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安全員因培訓(xùn)不到位、檢查不到位、疏于安全管理...通通獲刑!

9月22日,湖北省咸寧市安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于崇陽縣大源加油站“5·29”一般閃爆事故調(diào)查處理情況的通報(bào)》,該加油站安全管理員和法人代表涉嫌重大責(zé)任事故罪,建議由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,11名黨政干部受到黨紀(jì)處分和行政問責(zé)。

事故經(jīng)過與調(diào)查:2020年5月29日,湖北省崇陽縣金塘鎮(zhèn)大源加油站發(fā)生一起儲(chǔ)油區(qū)有限空間閃爆事故,事故造成2死1傷,直接經(jīng)濟(jì)損失253.11萬元。事故發(fā)生后,市政府迅速成立故調(diào)查組進(jìn)行提級(jí)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。崇陽縣大源加油站在進(jìn)行單層罐更新為雙層罐改造過程中聘請(qǐng)無資質(zhì)人員擅自施工,作業(yè)人員違章操作作業(yè)前未對(duì)有限空間進(jìn)行通風(fēng)、檢測(cè),有限空間內(nèi)油氣濃度達(dá)到爆炸極限,遇到切割蓋板時(shí)產(chǎn)生的火花,是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。另外,該加油站無視國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查指令,刻意隱瞞加油站改造信息未按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》要求施工,未進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì),現(xiàn)場(chǎng)抽油清罐作業(yè)人員未穿戴全套防靜電服和使用防爆工具對(duì)員工教育培訓(xùn)不到位,現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,對(duì)饒某平、汪某明死亡和汪某斌受傷負(fù)直接責(zé)任。事故也暴露出有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。金塘鎮(zhèn)政府未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)加油站防滲改造期間的違法違規(guī)行為。

事故處理:目前,因涉嫌重大責(zé)任事故犯罪,大源加油站現(xiàn)場(chǎng)安全管理員程某、法人代表黃某建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任另外,包括崇陽縣商務(wù)局、崇陽縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局崇陽分局、金塘鎮(zhèn)政府等11名黨政干部,被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問責(zé)。

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【盤點(diǎn)安全管理人員背鍋案例】

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案例一:安全科長(zhǎng)因?qū)π聠T工安全培訓(xùn)不到位被追責(zé)
2020年3月3日11時(shí)10分左右,山東臨沂福德化工股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱福德化工)發(fā)生爆炸事故,造成1人死亡,1人重傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約260萬元。2020年3月3日7時(shí)55分左右,福德化工車間主任張義明未按照法律法規(guī)規(guī)定填寫動(dòng)火作業(yè)票證并經(jīng)公司批準(zhǔn),就安排張學(xué)智和肖云亮對(duì)罐區(qū)北側(cè)4個(gè)儲(chǔ)罐進(jìn)行加裝銘牌支架焊接作業(yè)。11時(shí)09分41秒,事故儲(chǔ)罐發(fā)生爆炸,致罐體整體飛起數(shù)米后落至防火堤?hào)|南角,并起火燃燒,事故導(dǎo)致張學(xué)智當(dāng)場(chǎng)死亡,肖云亮重傷。
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企業(yè)復(fù)工前將配套的罐區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)正常,管道內(nèi)殘余的八碳烯與罐內(nèi)空氣形成爆炸性混合氣體。企業(yè)違章指揮,福德化工電焊工張學(xué)智入廠時(shí)間短,在不熟悉工作環(huán)境的情況下,對(duì)事故儲(chǔ)罐進(jìn)行加裝化學(xué)品銘牌支架焊接作業(yè)時(shí),違章作業(yè)持續(xù)焊接導(dǎo)致事故儲(chǔ)罐罐壁局部高溫,引起罐內(nèi)爆炸性混合氣體發(fā)生爆炸,是造成本次事故發(fā)生的直接原因。
牛xx,福德化工安全科長(zhǎng),履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,對(duì)新入廠職工安全教育培訓(xùn)不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,被追刑責(zé)。

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案例二:安全員屬于安全生產(chǎn)管理工作被判刑
2019年10月31日16時(shí)05分許,江蘇常熟市支塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)江蘇凱隆鋁業(yè)有限公司熔鑄車間在鋁棒鑄造過程中發(fā)生一起爆炸事故,造成4人死亡,2人重傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約 817.1萬元。近期,蘇州市應(yīng)急管理局,公布了該起事故的調(diào)查報(bào)告。

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事故直接原因:在澆鑄過程中,工人為加快鑄造進(jìn)度擅自調(diào)快鑄造底座下降速度、錯(cuò)誤操作調(diào)小了結(jié)晶器冷卻水流量,結(jié)晶器中的鋁液尚未結(jié)晶就被拉出,導(dǎo)致鋁棒拉漏,鋁液大量泄漏至冷卻水井中,冷卻水瞬間汽化,體積急劇膨脹產(chǎn)生爆炸。

江蘇凱隆鋁業(yè)有限公司安全員,負(fù)責(zé)凱隆公司安全生產(chǎn)具體管理工作。周培軍疏于安全生產(chǎn)管理工作,未組織、參與公司安全管理制度及安全操作規(guī)程的制定、完善,疏于日常安全教育培訓(xùn)工作,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

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案例三安全員被臨時(shí)借調(diào)3天發(fā)生事故獲刑
2019年8月28日9時(shí)25分,位于鄭州市管城區(qū)二里崗辦事處未來路與鳳凰路交叉口西南角的中博集團(tuán)一施工工地,在塔吊頂升作業(yè)過程中發(fā)生一起起重傷害事故,造成3人死亡、1人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失451萬元。近日事故調(diào)查報(bào)告發(fā)布。

王xx,中國(guó)建筑第七工程局有限公司總承包公司中原分公司中博項(xiàng)目安全員因項(xiàng)目B地塊南院的安全員請(qǐng)假、8月26至28日王海濤被臨時(shí)由北院調(diào)至南院負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

8月28日,在塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查工作中不認(rèn)真、不細(xì)致,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、阻止勝富勞務(wù)公司木工進(jìn)入頂升作業(yè)控制范圍,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
2019年9月30日,鄭州市公安局二里崗分局根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第八十條之規(guī)定,經(jīng)管城區(qū)人民檢察院批準(zhǔn),以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其執(zhí)行遽捕(鄭公二里(治)捕字〔2019〕10174號(hào)),羈押于鄭州市第三看守所。

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案例四:安全員未及時(shí)排查安全生產(chǎn)事故隱患被判刑

2019年3月7日上午10時(shí)53分許,江蘇神華藥業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱神華公司)發(fā)生一起爆炸事故,造成3人死亡、7人受傷,部分設(shè)備損壞和房屋倒塌,直接經(jīng)濟(jì)損失約842萬元。

事故發(fā)生的直接原因:神華公司合成二線為了提高原料利用效率,在沒有進(jìn)行論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況下,利用現(xiàn)有的谷氨酰胺生產(chǎn)線上的不銹鋼濃縮罐,并參照谷氨酰胺生產(chǎn)過程的濃縮工藝對(duì)阿昔莫司合成母液進(jìn)行濃縮,濃縮崗位當(dāng)班操作人員濃縮阿昔莫司合成母液過程中,濃縮時(shí)間過長(zhǎng),使罐內(nèi)物料(包括阿昔莫司、阿昔莫司合成原料5-甲基吡嗪-2-羧酸和雙氧水等)溫度、濃度升高,產(chǎn)生激烈化學(xué)反應(yīng),引發(fā)爆炸。

吳德寧,中共黨員,神華公司專職安全員,沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況,沒有及時(shí)排查安全生產(chǎn)事故隱患,日常檢查不到位,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)職工未按照批準(zhǔn)的工藝規(guī)程和操作規(guī)程進(jìn)行操作,對(duì)該起事故負(fù)有責(zé)任。建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)對(duì)其給予罰款的行政處罰。
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【觀點(diǎn)探討】

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可以說,找不出一個(gè)100%盡責(zé)的安全管理人員!只要出了事故,“不到位、不及時(shí)”等描述總能給安全管理人員定個(gè)罪,所以多數(shù)安全人都難逃背鍋的結(jié)局!

從法理上來講安全管理是全體人員的事,“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰分管誰負(fù)責(zé)”等安全生產(chǎn)管理原則已經(jīng)充分說明了這個(gè)道理。

分析認(rèn)為,《安全生產(chǎn)法》第十八條確定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé),而安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)是依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及規(guī)章制度的要求實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,如《安全生產(chǎn)法》第二十二條所確定的安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)的實(shí)施形式是“組織或參與”、“督促落實(shí)”等,其“組織或參與”內(nèi)容是有限的、明確的,顯然“組織”還是“參與”并沒有嚴(yán)格確定,其職責(zé)內(nèi)容是根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制要求和規(guī)章制度來確定的,是一種選擇性的規(guī)定;而“督促落實(shí)”是指安全員對(duì)企業(yè)有關(guān)部門或其他管理人員直接管理的安全生產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督要求,顯然這些直接管理的相關(guān)內(nèi)容并不是安全員的職責(zé)內(nèi)容。

無論是事前追責(zé)還是事后追責(zé),都是以問責(zé)為導(dǎo)向,而且重點(diǎn)的追責(zé)對(duì)象還是安全管理人員,如何將“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”落實(shí)到位,才是正道!抑或?qū)踩芾砣藛T的權(quán)力進(jìn)一步提高,在單位內(nèi)部享受不低于同類型生產(chǎn)技術(shù)人員的待遇,且真正具有叫停現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的權(quán)力,這才能解決根本問題。

如果動(dòng)不動(dòng)將安全人員入刑,動(dòng)不動(dòng)處罰安全人員,最終的結(jié)果或許是真正愿意干好安全的人員被迫轉(zhuǎn)行,不再愿意去做一名背鍋人員。指望安全管理水平提高則更是遙遙無期。

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【安全員如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)】

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總有安全人抱怨說

每天提心吊膽怕出事

因?yàn)槌隽耸鹿示涂赡軙?huì)被處理

工作做到位了也不行

做不到位更不行


其實(shí)

你錯(cuò)了

做到位了一定不會(huì)被處理


安全員如何事故后不被處理,如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)?

公眾號(hào)“建筑安全技術(shù)與管理”對(duì)此進(jìn)行了分析,我們且看一看,他說的對(duì)不對(duì)?作為一名光榮的安全員,我們肩負(fù)保衛(wèi)人民的光榮使命。但看了很多關(guān)于安全員被判刑的殘酷案例后,今日想跟大家交流分享下:


做好安全管理本職工作,不出現(xiàn)安全事故。天天琢磨著怎么規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),還不如想著怎么把工作做好呢!有這樣天真想法的童鞋,就不用繼續(xù)向下看了,因?yàn)槟氵€沒認(rèn)識(shí)到安全崗位的高風(fēng)險(xiǎn)性。你保護(hù)別人,誰來保護(hù)你?事故發(fā)生后,你放心,責(zé)任都會(huì)往你那里推。當(dāng)然,強(qiáng)調(diào)規(guī)避并不是就不去做好本職工作,只是讓我們更清楚如何工作、如何保護(hù)自己。
    
首先看一個(gè)具有代表性的案例引出刑法中的兩個(gè)判刑依據(jù)條款:  


2015年9月26日下午,冀州市某小區(qū)建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng),指揮員張某往塔吊所吊灰罐內(nèi)裝好灰后,將灰罐掛好,然后通知塔吊司機(jī)魏某吊起向11號(hào)樓運(yùn)送。當(dāng)塔吊由南向北轉(zhuǎn)動(dòng)至地下車庫施工現(xiàn)場(chǎng)上方時(shí),灰罐突然墜落,砸在正在給地下車庫擰鋼筋的被害人劉某身上,劉某當(dāng)場(chǎng)死亡。
    
事發(fā)后,工地安全員康某被以重大勞動(dòng)安全事故罪判處有期徒刑六個(gè)月,緩刑一年。
    
塔吊司機(jī)魏某、指揮員張某被以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑六個(gè)月,緩刑一年。
    
該案中有兩個(gè)罪名,安全員犯的是重大勞動(dòng)安全事故罪,塔吊司機(jī)魏某、指揮員張某犯的是重大責(zé)任事故罪,兩個(gè)罪名有何不同呢?

重大勞動(dòng)安全事故罪


《刑法》第一百三十五條規(guī)定:安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。

重大責(zé)任事故罪


《刑法》第一百三十四條規(guī)定:在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。

兩個(gè)罪名有以下區(qū)別:

1、犯罪客觀行為不同:犯重大勞動(dòng)安全事故罪,是因?yàn)闆]有履行法定職責(zé)消除事故隱患、安全設(shè)施不符合規(guī)定,是一種不作為犯罪;犯重大責(zé)任事故罪是因?yàn)檫`章作業(yè)、不服從管理、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等,是一種個(gè)人犯罪。

2、適用對(duì)象不同:重大勞動(dòng)安全事故罪更多地適用于直接負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全的管理者(根據(jù)安全全員化管理原則,這里不僅僅是指安全員,是指負(fù)有安全管理責(zé)任的所有相關(guān)管理者),而重大責(zé)任事故罪更多地適用于受管理的一線操作工或直接指揮者。


一般安全事故發(fā)生后被判刑都是依據(jù)上面兩條(兩條都有可能成為判刑依據(jù),要看具體事故原因)。

那么如何規(guī)避?只能是履職免責(zé)!

如何證明自身已履職?安全資料!

一般安全事故調(diào)查組進(jìn)駐后的第一件事就是查封安全資料,安全資料最大的作用就是記錄現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的安全管理行為。所以沒有事故發(fā)生時(shí),安全資料貌似就是一堆廢紙,但一旦發(fā)生安全事故,安全資料就是護(hù)身符!

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》
安全管理人員職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)日常檢查并做好檢查記錄;

(二)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況;

(三)對(duì)作業(yè)人員違規(guī)違章行為有權(quán)予以糾正或查處;

(四)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患有權(quán)責(zé)令立即整改;

(五)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,有權(quán)向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告;

(六)依法報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況。

《安全生產(chǎn)法》中安全管理人員的職責(zé):

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):

(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章  制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;
(三)督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施;

(四)組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;

(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患,提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;

(六)制止和糾正違章  指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;

(七)督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。