《中華人民共和國安全生產法》

第十八條第二項規(guī)定：“生產經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；”

第二十二條第一項規(guī)定：“生產經(jīng)營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；”

第九十一條規(guī)定：“生產經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經(jīng)營單位停產停業(yè)整頓。生產經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經(jīng)營單位的主要負責人。”

第九十二條規(guī)定：“生產經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。”

第九十三條規(guī)定：“生產經(jīng)營單位的安全生產管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。”

【典型事故案例】

濟南市平陰縣“11.12”濟南匯豐炭素有限公司較大爆燃事故

2018年11月12日9時30分左右，濟南匯豐炭素有限公司老廠區(qū)成型車間發(fā)生一起導熱油泄露引發(fā)的瀝青池爆燃事故，造成6人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟損失1145萬元。

該起事故的直接原因是導熱油泄漏進入7號瀝青池，高溫導熱油和瀝青在密閉的瀝青池內混合，揮發(fā)的氣體組份與瀝青池上部空間空氣形成爆炸性混合氣體，現(xiàn)場作業(yè)人員違章動火作業(yè)，使用手持式切割機切透蓋板產生火花遇到瀝青池上部氣相空間爆炸性混合氣體引起爆炸，引發(fā)瀝青池內導熱油（經(jīng)檢驗確定，導熱油的閃點為66℃）、瀝青燃燒并形成火災。

經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生當日凌晨4時27分，成型車間燃氣導熱油爐操作工賈某芳發(fā)現(xiàn)導熱油循環(huán)泵控制柜的電流值下降至正常值以下，經(jīng)檢查電路無異常后，懷疑導熱油泄漏。賈某芳和當班維修工尹某貞關閉了有關開關和閥門后，向車間主任武某成進行了匯報，武某成分別給公司分管副總何某峰和動力部部長王某軍進行了匯報。7時左右，維修工徐某經(jīng)過測量，確認7號瀝青池導熱油泄漏。隨后，武某成、何某峰和王某軍先后到達現(xiàn)場。何某峰安排現(xiàn)場工人卸掉7號瀝青池上部的分支導熱油管道法蘭的螺栓，其中有一個螺栓卸不開，徐勝用手持式切割機把螺栓切掉。

為進一步確定漏油點和便于操作維修，確定在7號瀝青池另打開口，武某成指揮李某均、孟某強、張某才、王某新等工人用鐵錘和釬子破除瀝青池頂部的混凝土和保溫層，露出頂部鋼板。現(xiàn)場操作人員使用手持式切割機切割7號瀝青池頂部的鋼制蓋板時，因產生的火花遇到瀝青池上部氣相空間爆炸性混合氣體引起爆炸，引發(fā)瀝青池內導熱油、瀝青燃燒并形成火災。

調查還發(fā)現(xiàn)濟南匯豐炭素有限公司沒有按照《有機熱載體安全技術條件》（GB24747-2009）要求建立導熱油使用、管理、檢驗檢測、及時更換等管理制度。現(xiàn)場人員在處理導熱油泄漏時，未辨識維修過程中可能存在的危險有害因素，未制定安全可靠的維修方案和現(xiàn)場處置方案，沒有嚴格執(zhí)行動火作業(yè)管理制度，現(xiàn)場管理人員違章指揮，操作人員違章動火作業(yè)。

何某峰，濟南匯豐炭素有限公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產工作。安全生產意識薄弱，違章指揮、違反操作規(guī)程作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接、主要領導責任。鑒于已在事故中死亡，免于追究其責任。

武某成，濟南匯豐炭素有限公司成型車間車間主任。安全生產意識薄弱，違章指揮、違反操作規(guī)程作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接、主要領導責任。鑒于已在事故中死亡，免于追究其責任。

李某均，濟南匯豐炭素有限公司成型車間生產班長。安全生產意識薄弱，違章作業(yè)，對事故發(fā)生負有重要責任。鑒于已在事故中死亡，免于追究其責任。

王某水，濟南匯豐炭素有限公司董事長、實際控制人。安全生產意識薄弱，未依法履行本單位安全生產主要負責人職責，未嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第二項之規(guī)定，建議由平陰縣安監(jiān)局對其處以上一年年收入百分之四十的罰款。同時涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。 

宋某，濟南匯豐炭素有限公司法定代表人、副總經(jīng)理。安全生產意識薄弱，沒有建立、健全本單位安全生產責任制；沒有組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；沒有督促檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第二項之規(guī)定，建議由平陰縣安監(jiān)局對其處以上一年年收入百分之四十的罰款。同時涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。

案例解析：

制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，是加強本單位安全生產管理非常重要的基礎性工作，需要強有力的組織保障和推動才能順利完成。生產經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產工作全面負責，由主要負責人組織牽頭制定的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程才能做到貫徹有力、執(zhí)行嚴格，因此，這是生產經(jīng)營單位主要負責人的一項基本職責。

為了將具體工作落實到機構、落實到個人， 讓具有專業(yè)優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗的安全生產管理機構和安全生產管理人員組織或參與擬訂安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程是非常必要的。《安全生產法》做出此項要求，是為了從法律上明確界定生產經(jīng)營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員的職責，提高其工作地位和權威性，增強其責任心，促使其更好地履行職責，同時使生產經(jīng)營單位其他有關部門、管理層以及主要負責人意識到安全生產管理機構和安全生產管理人員的職責所在，支持、配合他們的工作。因此，組織或參與擬訂安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程也是安全管理人員義不容辭的責任。

本案例中，事故單位濟南匯豐炭素有限公司主要負責人和安全管理人員沒有充分貫徹落實安全生產責任制，沒有嚴格執(zhí)行本職工作，以至于企業(yè)在導熱油使用、管理、檢驗檢測、及時更換等管理制度和安全操作規(guī)程方面存在嚴重缺失。領導對相關安全措施不了解，指揮從業(yè)人員冒進蠻干，引發(fā)事故。安全副總、車間主任、車間班長，連同現(xiàn)場工人被直接炸死，著實令人唏噓感嘆！

下面是兩則典型的企業(yè)因未組織安全管理制度或操作規(guī)程而被處罰的執(zhí)法案例。

典型執(zhí)法案件

案例1：2017年12月24日7時10分左右，臺州市炎發(fā)再生物資有限公司拆圍墻工地發(fā)生一起坍塌事故，導致1人死亡。接到事故報案后，臺州市原黃巖區(qū)安監(jiān)局牽頭會同相關單位人員，組成事故調查組，對事故原因進行分析及事故責任進行了調查和認定。事故調查發(fā)現(xiàn)，臺州市炎發(fā)再生物資有限公司未對作業(yè)人員進行安全生產教育培訓，未保證其具備必要的安全生產知識、熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能，其行為違反了《安全生產法》第二十五條第一款的規(guī)定，對本次一般事故的發(fā)生負有責任。2018年3月27日，黃巖區(qū)安監(jiān)局根據(jù)《安全生產法》第一百零九條第(一)項的規(guī)定，對臺州市炎發(fā)再生物資有限公司作人民幣20萬元整的罰款。陶某敏作為臺州市炎發(fā)再生物資有限公司法定代表人、主要負責人，未制定拆除圍墻的相關安全操作規(guī)程，未有效督促、檢查圍墻拆除作業(yè)現(xiàn)場的安全生產工作，未及時消除作業(yè)現(xiàn)場的生產安全事故隱患，其行為違反了《安全生產法》第十八條第（二）項、第（五）項的規(guī)定，導致本次一般事故發(fā)生。2018年3月27日，原黃巖區(qū)安監(jiān)局根據(jù)《安全生產法》第九十二條第（一）項的規(guī)定，對陶某敏作出人民幣12949.2元的罰款。

案例2：2019年9月29日，福建省泉州市惠安縣應急管理局在對惠安冠群輕工有限公司進行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司存在未健全安全生產責任制并落實考核、未擬定安全生產規(guī)章制度；未編制安全生產事故應急救援預案，未組織應急救援預案演練并記錄；未制定2019年安全生產資金投入計劃，為保障具備安全生產條件所必需的資金投入；未制定安全生產教育培訓制度、未制定2019年的安全生產培訓計劃并組織實施，未開展安全生產教育培訓并建立培訓檔案；未建立安全生產隱患排查治理相關制度，包括事故隱患排查治理制度、建檔監(jiān)控制度、報告和舉報獎勵制度、資金使用管理制度，未將事故隱患排查治理情況如實記錄。執(zhí)法人員認定，該公司及負責人吳某霞違反了《安全生產法》第十八條（一）（二）（三）項、第二十條第一款、第二十五條第一款第四款、第三十八條第一款、第七十八條，依據(jù)《安全生產法》第九十條第一款、第九十一條第一款、第九十四條第（三）（四）（五）（六）項規(guī)定，決定給予該公司合并處罰：限期改正、警告并處罰款人民幣50000元的行政處罰。