應急廳函〔2019〕90號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團安全生產監督管理局:

2018年，各地區認真貫徹落實應急管理部關于工貿行業有限空間作業條件確認工作部署和《國務院安委會辦公室關于近期因施救不當導致傷亡擴大事故情況的通報》（安委辦〔2018〕18號）等有關要求，不斷加大工作力度，各項工作取得積極進展。現將有關情況通報如下：

一、2018年工作和主要做法

各地區高度重視，認真部署，扎實開展工貿行業有限空間作業條件確認工作，取得良好成效。2018年全國工貿行業共發生有限空間事故61起、死亡112人。其中較大事故9起（安徽、江蘇各發生2起，河北、廣東、湖南、甘肅、貴州各發生1起）、死亡31人，同比減少4起、18人，事故起數和死亡人數分別下降30.7%和36.7%。北京、天津、山西、吉林、上海、河南、廣西、海南、重慶、云南、西藏、青海、寧夏、新疆、新疆生產建設兵團等15個省級單位未發生工貿行業有限空間亡人事故。各地區的主要做法如下。

（一）聚焦“企業底數不清和情況不明”薄弱環節，進一步健全完善有限空間監管臺賬。對明查暗訪通報中指出的部分地區排查摸底不徹底、企業底數不清楚的問題，各地區舉一反三，加大底數摸排力度，認真查遺補漏，進一步健全完善工貿企業有限空間監管臺賬。截止目前，全國共排查建檔的涉及有限空間作業的工貿企業83598家，比2017年增加了2萬多家，其中造紙企業1835家、醬腌菜生產企業1890家、有附屬污水處理系統企業21469家，分別增加了293家、510家和9512家。廣西壯族自治區認真吸取2017年2起較大事故慘痛教訓，針對造紙等重點企業開展地毯式排查，將新增的81家造紙企業、53家醬腌菜生產企業、408家有附屬污水處理系統企業納入了監管臺賬。云南省印發了《涉有限空間作業企業安全監管基礎臺賬（樣本）》，明確了需填報的15項基礎數據，實現了全省涉及有限空間企業監管臺賬的統一。

（二）聚焦“有限空間辨識、安全警示和作業審批制度不落實”重大隱患，進一步督促企業管控作業風險。《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》將“未對有限空間作業場所進行辨識，并設置明顯安全警示標志”“未落實作業審批制度，擅自進入有限空間作業”列為重大隱患。各地區聚焦查大隱患、防大事故，在日常監管和執法檢查中共發現有限空間兩類重大隱患11830處，整改率99.9%。山西省對存在兩類重大隱患的171家企業采取停產停業措施，督促企業全面落實有限空間作業要求。浙江省執法檢查企業4529家，發現兩類重大隱患2130處，上海市執法檢查企業1388家，發現兩類重大隱患1171處，目前已全部整改到位。

（三）聚焦“施救不當導致傷亡擴大”事故現象，進一步強化宣傳教育和應急演練。各地區針對有限空間事故盲目施救問題突出的現狀，組織開展多層次、多形式的安全宣傳教育，督促有關工貿企業加強安全培訓，制定有限空間應急預案，配備必備的應急裝備和器材，定期組織有關人員開展演練，提升應急處置能力。應急管理部會同北京市在“安全生產月”期間，利用“工貿安全”和“北京安監”微信公眾號同步開展有獎知識競賽活動，全國參與答題的工貿企業職工和基層安全監管人員達139萬多人次，起到了較好的宣教作用。北京市組織13個區的760家企業開展有限空間安全技能大比武活動，強化作業示范培訓和應急實戰訓練，共計3624人參與了活動。四川省德陽市組織市級相關部門、縣級安全監管部門、重點企業在示范企業召開有限空間作業管控及應急救援演練現場會，有效帶動有關企業提升有限空間安全管理和應急處置能力。重慶市通過組織召開有限空間專項整治動員部署視頻會暨業務培訓會、專題培訓班等方式，對全市所有涉及有限空間作業的2990家工貿企業負責人、安全管理人員全部進行了警示教育培訓。

（四）聚焦“檢查不執法和執法寬松軟”突出問題，進一步加大執法力度。各地區對照《工貿企業有限空間作業執法檢查表》中有關內容，依據《安全生產法》、《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》等法律法規，加大對涉及有限空間作業工貿企業執法檢查力度。2018年各級安全監管部門執法檢查企業70389家次，責令限期整改30101家，采取停產停業措施870家，共計罰款6323.37萬元。江蘇省明確“檢查工貿企業必查有限空間”，要求各地區從嚴查處有限空間作業的違法違規行為，全年共執法檢查工貿企業7194家，責令限期整改2398家，采取停產停業整頓措施79家，共計罰款1529.61萬元。廣東省對只檢查不執法、只執法不處罰、處罰偏軟偏輕等問題進行問責，全年共執法檢查企業7624家，責令限期整改3978家，采取停產停業措施131家，共計罰款821.18萬元。

（五）聚焦“統籌兼顧、夯基固本”工作原則，進一步建立健全長效機制。按照工貿行業全面推進、重點行業領域和關鍵環節逐個突破、點線面相結合的思路，32個省級單位都根據本地區行業企業特點和工作實際進展狀況，研究制定了2至5年有限空間作業條件確認工作方案或規劃，明確了完成工作的時間表、路線圖，確保工作有計劃、有步驟深入開展，有效防范和遏制有限空間事故發生。山西、內蒙古、吉林、山東、河南、云南等省（區）將有限空間作業條件確認工作情況作為企業安全生產標準化創建達標的否決項，結合工貿企業較大危險因素辨識管控防范事故能力行動計劃和雙重預防機制建設協同推進，督促工貿企業健全完善有限空間安全管理長效機制，進一步夯實企業安全生產基礎，鞏固提升工作成效。

二、存在的主要問題

（一）部分企業主體責任不落實，無知無畏盲目施救現象仍然突出。部分企業對有限空間理解仍存在誤區，企業負責人和有關人員有限空間辨識能力不足,對風險認識不到位，致使有限空間作業審批制度建立、安全警示標志設置、作業人員安全培訓、通風檢測儀器裝備和應急救援裝備配備、應急演練等管控措施缺失或形同虛設，“先通風、再檢測、后作業”要求無法落實。一旦發生緊急狀況，盲目施救導致事故傷亡擴大的現象仍然非常突出。2018年發生的9起較大事故中，7起事故涉及盲目施救，導致多死亡18人。

（二）部分地區執法檢查寬松軟，執法檢查零處罰。檢查執法是推動企業落實主體責任的重要手段，《工貿企業有限空間作業執法檢查表》給有限空間檢查執法提供了明確參照。根據各地區上報的工作總結和《工貿行業有限空間作業條件確認工作匯總表》，以及明查暗訪部分地區發現的問題，一些地區仍然重檢查輕執法甚至只檢查不執法，一些地區仍然執法多處罰少，甚至全年執法“零處罰”，暴露出部分地區執法工作剛性不足，對違法違規行為未依法依規予以處理，監督執法未形成震懾效應。

三、下一步工作要求

（一）堅持問題導向，鞏固深化工作成效。各地區要根據2017年以來多份明查暗訪通報中指出的問題和事故分析發現的突出問題，堅持問題導向，聚焦薄弱環節，按照本地區的2-5年工作方案或規劃，切實落實各項措施，使有限空間作業條件確認工作取得更好實效。

（二）執法推動責任落實，嚴抓嚴管遏制事故發生。各地區要繼續督促有關企業完成2018年查出的重大隱患整改工作。要把工貿企業有限空間作業條件確認工作納入各地區執法檢查內容，加大執法檢查力度，嚴厲查處違法違規行為，嚴格落實聯合懲戒制度，增強執法工作震懾力，提升有關企業負責人敬畏法律、敬畏紅線的意識，切實維護人民群眾生命財產安全。

（三）強化宣傳教育，全面提升守法意識。各地區要堅持“誰執法、誰普法”的原則，拓寬宣傳教育渠道，充分利用網絡、微信等新媒體開展多種形式的宣傳教育活動，廣泛開展法治宣傳，提升企業遵法守法意識，自覺落實《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》等有關法規規章要求，大力營造遵法守法的社會氛圍。

應急管理部辦公廳

2019年2月2日