河北省應(yīng)急管理廳近日公示一批行政處罰信息：在檢查文安縣華洋化工有限公司時，抽查職工劉學(xué)雷的《安全教育培訓(xùn)檔案》，檔案中“從業(yè)人員登記表”未按規(guī)定填寫，本人未簽字；安全培訓(xùn)考核記錄表中，考核人員、負(fù)責(zé)人均未簽字，不符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款的規(guī)定。對該單位作出處人民幣壹萬元罰款的行政處罰。

相關(guān)法律

一、安全培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)要求

（一）高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須取得安全資格證書后方可任職。安全資格證書由各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)或煤礦安全監(jiān)管部門頒發(fā)，全國統(tǒng)一樣式，全國范圍內(nèi)有效，有效期為3年。依據(jù)：

1．《安全生產(chǎn)法》第二十條第二款規(guī)定：高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。

2．《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）第六條第二款規(guī)定：煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員，必須接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得安全資格證書后，方可任職。

3．《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第44號）第三十五條第一款規(guī)定：安全資格證的有效期為3年。第三十六條規(guī)定：安全資格證在全國范圍內(nèi)有效。

（二）特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證方可上崗作業(yè)。證書由有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門或煤礦安全監(jiān)管部門頒發(fā)，全國統(tǒng)一樣式，全國范圍內(nèi)有效，有效期為6年，每3年復(fù)審1次。依據(jù)：

1．《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

2．《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

3．《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號）第十九條規(guī)定：特種作業(yè)操作資格證的有效期為6年，在全國范圍內(nèi)有效。每3年復(fù)審1次。

（三）其他從業(yè)人員（包括班組長和農(nóng)民工）以及一般行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須有安全培訓(xùn)合格證書。證書由有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位或培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)，證書樣式由負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核的部門規(guī)定。依據(jù)：

1．《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

2．《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時。每年再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。 煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時；每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。 煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。 第十二條第二款規(guī)定：其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)定的具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合格后，由培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)給相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書。第二十一條第六款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施。

3．《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第44號）第三十條第五款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他從業(yè)人員的考核，由生產(chǎn)經(jīng)營單位按照省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門公布的考核標(biāo)準(zhǔn)，自行組織考核。第三十三條規(guī)定：其他人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)培訓(xùn)合格證。

4．《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕228號）規(guī)定：各企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)要對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進行嚴(yán)格考核，對考核合格者，頒發(fā)安全培訓(xùn)合格證書。

5．《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈通知〉精神加強企業(yè)班組長安全培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2010〕27號）要求：各企業(yè)要制定班組長安全培訓(xùn)實施方案，至2011年底要將班組長普遍培訓(xùn)一遍，并確保以后每年輪訓(xùn)一遍。

（四）安全培訓(xùn)機構(gòu)必須依照相關(guān)法律法規(guī)以及國家或地方統(tǒng)一的安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，組織實施培訓(xùn)，不得亂收費。依據(jù)：

1．《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第44號）第五條規(guī)定：安全培訓(xùn)機構(gòu)從事安全培訓(xùn)活動，必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。資質(zhì)證書分三個等級。一級資質(zhì)證書由國家安全監(jiān)管總局審批、頒發(fā)；二級、三級資質(zhì)證書，由省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)審批、頒發(fā)。第十五條規(guī)定：安全培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)證書的有效期為3年。

2．《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)一、二級安全培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2007〕226號）規(guī)定：各級安全培訓(xùn)機構(gòu)要嚴(yán)格培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決執(zhí)行“收支兩條線”，不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。

二、安全培訓(xùn)涉及的相關(guān)處罰條款

（一）根據(jù)檢查情況和結(jié)果，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國家安全監(jiān)管總局第3號、第30號、第44號令，同時參照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》和《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，可以：

1．責(zé)令其限期整改，并處2萬元以下罰款。適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位未將安全培訓(xùn)工作納入本單位工作計劃并保證培訓(xùn)工作所需資金，或者未建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，或者從業(yè)人員安全培訓(xùn)期間未支付工資并承擔(dān)安全培訓(xùn)費用等情況。

2．責(zé)令限期整改；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬元以下罰款。適用于煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未按規(guī)定經(jīng)考核合格，或者非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定對其他從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)或者未如實告知從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)事項，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作證書，上崗作業(yè)等情況。

3．撤銷安全資格證書，并處1萬元以上3萬元以下罰款。適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位編造安全培訓(xùn)記錄、檔案，或者騙取安全資格證書等情況。

4．責(zé)令限期整改，處1萬元以下罰款；逾期未改正的，給予警告，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其資質(zhì)證書，并處3萬元以下罰款。適用于安全培訓(xùn)機構(gòu)未按照資質(zhì)許可的范圍開展培訓(xùn)，或者未按照統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱組織教學(xué)培訓(xùn)，或者專職教師未經(jīng)考核或者考核不合格而從事安全培訓(xùn)工作，或者未建立培訓(xùn)檔案或者培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范，或者將安全培訓(xùn)資質(zhì)證書出借、出租給其他機構(gòu)或者個人等情況。

5．給予警告，處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其資質(zhì)證書。適用于安全培訓(xùn)機構(gòu)未按照有關(guān)規(guī)定進行安全培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位和參加安全培訓(xùn)的人員對其培訓(xùn)質(zhì)量意見較大的情況。

6．給予記過、記大過的行政處分。適用于安全監(jiān)管監(jiān)察部門有關(guān)人員在考核、發(fā)證工作中玩忽職守、濫用職權(quán)等情況。

（二）根據(jù)檢查情況和結(jié)果，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號），對煤礦企業(yè)可以：

1．責(zé)令限期整改，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。適用于煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的情況。

2．提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦予以關(guān)閉。適用于煤礦企業(yè)1個月內(nèi)3次或者3次以上未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的情況。

（三）根據(jù)檢查情況和結(jié)果，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），對企業(yè)可以：

1．依法停產(chǎn)整頓。適用于存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)。

2．依法予以關(guān)閉。適用于沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)。

安全，是一切生產(chǎn)活動得以順利進行的前提條件，而安全培訓(xùn)，則是確保安全生產(chǎn)的基石。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》指出：“嚴(yán)格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗?！?/strong>

國務(wù)院安委會發(fā)布的《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》（安委﹝2012，10號）及原國家安監(jiān)總局《關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作的意見》（安監(jiān)總培訓(xùn)﹝2012，57號）中均強調(diào)：“安全培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”。