甜，江蘇晟功建設集團有限公司的安全員，區住建局處以0.5萬元罰款，提請省住建廳依法?暫扣安全生產?考核合格?證書1年，在安全生產合格證暫扣?期內，不得從事建筑施工?安全生產?工作，期滿后?須參加省住建廳?組織的“三類人員”重新考核，合格后方可從事?建筑施工?安全生產工?作。

9、胡志良，浙江中悅工程管理有限公司的項目總監理工程師，區住建局處以0.5萬元的罰款。

10、區住建局提請省住建廳對備案監理員陳志福、應見兵暫扣1年注冊監理工程師證書，在證書暫扣期內，不得從事工程監理工作，期滿后須參加省住房城鄉建設廳組織的安全生產知識考核，合格后方可重新從事工程監理工作。

11、區紀委監委對區住建局建管中心副主任孫俊海立案，副局長楊小兵、區建管中心主任陳永祥進行問責。

附：