陜西省延安市富縣雖在全國知名度不高，但若提及它的古稱“鄜州”，想必有人會記起大詩人杜甫曾在其名詩《月夜》里寫到的那句，“今夜鄜州月，閨中只獨看。遙憐小兒女，未解憶長安”。這里位于陜西北部，延安市的南部，屬渭北黃土高原丘陵溝壑地帶。

2019年5月里，一起河體污染事件讓整個縣城喧鬧了起來。受污染的河流名叫北洛河，屬黃河的二級支流，這條河長約680.3公里，是陜西境內(nèi)最長的河流。自西北向東南流經(jīng)志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵、宜君等地，至三河口入渭河，流域面積達2.69萬平方公里。

河源至甘泉為北洛河上游階段，由于這里為黃土丘陵溝壑區(qū)，地質(zhì)基礎(chǔ)以紅色砂巖為主，質(zhì)地疏松，極易崩塌，加之山大溝深坡陡，植被差，水土流失極為嚴重，是洛河泥砂的源地。但據(jù)村民介紹，在入汛之前的日子里，北洛河的水看起來應(yīng)該是清的，可被污染后卻整體發(fā)黑，“就像是誰在上面潑了墨汁”。

2019年5月27日9時45分，一通電話打到了延安市生態(tài)環(huán)境局富縣分局。來電者為富縣采油廠安環(huán)科科長胡文海，電話里稱：富縣北洛河十五里鋪村段面水體發(fā)黑，正在組織有關(guān)人員查找污染源。

陜西省富縣檢察院的檢察官們在北洛河岸邊查看河流情況。（攝影/ 方圓記者 張哲）

接報后，富縣生態(tài)環(huán)境局局長高暉帶領(lǐng)環(huán)境監(jiān)察大隊的相關(guān)工作人員立即趕往了十五里鋪村。到達現(xiàn)場后，環(huán)境監(jiān)察大隊的中隊長苗小平看到，“十五里鋪村過水橋段河流水體呈深黑色，水體河岸周邊有黑色沉淀物，現(xiàn)場可以聞到輕微油氣味”。

家住北洛河附近的富縣檢察院書記員劉猛此時也在上班途中目睹了河中黑水，意識到事態(tài)的嚴重性，劉猛把此情況反映給了富縣檢察院。富縣檢察院副檢察長高軍告訴《方圓》記者，縣檢察院層報上級后，陜西檢察機關(guān)迅速啟動了全省三級檢察院一體化辦案機制，積極參與到案件調(diào)查與處置的行動中。

下午2時許，下游洛川縣環(huán)境監(jiān)測站在富縣北教場過水橋取水樣檢測，顯示石油類為6.04mg/L，超標119.8倍。根據(jù)現(xiàn)場情況和監(jiān)測結(jié)果，初步判定污染物為油氣井打井廢液，罐車偷排至水體可能性較大。市縣生態(tài)環(huán)境部門隨即組織100余人向上游河道和重點油氣井展開排查。

經(jīng)省市縣生態(tài)環(huán)境、公安部門聯(lián)合開展拉網(wǎng)式排查，5月29日，查明此次污染事件源于3名犯罪嫌疑人駕駛罐車先后兩次將中國石油化工股份有限公司華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部富平探2井鉆井廢液運輸至富縣楊家灣大橋排入洛河，致使洛河富縣、洛川部分河段水體污染。

經(jīng)調(diào)查，中石化華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部富平探2井由勝利油田富邦實業(yè)有限責(zé)任公司50167鉆井隊承鉆。因該井多次發(fā)生鉆井事故，導(dǎo)致工期過長，鉆井廢液超出泥漿坑的容量，隨鉆井隊項目經(jīng)理董某某將部分鉆井廢液委托無資質(zhì)人員周某某、李某、張某某進行拉運處理。

按照正常程序，他們需要將鉆井廢液運輸至牛武鎮(zhèn)專門的廢液處理廠進行處理后排放，然此廢液處理廠當(dāng)時閉門檢修，為了節(jié)省成本，三人遂決定趁著半夜無人，將約35噸的3車鉆井廢液拉運至富縣茶坊鎮(zhèn)楊家灣過水橋處，通過管道將廢液通入北洛河。

3車廢液用了十幾分鐘就傾倒完畢，但是污染后的北洛河水體要搶救起來，則要花費大量的人力物力和財力。

從發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常時起，整個北洛河沿線就開始了應(yīng)急處置工作。苗小平向《方圓》記者回憶，當(dāng)時為了防止污染擴散，政府提出在原有5座攔截壩的基礎(chǔ)上，立即再新建了4處攔截壩。為使河水PH值恢復(fù)正常，政府派人迅速聯(lián)系從臨近縣區(qū)購買了活性炭等物資，每隔一段距離就往河內(nèi)排放堿性和污水調(diào)節(jié)劑。據(jù)統(tǒng)計，此污染事件發(fā)生后，北洛河沿線各縣政府采取截污、引蓄、吸附等措施進行應(yīng)急處置，共計投入費用300余萬元。

事發(fā)后，該案刑事部分已由富縣檢察院向富縣法院以犯罪嫌疑人涉嫌污染環(huán)境罪提起公訴。2020年1月15日，富縣法院公開審理了此案。周某某在庭審時供述，董某某知道自己沒有相關(guān)資質(zhì)，知道自己把泥漿水排不到污水廠，但為了規(guī)避責(zé)任，雙方簽署了協(xié)議。周某某害怕把廢泥漿倒到河里造成違法后果，簽協(xié)議時用的是其弟弟周某倫的名字，周某倫對此事并不知情。

富縣法院審理認為，被告人周某某等5人明知是石油鉆井某丁鉆井排出的污染廢物，內(nèi)含大量有毒有害物質(zhì)，仍將其傾倒于洛河水流之中，造成洛河大面積嚴重污染，致使公私財產(chǎn)損失382.73萬元，后果特別嚴重，其行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪，檢察機關(guān)指控5被告人所犯罪名成立。其中周某某、李某、張某某分別被判處有期徒刑1年6個月至2年，并處罰金。

陜西省富縣某采油廠的違規(guī)設(shè)備已經(jīng)被拆除。（攝影 / 方圓記者 張哲）

此污染事件發(fā)生后，陜西省檢察院高度重視，時任陜西省檢察院檢察長楊春雷作出批示，要求啟動省、市、縣三級檢察機關(guān)一體化辦案機制，“上下聯(lián)動，一案三查”，“既要督促行政機關(guān)依法履職，又要涉事企業(yè)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，同時還要追究涉案主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任”。

陜西省檢察院派出刑事部門和公益訴訟部門的檢察官現(xiàn)場指導(dǎo)案件的查辦。延安市檢察院按照省檢察院的指示要求，全程參與事件的調(diào)查和處置，并迅速成立了公益訴訟專案組。

延安市檢察院第五檢察部檢察官吳小剛是此次公益訴訟專案組的成員之一。吳小剛告訴《方圓》記者，“延安市檢察院首先指導(dǎo)富縣檢察院于案發(fā)當(dāng)日對此案以行政公益訴訟立案，并發(fā)出檢察建議督促富縣生態(tài)環(huán)境局積極履職，同時指導(dǎo)富縣檢察院監(jiān)督富縣公安局依法追究三名涉案人員的刑事責(zé)任，取得了良好的辦案效果”。

“而專案組則重點圍繞華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部富平探2井勝利富邦50167鉆井隊的侵權(quán)事實及污染事件發(fā)生后各地政府的應(yīng)急處置費用等進行調(diào)查取證。通過調(diào)取該企業(yè)2019年5月20日至5月27日生產(chǎn)經(jīng)營狀況、5月27日前所有鉆井廢液運輸記錄和廢液污水處理記錄等證據(jù)材料，并與涉事企業(yè)負責(zé)人談話，進一步掌握案件情況。”

在查明基本事實后，檢察機關(guān)建議富縣生態(tài)環(huán)境局委托陜西省環(huán)境科學(xué)研究院對污染水體進行污染損害和生態(tài)修復(fù)鑒定評估。經(jīng)鑒定，鉆井泥漿中含有大量重金屬和石油類污染物，其中總鉛、總鉻、總汞、總砷、六價鉻、石油類污染物等八類有毒有害物質(zhì)嚴重超標。環(huán)境損害價值10.5萬元。經(jīng)過調(diào)查取證，延安市檢察院于2019年6月4日對“5·27”北洛河污染事件以民事公益訴訟案件予以立案。

由于北洛河富縣段及下游流經(jīng)河段河體的污染，對流經(jīng)地的生活、生產(chǎn)用水造成了破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損，根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第15條、第65條以及《中華人民共和國環(huán)境保護法》第64條、《中華人民共和國水污染防治法》第33條、第85條第一款第一項之規(guī)定，此次水體污染事件侵權(quán)人需對擅自傾倒鉆井廢液致使北洛河水體受到嚴重污染的后果承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)責(zé)任。按照《中華人民共和國民事訴訟法》第55條和《中共延安市委辦公室延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》規(guī)定，延安市人民政府為此次“5·27”北洛河水污染事件的賠償權(quán)利人，應(yīng)依法追償生態(tài)環(huán)境損害賠償金及環(huán)境損害修復(fù)等費用，維護國家和社會公共利益。

2019年7月23日，延安市檢察院向延安市政府發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，向侵權(quán)人主張相關(guān)賠償費用，維護國家和社會公共利益。

一次訴前磋商的有益嘗試

讓政府對造成污染的企業(yè)提出生態(tài)環(huán)境損害賠償，源于中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳2015年、2017年聯(lián)合發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。《改革方案》規(guī)定，省級、地市級政府可以對造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人要求賠償，使受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。

據(jù)《方圓》記者了解，全國首例政府做原告的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是2018年5月發(fā)生在江蘇省泰州市的安徽海德石化公司危險廢物非法處置案。因該企業(yè)將產(chǎn)生的廢堿液排入江蘇省內(nèi)的長江、新通揚運河，造成嚴重環(huán)境污染，江蘇省政府請求法院判令該公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費、評估費及訴訟費等共5482.85萬元。最終，江蘇省政府勝訴。

此后，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟成為近年來新發(fā)展的一類新型訴訟。但從司法實踐來看，生態(tài)環(huán)境損害賠償案例正向“少訴訟，多磋商”的趨勢發(fā)展。《改革方案》將磋商程序設(shè)置為提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的前置程序。

吳小剛告訴《方圓》記者，“磋商就是讓賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人面對面協(xié)商。如果污染企業(yè)同意賠償、修復(fù)，那就不用去法院了，否則，延安市政府就可以起訴”。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度磋商的著眼點和目的就是填補生態(tài)環(huán)境損害，維護環(huán)境公共利益。這與檢察機關(guān)的環(huán)境公益訴訟的目的是一致的。因此，延安市檢察機關(guān)提出了訴前磋商解決此次生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)穆窂健?/p>

延安市政府對督促政府依法履職的檢察建議十分重視，延安市委書記徐新榮要求檢察機關(guān)及時介入、全程參與，監(jiān)督事件的調(diào)查與處理。延安市政府授權(quán)延安市生態(tài)環(huán)境局履行相關(guān)職責(zé)。為落實督促履職檢察建議，延安市檢察院主動與延安市生態(tài)環(huán)境局對接，共與華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部進行了兩次磋商前座談，督促其履行損害賠償義務(wù)。最后，該涉案企業(yè)最終同意與延安市生態(tài)環(huán)境局召開生態(tài)損害賠償磋商會，并共同委托延安市檢察院主持磋商。

2019年8月20日，在延安市檢察院的見證下，磋商會議舉行，華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部同意承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，并簽訂了延安市首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。目前，生態(tài)環(huán)境損害賠償金及修復(fù)金462.73萬元已全部繳納至延安市生態(tài)環(huán)境修復(fù)專項賬戶。

說起辦案體會，延安市檢察院檢察長劉惠生告訴《方圓》記者，“溝通協(xié)調(diào)是此案順利辦理的重要手段，而訴前磋商是督促政府履職維護公共利益的創(chuàng)新實踐。督促起訴是法律賦予檢察機關(guān)的一項重要職責(zé)，在案件辦理過程中，檢察機關(guān)一方面通過制發(fā)檢察建議督促政府依法履行職責(zé)，另一方面積極探索訴前解決問題的途徑和辦理，提出了訴前磋商這一生態(tài)環(huán)境損害賠償路徑”。

該案入選生態(tài)環(huán)境部2019年“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”。同時以該案為契機，2019年10月，延安市檢察院攜手其他市院召開聯(lián)席會，以跨區(qū)域“保護母親河 服務(wù)一帶一路”為主題，制定出臺《跨區(qū)域“保護母親河 服務(wù)一帶一路”公益訴訟工作協(xié)作實施辦法》。在區(qū)域聯(lián)席會議機制倡導(dǎo)下，檢察機關(guān)針對石油污染這一危害黃河流域和陜北生態(tài)環(huán)境重要污染源作為防治重點，把“5·27”北洛河污染公益訴訟案例作為典型案例，助推專項工作攻堅，并以此為突破口，辦理了一批破壞、污染生態(tài)環(huán)境的典型案件。