《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

第二十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。”第九十四條第三項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款： “（三）未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的 ……”

【典型事故案例】

江陰市西城鋼鐵有限公司“3·30”一般中毒和窒息事故

2020年3月30日22時(shí)10分，江陰市西城鋼鐵有限公司一煉鋼電爐碳粉罐發(fā)生中毒窒息事故，造成2人死亡。

該起事故的直接原因是2名作業(yè)人員在進(jìn)入車槽罐作業(yè)前，未采取通風(fēng)措施和氧含量檢測(cè)，導(dǎo)致2人在進(jìn)入罐體后因缺氧發(fā)生窒息。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2020年3月25日，西城鋼鐵公司氮?dú)飧脑旃こ炭⒐ね度胧褂茫咎胤N車輛調(diào)度室碳粉準(zhǔn)備作業(yè)使用的壓縮氣體由壓縮空氣更換為氮?dú)狻?月30日12時(shí)許，碳粉準(zhǔn)備作業(yè)乙班3名作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。司機(jī)王某負(fù)責(zé)駕駛碳粉槽罐車從倉(cāng)庫(kù)將碳粉運(yùn)往煉鋼電爐旁的碳粉準(zhǔn)備作業(yè)場(chǎng)所，操作工張某甲和張某乙負(fù)責(zé)在碳粉準(zhǔn)備作業(yè)場(chǎng)所用氮?dú)鈱⒉酃捃噧?nèi)的碳粉壓充入煉鋼電爐碳粉罐內(nèi)，2名作業(yè)人員在未采取通風(fēng)措施和氧含量檢測(cè)的情況下，進(jìn)入罐體作業(yè)。調(diào)查顯示，該單位氮?dú)飧脑旃こ掏度胧褂们埃唇M織辨識(shí)使用氮?dú)膺M(jìn)行充碳作業(yè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，未專門(mén)組織對(duì)碳粉作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未詳細(xì)告知作業(yè)人員存在的危險(xiǎn)因素以及事故防范和應(yīng)急處置措施，且未根據(jù)新工藝及時(shí)修訂完善碳粉作業(yè)崗位的安全操作規(guī)程。

沈某，西城鋼鐵公司特種車輛調(diào)度室總調(diào)度，公司碳粉準(zhǔn)備作業(yè)負(fù)責(zé)人，在采用氮?dú)庑鹿に囘M(jìn)行充碳作業(yè)前，未按照規(guī)定組織編制新的安全操作規(guī)程，也未進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)和考核，仍然安排碳粉準(zhǔn)備作業(yè)人員照常上崗作業(yè)，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。 由公安機(jī)關(guān)對(duì)其立案?jìng)刹?，追究刑事?zé)任。

案例解析：

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步越來(lái)越多的新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設(shè)備被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設(shè)備對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率提高具有重要意義，但如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)所采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用的新設(shè)備了解與認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其安全技術(shù)性能掌握得不充分，或者沒(méi)有采取有效的安全防護(hù)措施，不對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，這些新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設(shè)備就可能成為導(dǎo)致事故的重大隱患。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

本案例中，涉事單位對(duì)新工藝風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，未將進(jìn)入車載槽罐的作業(yè)納入有限空間作業(yè)管理范圍，未制定新的安全操作規(guī)程，作業(yè)負(fù)責(zé)人在工人實(shí)施作業(yè)前未對(duì)其進(jìn)行教育培訓(xùn)，最終導(dǎo)致2名作業(yè)工人付出了生命的代價(jià)。

下面是一則典型的使用新設(shè)備未采取可靠安全防護(hù)措施而被處罰的執(zhí)法案例。

典型執(zhí)法案件

案例：

2019年3月14日，寧波杭州灣新區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對(duì)寧波華力興緊固件有限公司的車間進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司一臺(tái)新增攻牙機(jī)的運(yùn)動(dòng)部件和傳功裝置的安全防護(hù)裝置缺失，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 15760-2004《金屬切削機(jī)床安全防護(hù)通用技術(shù)條件》第5.2.3.1項(xiàng)的要求，可能對(duì)操作人員造成身體危害。

針對(duì)上述隱患執(zhí)法人員當(dāng)即向該公司出具了《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，2019年03月18日寧波杭州灣新區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)寧波華力興緊固件有限公司涉嫌違法行為予以立案調(diào)查，并于2019年03月27日依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條第（二）項(xiàng)和《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》第十五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該公司處以罰款人民幣壹萬(wàn)伍仟元的行政處罰。