浙江省漁業(yè)船舶重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案
為了加強(qiáng)對全省漁業(yè)船舶重特大事故應(yīng)急處理指揮及協(xié)調(diào)工作,提高事故搶險(xiǎn)救助快速反應(yīng)和有效處置水平,最大限度減少事故造成的損失,維護(hù)漁區(qū)穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》、《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等規(guī)定,依照我省海上搜救中心的職責(zé)分工以及全省漁業(yè)船舶管理的現(xiàn)狀,制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于我省漁業(yè)船舶在本省管轄水域因?yàn)?zāi)害性天氣、海損事故等原因引發(fā)的重大事故等級以上安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
二、工作原則
各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)和海上搜救中心的指導(dǎo)下,與相關(guān)部門通力合作,積極參與漁業(yè)船舶重特大安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置工作中應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
1、全力搶救遇險(xiǎn)漁民生命和保護(hù)救援人員人身安全的原則;
2、總體協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)的原則;
3、全局各方面服從局指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度的原則;
4、就地、就近組織開展應(yīng)急救助的原則;
5、善后處理按船籍港管理部門管轄的原則;
6、新聞報(bào)道由指揮聯(lián)絡(luò)組統(tǒng)一對外的原則。
三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
我省各級海上搜救中心的指揮機(jī)構(gòu)設(shè)在海事部門,主要承擔(dān)海上搜救、船舶防臺和船舶大面積污染海域應(yīng)急反應(yīng)的日常組織、指揮和協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)調(diào)動專業(yè)和社會資源參與海上搜救;承擔(dān)海上搜救中心辦公室的日常工作。
海洋與漁業(yè)行政主管部門是海上搜救中心的成員單位,主要職責(zé)是:參與應(yīng)急反應(yīng)的組織指揮和協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)提供漁船的遇險(xiǎn)、氣象、水文等信息;負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)漁船開展互救。
各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立漁業(yè)船舶應(yīng)急救助指揮機(jī)構(gòu),具體職責(zé)是:
(一)及時(shí)向本級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、上級漁業(yè)行政主管部門報(bào)告漁業(yè)船舶重特大突發(fā)事件的有關(guān)信息;
(二)決定啟動或終止相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序;
(三)配合海上搜救機(jī)構(gòu),指導(dǎo)和參與組織漁業(yè)船舶重特大突發(fā)事件的救助;
(四)協(xié)助政府有關(guān)部門做好漁業(yè)船舶重特大突發(fā)事件的善后處理工作;
(五)組織開展事件調(diào)查;
(六)決定向社會公眾和新聞媒體發(fā)布漁業(yè)船舶重特大突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況。
省海洋與漁業(yè)局設(shè)立漁船應(yīng)急救助指揮部,由局長任總指揮,分管局長任副總指揮,局辦公室、漁業(yè)處、漁政漁監(jiān)處、執(zhí)法總隊(duì)、漁船檢驗(yàn)局等主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。下設(shè)指揮聯(lián)絡(luò)組、應(yīng)急救助組、事故調(diào)查組。各組職責(zé)分工如下:
指揮聯(lián)絡(luò)組:設(shè)在局漁政指揮中心,由分管局長指揮調(diào)度,局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員配合協(xié)助。主要任務(wù)是:及時(shí)向上級部門報(bào)告事故災(zāi)情;向下級有關(guān)部門傳達(dá)和落實(shí)上級部門的指示和決策;指揮通訊聯(lián)絡(luò);負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道;起草有關(guān)文稿等。
應(yīng)急救助組:由執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé),組織指揮協(xié)調(diào)省、市、縣(市、區(qū))的海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法公務(wù)船,實(shí)施應(yīng)急救助,并負(fù)責(zé)與國家、省、市(地)海上搜救中心等部門的搜救協(xié)調(diào)。
事故調(diào)查組:由漁政漁監(jiān)處負(fù)責(zé),執(zhí)法總隊(duì)、船檢局及相關(guān)處室(單位)配合,按事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定,依法作出事故損失的評估,統(tǒng)計(jì)上報(bào)事故損失,出具事故調(diào)查專題報(bào)告。
四、應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生重特大漁船安全突發(fā)事件時(shí),各級漁業(yè)行政主管部門的應(yīng)急指揮組織決定啟動本級預(yù)案,并領(lǐng)導(dǎo)本級有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)采取應(yīng)急處置措施。
(一)漁船水上安全突發(fā)事件等級標(biāo)準(zhǔn)
1、特大突發(fā)事件(I級)。指死亡(失蹤)10人以上,或危及30人以上生命安全。
2、重大突發(fā)事件(Ⅱ級)。指死亡(失蹤)5人至9人,或危及10~29人生命安全。
3、較大突發(fā)事件(Ⅲ級)。指死亡(失蹤)1人至4人,或危及9人以下生命安全;
(二)應(yīng)急預(yù)案啟動級別及條件
根據(jù)突發(fā)事件等級標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)急響應(yīng)級別分為省、市(地)、縣三級。
1、特大突發(fā)事件由省海洋與漁業(yè)局決定啟動本級預(yù)案,并指揮所屬部門在職責(zé)范圍內(nèi)采取應(yīng)急處置措施,同時(shí)上報(bào)上級有關(guān)部門。
2、重大突發(fā)事件由市(地)海洋與漁業(yè)行政主管部門決定啟動本級預(yù)案,并指揮所屬部門在職責(zé)范圍內(nèi)采取應(yīng)急處置措施。
3、較大突發(fā)事件由縣級海洋與漁業(yè)行政主管部門決定啟動本級預(yù)案,并指揮所屬部門在職責(zé)范圍內(nèi)采取應(yīng)急處置措施。
4、發(fā)生任何漁船水上安全突發(fā)事件,縣級海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)首先啟動預(yù)案。凡上一級決定啟動本級預(yù)案的,下一級應(yīng)無條件啟動本級預(yù)案并積極響應(yīng)。
5、省、市(地)、縣級海洋與漁業(yè)行政主管部門在啟動本級預(yù)案時(shí),由于能力和條件不足等特殊原因不能有效處置突發(fā)事件時(shí),可請求上級有關(guān)部門援助。
(三)應(yīng)急報(bào)告
得知重特大漁船安全突發(fā)事件信息后,有關(guān)人員應(yīng)立即向本級應(yīng)急指揮組織報(bào)告。應(yīng)急指揮組織負(fù)責(zé)人指示所屬有關(guān)部門,負(fù)責(zé)迅速查實(shí)事件情況并填寫《浙江省漁業(yè)船舶重特大事故專報(bào)》,及時(shí)向當(dāng)?shù)卣⒑I纤丫戎行暮蜕霞墲O業(yè)行政主管部門報(bào)告,并保持信息聯(lián)絡(luò)暢通。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn);當(dāng)事船舶的概況(包括船名、船籍港、船舶主要尺度等);當(dāng)事船舶所隸屬的單位或國籍;事故概況和事故原因;船上人員及船舶損害情況;組織搜救情況和其他需要報(bào)告的事項(xiàng)等七個(gè)方面。情況發(fā)生變化的,應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)、更新、更正。
(四)應(yīng)急處置
重特大漁船安全突發(fā)事件發(fā)生后,各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)積極配合海上搜救機(jī)構(gòu),組織開展應(yīng)急救助工作,具體實(shí)施:
1、指導(dǎo)事件漁業(yè)船舶開展自救;
2、指揮、調(diào)度事發(fā)水域附近生產(chǎn)漁業(yè)船舶參與救助;
3、組織本轄區(qū)內(nèi)符合適航條件的漁業(yè)行政執(zhí)法船舶及有關(guān)力量前往救助。
(五)應(yīng)急結(jié)束
各級漁業(yè)行政主管部門的應(yīng)急指揮組織可根據(jù)以下情況向同級人民政府、海上搜救機(jī)構(gòu)提出漁業(yè)救助力量中止或結(jié)束救助工作的建議:
1、遇險(xiǎn)人員的生命安全不再受到威脅;
2、遇險(xiǎn)人員不再有符合情理的生存希望;
3、漁業(yè)救助力量自身安全受到嚴(yán)重威脅。
(六)后期處置
1、漁業(yè)船舶重特大安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中止或結(jié)束后,相關(guān)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)對事件的處理情況進(jìn)行評估和總結(jié),吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出整改措施。
2、涉及人員傷亡的,按照船籍港管轄原則,由漁業(yè)船舶船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門配合當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門處理發(fā)生突發(fā)事件的漁民及家屬的安撫工作,幫助其盡快恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)。
3、組織開展事件的調(diào)查處理。漁業(yè)船舶水上交通事故調(diào)查處理按《中華人民共和國漁業(yè)水上交通事故調(diào)查處理規(guī)則》執(zhí)行,其中漁業(yè)船舶與非漁業(yè)船舶在漁港水域外發(fā)生的事故,由海事部門調(diào)查處理;生產(chǎn)性事故參照水上交通事故執(zhí)行。
(1)事故調(diào)查處理職責(zé)分工:重大事故由當(dāng)?shù)厥屑墲O業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織調(diào)查;特大事故或者影響較大的事故由省海洋與漁業(yè)局和省安委會組織調(diào)查。當(dāng)上級漁業(yè)行政主管部門認(rèn)為有必要時(shí),可直接組織調(diào)查,當(dāng)?shù)睾Q笈c漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好配合工作。
(2)事故調(diào)查處理堅(jiān)持“四不放過”原則。即事故原因未查清的不放過,責(zé)任人員未處理的不放過,整改措施未落實(shí)的不放過,有關(guān)人員未受到教育的不放過。
(3)事故處理結(jié)束時(shí)應(yīng)當(dāng)明確事故隱患的整改意見,提出事故整改措施和責(zé)任人,上級管理部門還需定期檢查督促整改落實(shí)情況,避免類似事故繼續(xù)發(fā)生。
(4)事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成,遇特殊情況可適當(dāng)延長時(shí)間,最長不得超過180日。
(5)事故結(jié)案:重大事故由市海洋與漁業(yè)行政主管部門結(jié)案;特大事故由省海洋與漁業(yè)行政主管部門結(jié)案;漁業(yè)船舶與非漁業(yè)船舶在漁港水域外發(fā)生的事故,由海事部門結(jié)案。
五、保障措施
實(shí)施漁業(yè)船舶水上重特大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入各級政府財(cái)政預(yù)算。主要用于:應(yīng)急值班人員的日常費(fèi)用;參加救助的漁業(yè)船舶、海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法船舶燃料等費(fèi)用;對漁業(yè)船舶因參加救助所受到的經(jīng)濟(jì)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)取?/span>
六、獎勵(lì)與責(zé)任
對在重特大事件應(yīng)急處理中和搶險(xiǎn)救災(zāi)中成績顯著的單位、個(gè)人,按照國家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵(lì)。對不按應(yīng)急預(yù)案要求處理突發(fā)事件;對事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào);對不服從指揮、調(diào)度或臨陣脫逃的單位和個(gè)人,依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。